無兒也不怕 養老不犯愁 江西計生純女戶有了“綠色養老金”

案例背景

建立計劃生育利益導向機制，是當前推進計劃生育工作觀念創新與機制創新的重要舉措，也是新形勢下做好計劃生育工作的重要手段和迫切要求。為改變農民“養兒防老”的觀念，從2005年開始，江西宜春市開始全面實施“綠色養老工程”，對夫妻雙方年齡均在45周歲以上的農村獨女戶和二女不再生育戶，無償提供土地，供其栽種果苗、樹苗、花卉或藥材，發展綠色產業，解決其后顧之憂。2008年6月5日，江西省委書記蘇榮在宜春市視察時指出，把植樹造林與計劃生育工作創造性的結合起來，既引導村民轉變了傳統生育觀念，又推動了植樹造林工作，這是真正的“綠色銀行”、“綠色養老”。2010年5月19日，江西省召開現場經驗交流會，推廣宜春市計劃生育綠色養老的經驗做法，把計劃生育綠色養老工程推向全省。2010年11月25日，江西省人口計劃生育委員會、省林業廳發布《關于切實做好全省計劃生育綠色養老工作意見的通知》，進一步明確計劃生育綠色養老工作的職責分工和保障機制。《通知》強調，該項工程對推進人口計劃生育工作體制機制創新有著重要意義，對加快鄱陽湖生態經濟區建設和推進造林綠化“一大四小”工程也將發揮積極作用。

案例內容

2010年，江西省財政安排4000萬元專項資金，專門打造計劃生育“綠色養老”工程，為約8萬農村計劃生育二女戶家庭栽種經濟林，建立養老“綠色銀行”。這是江西省緊緊抓住鄱陽湖生態區列入國家發展戰略契機，圍繞“興林富民，綠色養老，生態文明”的戰略思路，從模式上進行創新和突破，把計劃生育、養老保障與生態建設、農民致富有機結合起來，走出一條依靠當地實際，解決計生群眾老有所養的新路子。

江西省2010年出臺的《計劃生育“綠色養老”試點實施方案》提出，2010年在各地申報的農村二女結扎戶試點家庭條件為：夫妻雙方均為農業戶口或界定為農業戶口，生育了兩個女兒，其中一方落實了絕育措施的家庭，全省農村地區有近30萬戶純女戶計生家庭申請參加了“綠色養老”工程。《方案》要求，為試點家庭每戶栽種200株以上速生林或經濟林，使其積累起“綠色”財富，增強計劃生育家庭養老保障能力。《方案》明確，按照“誰造林誰所有、誰投資誰受益、誰經營誰得利”的原則，計劃生育綠色養老對象家庭實行自主經營，真正落實“承包到戶、責任到人、收益歸己”。鼓勵各地因地制宜開展“綠色養老”工程，宜林則林、宜果則果、宜藥則藥，發展地方特色經濟，促進“綠色養老”工程向產業化延伸。通過試點，探索新時期計劃生育實物補償獎勵新途徑，在全省推廣總結經驗。

同時，針對農村二女戶家庭最擔憂的養老問題，江西省還給予了特別扶助。從2005年開始，對符合國家獎勵扶助條件并經確認的對象給予獎勵扶助。2009年，獎勵扶助金已提高到每人每年720元，全省41909人享受這一政策。2008年開始，江西省對農村符合政策生育二胎而主動放棄再生育，且領取了《獨生子女光榮證》、女方年滿45周歲的家庭，一次獎勵3000元。

江西省“綠色養老”工程實施一年來，已經初見成效。如黎川縣有423戶二女戶參與了“綠色養老”工程，先后涌現出120戶“綠色養老”致富典型，栽種“綠色養老”果木8325畝；余江縣共有669戶農村一女、二女結扎戶享受到“綠色養老”；吉安縣受益于“綠色養老”項目的農村計生家庭已有339戶；樟樹市作為中國的藥都，扶持農村純女戶計生家庭種植藥材，拓展了綠色養老的內涵。截至目前，樟樹市有1900余戶純女戶計生家庭從事藥材種植，種植面積達18萬畝，戶均年增收3000元。在國家人口計生委2010年績效評估中，江西省獲獎綜合排名第一次進入到全國第四位，得到國家人口計生委高度評價。

相關鏈接

貴州17億元投向計劃生育家庭

貴州是我國較早探索并實踐人口計生“利益導向”政策的省份，“十一五”以來，貴州計生利益導向工作不斷“擴容、擴面、提標”，創造性地拓展政策效應。如獎勵扶助對象享受政策的年齡提前至40歲，獎勵扶助金標準達到每人每年1440元。此外，貴州省還規定：獨生子女和符合計生政策純女戶的農村低保家庭成員，在享受基本保障金的基礎上，每年按不低于當地農村低保標準20%的比例按季度增發補助金；參加新型農村社會養老保險的計劃生育家庭參保人員，提高基礎養老金標準不低于100元和補貼個人賬戶養老金不低于100元；為農村獨生子女戶、二女戶的父母及其未成年子女繳納需要由個人繳納的新型農村合作醫療參合費，等等。數據顯示，“十一五”期間，貴州省實施的利益導向政策，共投入資金逾17億元，惠及計劃生育家庭110萬余戶。

案例評估

農村計劃生育工作曾被稱作是“天下第一難事”，難就難在農村生產力水平低，養老保障體系不健全，“養兒防老”觀念根深蒂固。推行計劃生育“利益導向”政策勢在必行。江西省倡導“綠色養老”，幫助純女戶計生家庭積累“綠色財富”，種“綠色養老金”，將計劃生育工作和植樹造林相結合，既有助于解決計生家庭的生活困難，引導群眾轉變傳統生育觀念，也有利于推動植樹造林和農村綠色產業的發展，其政策取向值得肯定。但也應看到，農村養老問題是一個龐大的社會系統工程，長期以來受二元社會結構的制約，加之“養兒防老”觀念短時間內難以消除，破解農村養老制度性難題并非易事。任何有益的探索都值得肯定，但前提是不應將問題過于簡單化，靠某項單一的舉措新政就能一蹴而就。作為城鄉統籌的大問題，農村養老問題還需要有根本的制度設計，需要政府加大政策傾斜力度，需要城市不斷反哺去加以完善。

省情速遞

4月11日，甘肅省委書記陸浩率領黨政代表團到湖南進行為期4天的學習考察。甘肅省此行的主要目的是學習考察湖南在實施中部崛起戰略、經濟社會發展等方面積累的經驗，共商加強合作、推動發展大計。當天，兩省簽署了《甘肅向湖南送電框架協議》。

4月11日～12日，廣東省考察團赴重慶市學習考察社會建設工作。考察團考察了重慶交巡警總隊女子特勤隊、廉政教育基地、村級服務中心、基層綜治服務中心“民心佳園”公租房小區等，深入了解重慶市推進社會建設的好經驗、好做法。

4月11日，云南省政府召開新聞發布會通報，我國第一部專門規范農民工工資支付保障工作的省級政府規章——《云南省農民工工資支付保障規定》將于5月1日起正式施行。該《規定》共25條，通過建立建設領域農民工工資準備金制度、農民工工資保證金制度、應急周轉金制度等核心條款，為農民工工資支付提供制度保障。

近日，河北省出臺《創建對標示范企業管理辦法》，規定科技創新、工藝裝備、經營管理、節能減排、崗位技能、品牌建設六類企業可認定為示范企業，這些企業將享受到優先安排省產業發展資金、省工業企業技術改造專項資金等扶持政策。

4月8日，100多名遼寧省黨代表、人大代表和政協委員，分別對28個省直黨政綜合部門、26個省直經濟部門的領導班子和領導干部進行了滿意度評價。這是今年遼寧省委對省直部門的年度考核首次增加的民意調查程序，也是全國首創。