上合十年成長路

陳君

10年，在漫長的國際關(guān)系史中只是一瞬，但卻足以贏得階段性成果。作為非軍事聯(lián)盟，上合組織在地區(qū)性國際組織中已經(jīng)做出典范

“阿斯塔納”在哈薩克語中意為“首都”。它位于中部偏北處，距原首都阿拉木圖約1300公里。自1997年哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫簽署命令宣布遷都以來，阿斯塔納進行了大規(guī)模的城市改建和擴建工程，交通、通訊、能源等配套設施不斷完善，如今儼然成為中亞最具魅力的首都之一。

6月15日，上合組織十周年紀念峰會在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行，包括中國國家主席胡錦濤在內(nèi)的各成員國領導人悉數(shù)到會。

峰會舉辦地獨立宮外的左右兩側(cè)懸掛著兩面巨大橫幅：左邊橫幅上畫著哈薩克斯坦擔任上合組織輪值主席國的標志——一只展翅雄鷹托起的上合組織會徽；右邊橫幅用俄哈中三種文字寫著“上海合作組織成立十周年”。

防務安全是頭等要務

上個月初，“天山-2號”上合組織成員國執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合反恐演習在新疆喀什某地進行，這是繼2006年我國主辦“天山-1號”演習后，該組織第二次在我國境內(nèi)舉辦執(zhí)法安全機關(guān)聯(lián)合反恐演習。此次，中國派出雪豹突擊隊參加，引起國際輿論關(guān)注。

“上合組織各領域工作的優(yōu)先方向無疑是確保本地區(qū)的和平、安全和發(fā)展，打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義（‘三股勢力）及非法販賣毒品和武器的行為。” 上合組織秘書長伊馬納利耶夫說。

防務安全特別是反恐合作無疑是上合組織的頭等要務，促使該組織成立的最早原因，正是安全領域的共同需求。

隨著兩極世界被顛覆帶給世界的影響和改變愈加巨大，現(xiàn)實迫切需要新的機制和觀點來解決安全與合作問題。同時，恐怖主義、分裂主義、極端主義、販賣毒品、非法移民、跨境犯罪等非傳統(tǒng)和跨國性挑戰(zhàn)在歐亞地區(qū)以及世界范圍內(nèi)甚囂塵上。在這種背景下，將維護地區(qū)和平穩(wěn)定作為首要任務的上合組織應運而生。

1996年，以解決邊界劃界和軍事領域信任問題為宗旨，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦5國元首首次在上海聚會，決定成立“上海五國”機制。

“5個國家簽署了相關(guān)文件，強化安全合作，這是歐亞地區(qū)歷史上的第一次，由此開啟上海進程。”中國社科院上合組織研究中心秘書長孫壯志對《中國新聞周刊》說。

2001年6月15日，上海合作組織宣告成立，吸收烏茲別克斯坦為創(chuàng)始成員國，“上海五國”變成“上海六國”，合作范圍也擴大到政治、經(jīng)貿(mào)、文化、科技等諸多領域。這6國領土面積總和超過3018萬平方公里，約占歐亞大陸面積的五分之三，人口總和近15億，約占世界人口的四分之一。蒙古、印度、巴基斯坦、伊朗為觀察員國。斯里蘭卡和白俄羅斯為對話伙伴國。

成立當日，六國即簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。

“上合組織是從安全起家的。3個月后發(fā)生的‘9.11事件證明，這一舉措反映出上合組織對國際局勢變化的準確判斷。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長季志業(yè)對《中國新聞周刊》說。

2002年上合組織通過憲章，明確了該組織的宗旨和任務。2004年上合組織秘書處和地區(qū)反恐機構(gòu)正式啟動，這兩個常設機構(gòu)為協(xié)調(diào)成員國各項活動提供了機制保障，并對上合組織框架內(nèi)各項決議的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。2007年簽署《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，為該組織發(fā)展奠定了更加牢固的法律基礎。

“在上合組織框架里，原中蘇邊界西段長達3000多公里的歷史遺留問題全部得到解決。幾個世紀以來導致動亂不寧的邊界爭端，在短短幾年里獲得解決，這在國際關(guān)系史上是不多見的。” 上海社科院上海合作組織研究中心主任潘光撰文指出。

上合組織反恐機構(gòu)設在烏茲別克斯坦首都塔什干，成員國參與的聯(lián)合反恐演習由此實現(xiàn)機制化，反恐信息交流、人才培訓等具體合作措施得到落實。

“不能機械地看上合組織抓住了幾個恐怖分子，打掉了幾個恐怖組織，而應該看到上合組織的存在擠壓了恐怖主義力量的空間。” 上合組織首任秘書長張德廣說。

季志業(yè)認為，近年來接連舉行的上合組織框架內(nèi)雙邊或多邊反恐聯(lián)合演習成效明顯，對“三股勢力”產(chǎn)生強大的震懾作用，“三股勢力”未能在中亞迅速膨脹，應歸功于上合成員國間的無私合作。

上合組織迄今成功舉行7次大規(guī)模雙邊和多邊反恐軍演，為歷次上合元首和政府首腦峰會、北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、莫斯科衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利65周年慶典以及阿斯塔納-阿拉木圖亞洲冬運會等，提供國際安全保障。

伊馬納利耶夫6月1日在北京表示，在阿斯塔納峰會上，各國元首還將就反恐問題提出共同建議，制定新的措施。他說，上合組織將與聯(lián)合國開展反恐合作，推動落實《全球反恐戰(zhàn)略》；地區(qū)反恐怖機構(gòu)也將與其他國家合作，共同打擊“三股勢力”以及跨境犯罪。

一些美國的中亞問題學者認為，上合組織努力推動中亞國家取消美國在中亞的基地，阻止在中亞建立美國主導的安全機制。

上合組織建立之初,美國并不看好其發(fā)展，認為這個組織松散無力。2005年以后，為應對美國在中亞掀起的“顏色革命”，上合組織出臺新政策，包括吸收印度、巴基斯坦和伊朗成為觀察員國。在2005年7月5日阿斯塔納峰會上發(fā)表《元首宣言》，要求美國在中亞撤軍。

從此，美國輿論對上合組織的評論開始加上“俄中美競爭”的色彩。《基督教科學箴言報》的文章質(zhì)疑中俄兩國是否有意建立“東方北約”，和北約競爭。

俄駐華大使拉佐夫6月9日在北京駁斥了將上合組織視為“反北約軍事聯(lián)盟”的言論。他表示，上合組織不會演變?yōu)檐娛侣?lián)盟，更不可能成為“反北約聯(lián)盟”。

大能源合作網(wǎng)絡展露雛形

隨著一輛輛旅游中巴車的駛?cè)耄泄吘郴魻柟箍诎稛狒[起來。一隊游客下車，直奔口岸商貿(mào)中心。這里聚集著來自新疆乃至全國各地的特色貨物，就連俄羅斯的皮草、土耳其的披肩、哈薩克斯坦的香水等也能買到。如果你與當?shù)厣倘私徽劊麄儎t會告訴你：“對面的哈薩克斯坦有很大的商機。”

這尋常的一幕是上合組織成員國之間經(jīng)濟合作的一個縮影。被稱為上合組織框架下國際區(qū)域經(jīng)濟合作第一塊試驗田的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，將于今年7月1日正式運營。

隨著精伊霍鐵路建成通車及中哈兩國高速公路的對接、中亞天然氣管道的建成，以及2012年哈薩克斯坦“熱特肯-霍爾果斯”鐵路完工并與精伊霍鐵路對接，霍爾果斯口岸將成為面向中亞乃至歐洲的國際交通大樞紐。

用中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長吳恩遠的話講，如果說安全是上合組織的“左輪”，那么經(jīng)濟就是它的“右輪”。

上合組織成員國于2003年9月簽署《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》。從2004年起，隨著綱要推行，上合組織確定了11個重點領域120多個具體項目。迄今，包括能源、交通等方面的項目都已全部落實。

上合組織擁有金融、經(jīng)濟、科技、軍工和人口方面的巨大潛力。成員國的自然資源頗為可觀，其石油儲量占世界的25%多，天然氣占30%，已探明的鈾儲量占50%。

10年來，哈中石油管道、土庫曼斯坦連接烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦到中國的天然氣管道、俄中石油管道相繼貫通運營，俄中天然氣管道供氣價格談判接近尾聲，有望2015年至2018年建成。兩國大型電力、核電及煤炭合作也在積極推進，上合區(qū)域由西至東的大能源合作網(wǎng)絡已展露雛形。

“多邊合作促進了中國與其他成員國雙邊關(guān)系的發(fā)展。沒有上合組織，中國與成員國國家間的一些合作項目，像中哈石油管道、中國和中亞的天然氣通道能否建立也不一定。經(jīng)濟合作為政治合作、政治互信打下基礎。” 中國社會科學院歐亞所所長吳恩遠說。

2010年中國同其他成員國的貿(mào)易總額比2000年提高8倍，中國躍升為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。中國同中亞成員國貿(mào)易以年均40%左右速度增長。

近年來，上合相繼成立“上合組織銀行聯(lián)合體”和由中、俄、哈、塔、吉、白俄羅斯組成的“反洗錢與反恐融資小組”，開始為成員國多邊合作搭建融資平臺。目前，中俄互設金融機構(gòu)，正式將人民幣和盧布在對方掛牌交易，并在雙邊貿(mào)易中采用本幣結(jié)算。中烏雙方銀行簽署1.06億美元貨幣互換協(xié)議和大額貸款及投資協(xié)議。

“中方將繼續(xù)為上合組織經(jīng)濟合作項目提供融資支持。”中國進出口銀行董事長李若谷6月13日在峰會舉辦地阿斯塔納說。

中國進出口銀行是為上合組織成員國提供優(yōu)惠貸款的唯一承貸行，已在俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦執(zhí)行了50多個項目，貸款投放領域主要包括通信、交通、電網(wǎng)改造、水利、土壤改良、農(nóng)業(yè)以及能源等。這些項目促進了上合組織成員國的經(jīng)濟社會發(fā)展并直接推動了各國之間的經(jīng)濟合作。

在中國政府給上合組織成員國優(yōu)惠信貸支持下，由中國公司施工，塔“杜尚別-恰納克”的公路項目將被高山阻隔的塔吉克斯坦南北兩部分緊緊連接在一起。

“上合組織絕不是空談俱樂部，而是取得了實實在在的合作成果。” 塔吉克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所所長沙利波夫說。

為擴員做好準備

5月12日，俄羅斯總統(tǒng)德梅德韋杰夫與來訪的巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里在克里姆林宮簽署聯(lián)合聲明，俄歡迎巴基斯坦參加上合組織的活動，并支持巴國加入組織。

這是俄羅斯首次就巴基斯坦加入上合問題如此明確表態(tài)，并且是以“聯(lián)合聲明”而非口頭表達的方式。由于中俄兩國在上合組織中占據(jù)著主導性地位，而中國又是接納巴基斯坦加入上合的積極推動者，這樣的聲明意味著，巴基斯坦成為上合新成員已經(jīng)沒有實質(zhì)性障礙，只是時間問題。

巴基斯坦已多次提出申請，其迫切性毋庸置疑。在去年6月舉行的上合組織元首理事會上，巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里以觀察國元首的身份親自與會，而印度只派了外長參加。

由于上合組織影響力日益擴大，“添丁進口”問題越發(fā)成為輿論關(guān)注點。在去年6月的塔什干峰會上，各國一致同意通過了《上海合作組織接收新成員條例》和《上海合作組織程序規(guī)則》。這意味著上合為擴員做好法律準備，進入實施階段。

自2001年6月成立以來，上合組織成員國一直保持在6個，這在國際組織中并不多見。不過，由于想借重上合的國家越來越多，上合也增加了不少以非成員國身份參加組織活動的“準成員”，比如伊朗、印度、巴基斯坦和蒙古這4個觀察員國。2005年，上合又與阿富汗簽署《建立上海合作組織-阿富汗聯(lián)絡小組議定書》，阿富汗獲得了以“特別嘉賓”身份出席重要會議的資格。去年，又接納了斯里蘭卡和白俄羅斯為對話伙伴國。

目前，巴基斯坦和伊朗明確提出“轉(zhuǎn)正”要求。而從上合組織內(nèi)部來說，在接納新成員問題上存在一定差異。俄羅斯希望建立“能源俱樂部”，想把油氣資源豐富的伊朗接納進來。但中國認為，盡管伊朗加入利于加強成員國能源合作，但由于伊朗在核問題上未能履行相關(guān)國際義務，接納伊朗會影響上合組織國際聲譽，還會把伊朗與西方國家的矛盾帶進來，影響上合集中精力處理本地區(qū)的重大問題。

去年6月安理會通過制裁伊朗的決議后，上合秘書長伊馬納利耶夫在塔什干峰會上明確表示，根據(jù)《接收新成員條例》規(guī)定，受聯(lián)合國制裁的國家不能成為正式成員國。這意味著，伊朗加入上合的可能性被排除。

外交部部長助理程國平說，在阿斯塔納峰會上，各國元首將就進一步深化政治、安全、經(jīng)濟、人文合作，加強組織能力建設等做出具體部署。會議將簽署《上海合作組織10周年阿斯塔納宣言》，發(fā)表《新聞公報》。其中，《宣言》是極具分量的政治文件，是上合組織未來一段時期的行動指南。

阿斯塔納峰會結(jié)束后，中方將接任上合組織輪值主席。“我們初步計劃，從今年6月到明年6月，圍繞上合組織睦鄰友好年開展活動。”程國平說。

在紛繁復雜的后危機世界中，上合組織和其他國際機構(gòu)一樣，也要未雨綢繆。在“上海精神”指引下，如何擴大成員國、觀察員國和對話伙伴國的利益共同點，如何標本兼治地進一步加強安全合作，如何保持中俄在組織中的“雙核心”地位，這些重大命題都要在上合組織成長過程中得到解決。★