廣東財政轉移支付“掛鉤”生態平衡

背景資料

●2010年6月12日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《全國主體功能區規劃》，指出各生態功能區未來進行生態維護建設和提供基本公共服務的財政資金，將主要依靠財政轉移支付。

●2010年6月，廣東省環保廳出臺《關于環境保護工作促進全省加快經濟發展方式轉變的意見》，試點實施跨界斷面水質管理的補償與賠償政策，探索建立具有廣東特色的生態補償機制。

●2010年11月10日，廣東省在廣州召開省實施主體功能區規劃生態發展區會議，推進清遠市實施主體功能區規劃試點以及乳源縣、始興縣、蕉嶺縣開展南嶺生態區試點。

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兩部委啟動首個省域間

水環境補償試點

為加快推進新安江流域水污染防治，切實保護千島湖水環境安全，財政部、環境保護部日前聯合啟動實施新安江流域水環境補償試點工作，“誰污染、誰治理，誰受益、誰補償”。這是我國首個省域間合作治理、相互監督的環境保護機制試點。新安江流域的先行先試將為全國大江大河流域推行生態補償機制提供借鑒。

按照部署，環境保護部每年負責組織皖浙兩省對跨界水質開展監測，明確以兩省省界斷面全年穩定達到考核的標準水質為基本標準。安徽提供水質優于基本標準的，由浙江對安徽給予補償；劣于基本標準的，由安徽對浙江給予補償；達到基本標準的，雙方都不補償。財政部透露，2011年暫安排補償資金3億元用于新安江上游水環境保護和水污染治理。

2010年9月出臺的《廣東省主體功能區規劃（2010~2020年）》，將該省國土區域劃分為優化開發區、重點開發區、生態發展區、禁止開發區四類。為了不讓生態發展區的財力因為功能區劃分而受到影響，廣東省財政廳日前出臺《關于調整完善激勵型財政機制的意見》，在2004年起實施激勵型財政機制的基礎上，將省財政一般性轉移支付與縣域生態環境掛鉤。

實施生態激勵型一般性轉移支付。《意見》提出，生態優化區域實施一般性轉移支付與生態環境掛鉤。生態優化區域縣（市）每年新增一般性轉移支付按基礎增長轉移支付和激勵機制轉移支付分別進行考核。為此，生態發展激勵機制建立了一套共17項涉及多個部門的生態環境衡量指標體系，在此基礎上進行綜合評分。在基礎增長轉移支付方面，生態綜合考核維持上年水平不下降，就可獲得此項轉移支付；在激勵機制轉移支付方面，生態保護和建設得越好，所得的轉移支付就越多，生態綜合增長率每降1%，就扣減0.5%的轉移支付補助，以此提高生態發展區加強生態環境保護的積極性。

對上劃省“四稅”實行返還獎勵。《意見》明確，對生態優化區域縣（市）繼續實行鼓勵財政收入增長的特殊獎勵政策。即上劃省的營業稅、土地增值稅、企業所得稅和個人所得稅超平均增長率在20%以內（含20%）的，按60%給予返還獎勵；在20%~40%之間（含40%）的，按70%給予返還獎勵；在40%~60%之間（含60%）的，按80%給予返還獎勵；在60個百分點以上的，給予100%返還獎勵。此外，生態激勵型財政機制還對縣級領導班子實行獎勵。對獲得上劃省“四稅”返還獎勵的縣市，由省財政按返還獎勵的50%給予獎勵，但獎勵最高不超過500萬元。

部分地區保護生態功能區情況