心血所凝 彌足珍貴——我國水電建設的成功經驗

張國寶

本文為國家能源局局長張國寶在中國水電100年紀念大會上講話的部分內容摘錄，標題為編者所加。

——編者

2010年11月5日，國家發改委副主任、能源局局長張國寶（右二)，在中國長江三峽集團公司董事長曹廣晶(前左一)、中國長江三峽集團公司總經理陳飛(右一)等陪同下考察三峽工程。圖為張國寶在三峽左岸電站考察。 攝影/孫榮剛

與時俱進，水電開發遵循國家能源戰略發展方向

推進改革，水電開發呈現多元化發展格局

科學規劃，促進水電開發的可持續發展

重視環保和移民，實現水電開發人與自然和諧共處

堅持改革開放，吸收前人和他人的經驗智慧

自主創新，推動壩工技術進步和加速裝備國產化進程

高峽出平湖，當驚世界殊。

100年來，幾代中國水電人奮發有為，大膽創新，推動我國水電開發取得了舉世公認的卓著成就，總結中國水電的光輝足跡是留給世人的巨大的經驗財富。

張國寶考察三峽庫區 攝影/孫榮剛

一是與時俱進，水電開發遵循了國家能源戰略發展方向。

我國電力工業發展的政策方針，從建國初期的水主火輔，到水火并舉、因地制宜多搞水電，再到改革開放后的水火并舉、逐步把重點放在水電上，“九五”“十五”期間的優化發展火電、大力發展水電、適當發展核電、同步發展電網，到“十一五”規劃提出的“在保護生態基礎上有序開發水電”，水電始終作為國家能源戰略的一個重要組成部分。在應對氣候變化的新形勢下，在保護生態、妥善解決移民問題的條件下，大力發展水電成為國家能源發展的重要方針。從2000年至2009年短短10年間，我國GDP由9.9萬億元增長到33.5萬億元，全國發電裝機容量也由3.19億kW增加到8.74億kW，其中水電裝機容量由7935萬kW增加到1.97億kW。我國的水電開發堅持貫徹落實科學發展觀，在國家能源戰略發展思想指導下，水電發展與國民經濟同步發展，為加快全面建設小康社會進程做出了重要貢獻。

二是推進改革，水電開發呈現了多元化發展的局。

在國家改革開放的總方針和以市場經濟為取向的改革思路指引下，我國的水電體制改革在上世紀70年代末開始啟動，經過不斷完善，完成了由計劃經濟模式向市場經濟模式的變革。計劃經濟模式主要是自營制，市場經濟模式則是從改革開放以后的投資包干責任制、概算總承包等過渡模式，經歷了魯布革招標承包制的沖擊，逐步形成了以業主負責制、招標承包制和建設監理制為內容的三項制度，進而發展到按現代企業制度組建的項目法人負責制。如今，中國水電開發早已由單一形式走向了多元化發展格局，為水電開發注入了活力，使水電開發更加靈活和有序，進一步加快了我國水電開發建設的進程。

三是科學規劃，促進了水電開發的可持續發展。

能源安全是國家安全的重要部分，能源資源的儲量和評估，與國民經濟和社會發展規劃和總目標緊密相關。中國水電開發在黨中央、國務院的高度重視和親切關懷下，前后四次的水力資源普查和復查，投入了大量的人力物力，相對準確地摸清了全國水能資源理論蘊藏情況。通過科學規劃和布局，精心設計和施工，嚴格質量和管理，優先發展大江大河水電建設，逐步形成了金沙江、雅礱江、大渡河、烏江、長江上游、南盤江紅水河、瀾滄江、黃河下游、黃河中游、湘西、怒江、東北、閩浙贛等十三大水電基地規劃，實行資源優化配置，有序推進了我國水力資源的合理開發和利用，促進了水電事業可持續發展。

四是重視環保和移民，實現了水電開發人與自然和諧共處。

重視環保和移民，實現人與自然和諧是水電建設的前提條件，是當前我國推進水電合理、有序開發的科學理念，得到了社會各界的廣泛認同，更為中國水電人所共識并在項目實施過程中認真加以貫徹落實，實現開發與環保、移民致富的多贏。多年來，水電開發移民工作在不斷摸索中前進，移民舉措也在不斷調整完善。移民方針由過去的安置性移民向開發性移民調整，即不僅僅是對移民進行資金上的賠償，更重要的是通過后期扶持政策，使移民的長期生產和生活得到科學合理的保障，實現移民工作“移得出、穩得住、逐步能致富”的目標。同時將移民的開發性安置與社會主義新農村建設有機結合起來，特別是進入新世紀，在搞好移民搬遷的基礎上，水電開發更加重視實施移民安置的后期扶持政策，開發業主單位在充分理解和貫徹國家關于水電開發中的移民安置政策條例的前提下，創新出富有區域特點和地方特色的移民后期扶持政策，幫助移民走上勤勞致富的道路，推動電站所在區域的經濟社會發展。多年來，水電工作者不斷強化提升環境保護的理念，無論在規劃設計階段，還是施工建設期間，以及竣工撤場后場地清理和植被恢復，都十分重視環保。黨的十七大報告提出了建設生態文明的理念，新時期水電建設對環保提出了更高要求，努力做到黨中央、國務院要求的“在保護生態基礎上有序開發水電”，實現在開發中保護，在保護中開發，真正達到水電開發人與自然和諧共處的境界。

張國寶深入三峽右岸地下電站施工現場考察攝影/孫榮剛

張國寶在壇子嶺觀看三峽大壩攝影/孫榮剛

五是堅持改革開放，不搞固步自封，善于吸收前人和他人的經驗和智慧。

在改革開放的新形勢下，我們引進國外的先進技術和設備，迅速縮小了與國外的差距。包括石龍壩在內，我國吸收和學習西方的文明技術才開創了中國的水電事業。強調自力更生、自主創新決不是閉關自守、固步自封。在新形勢下，我們也不能妄自尊大，要不斷吸取他人一切先進的東西。

六是大力推行科技自主創新，推動壩工技術進步和加速裝備國產化進程。

在黨中央、國務院提出的“建設創新型國家”的戰略目標引領下，依托重大工程項目，經過多年的實踐、總結和堅決貫徹自主創新，我國的水電壩工技術、設備制造技術和建設施工裝備現代化水平突飛猛進，使我國水電建設的設計、施工、制造、安裝、運行、管理等水平大幅提升，達到了國際先進水平。通過引進先進設備和引進核心技術并舉的方針，充分發揮了國家重大工程對水電科技創新和重大技術裝備創新的帶動作用，引進、消化、吸收、再創新，走出了一條裝備國產化的成功道路。水電建設周期大大縮短，百萬kW級的水電站由過去8年左右建設周期縮短到5～6年，大大降低了工程建設成本，提高了水電的經濟效益，增強了水電的市場競爭力。水電建設質量大幅提高，2008年爆發的四川汶川“5 12”特大地震，很多城市建筑物在地震中倒塌，而震區內所有水電站沒有一座出現垮壩事故，也沒有造成一起次生災害，地處震中的沙牌電站高、薄的碾壓混凝土拱壩安然無恙，紫坪鋪水電站在震后第五天就恢復了發電。我國的電站大壩建設質量經受住了最嚴峻的考驗。