國家“十二五”規(guī)劃綱要低碳政策探析

自去年國家“十二五”規(guī)劃綱要出臺之后，關(guān)于“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的種種猜測及討論也隨即熱鬧起來。不同的數(shù)據(jù)，不同的理由，不同的角度，眾說紛紜，不一而同。

“到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放要在2005年的基礎(chǔ)上降低40%至45%，非化石能源占一次能源比重要達(dá)到15%左右，同時要增加4000萬公頃的森林面積和13億立方米森林蓄積量。”中國在哥本哈根會議上的承諾必將為“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的制定增加壓力。如何統(tǒng)籌接下來的兩個五年規(guī)劃的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，如何上承“十一五”的低碳之路，下啟“十二五”的綠色之途，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的確定成為上述方程式的唯一解。

低碳起步，目標(biāo)先行

在國際碳減排形勢與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的雙重壓力下，我國能源問題正面臨著必須確定未來戰(zhàn)略方向的路口，低碳戰(zhàn)略勢在必行。《低碳管理》一書將“低碳戰(zhàn)略”定位為“以低碳作為發(fā)展模式、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和無止境目標(biāo)的宏觀架構(gòu)。”這是一個系統(tǒng)工程。作者陳軍將低碳戰(zhàn)略大致分為三個階段：節(jié)能減排、使用新能源、碳捕獲技術(shù)。對于當(dāng)下的中國而言，碳捕獲技術(shù)大規(guī)模實(shí)施太不現(xiàn)實(shí)，而新能源的應(yīng)用也處于初期階段，效果有限，唯有節(jié)能減排是當(dāng)下最可行、最切實(shí)的途徑。

起點(diǎn)易行，但并不意味著前方是坦途

“節(jié)能不僅僅是為了應(yīng)對氣候變化，節(jié)能還應(yīng)對能源供應(yīng)安全。節(jié)能目標(biāo)同時也是實(shí)施資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的有利抓手。”世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強(qiáng)向記者表示。……