在技術(shù)與管理上賦權(quán)基層員工

文/董松元

本期話題

基層員工是否可以在緊急情況下停止生產(chǎn)？

緊急情況下及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，可以減少損失，甚至避免事故的發(fā)生。如今年7 月20 日，河南鄭州地鐵5 號(hào)線被洪水逼停，500 余名乘客被困，14 人不幸遇難，而地鐵當(dāng)時(shí)為什么沒(méi)有及時(shí)停運(yùn)，引發(fā)廣泛熱議。在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)也是一樣，很多緊急情況控制不當(dāng)是由于決策的拖延，而決策拖延往往是由于層層等待領(lǐng)導(dǎo)作出決定。領(lǐng)導(dǎo)不在現(xiàn)場(chǎng)該怎么辦？為了避免緊急情況控制不當(dāng)演變成事故，遇險(xiǎn)情時(shí)基層員工及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施停止生產(chǎn)運(yùn)行是否可行？最新修訂的《安全生產(chǎn)法》也在第五十五條規(guī)定了“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。”但具體執(zhí)行起來(lái)困難重重，緊急情況該如何界定？哪些類(lèi)緊急情況可以停止生產(chǎn)？現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)裝置是否需要進(jìn)行緊急關(guān)閉設(shè)計(jì)？企業(yè)該如何對(duì)此進(jìn)行制度上的規(guī)定？對(duì)此您有哪些看法？

《安全生產(chǎn)法》（修正案）第五十五條規(guī)定：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。賦予了從業(yè)人員緊急情況下的現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)和緊急避險(xiǎn)權(quán)。

從《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定來(lái)看，顯然，從業(yè)人員撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是有條件的，應(yīng)當(dāng)在采取可能的應(yīng)急措施之后方可撤離，并非一旦發(fā)現(xiàn)緊急情況馬上一溜煙走人。

從技術(shù)層面上看，為提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，企業(yè)的生產(chǎn)裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)緊急關(guān)閉功能，確保緊急情況發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)員工第一時(shí)間采取有效的應(yīng)急處置措施。如人行扶梯上安裝的急停按鈕，加油加氣站安裝的緊急切斷裝置，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置上安裝的緊急停車(chē)系統(tǒng)（ESD）等。

從管理層面上看，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)建章立制，對(duì)緊急情況應(yīng)急處置工作進(jìn)行規(guī)范和約束。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位生產(chǎn)作業(yè)實(shí)際，充分辨識(shí)客觀存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，明確界定緊急情況的基本情形，也就是明確規(guī)定哪些情形屬于本單位安全生產(chǎn)緊急情況。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員緊急處置權(quán)。不少企業(yè)的緊急處置權(quán)都集中在單位領(lǐng)導(dǎo)手中，在發(fā)生緊急情況時(shí)，往往因?yàn)闆Q策拖延而貽誤最佳處置時(shí)機(jī)。因此，企業(yè)應(yīng)適當(dāng)下放緊急情況下應(yīng)急處置的決策權(quán)。企業(yè)在賦予現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員緊急處置權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)挑選沉著冷靜、業(yè)務(wù)精通、技術(shù)嫻熟的員工。為防止賦權(quán)對(duì)象因事請(qǐng)假調(diào)休，可以采取設(shè)置A、B 崗的形式，在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員中明確兩名緊急處置人員，賦予他們緊急情況下應(yīng)急處置的權(quán)力，加強(qiáng)他們緊急情況下應(yīng)急處置的責(zé)任，其他人員不享有緊急情況下應(yīng)急處置的決策權(quán)。最后，企業(yè)要規(guī)范緊急情況下應(yīng)急處置工作流程，加強(qiáng)對(duì)緊急情況下應(yīng)急處置人員的技能培訓(xùn)，強(qiáng)化緊急情況下應(yīng)急處置的模擬演練，使其熟練掌握緊急情況下應(yīng)急處置的基本流程和應(yīng)對(duì)策略，杜絕各種意外事件的發(fā)生。