襄汾縣農村飲水安全現狀及對策

趙英麗，賈彩虹

襄汾縣位于山西省臨汾盆地南部，汾河自北向南穿境而過，全縣總面積1034km2，總人口50萬，有13個鄉鎮，351個行政村，451個自然村。目前全縣飲水安全工程建設取得良好成效，但由于地下水開采量的持續增大，降水量持續偏少，大量淺中層水井出水量衰減，生活用井漸次干涸，全縣農村飲水安全問題仍然比較突出。

1 農村飲水安全現狀

1.1 解決農村飲水困難的三個階段

初始解決階段：1995—2000年，為解決農村飲水問題，國家僅安排極少的投資補助資金，用于某些村吃水水井的水泵配套、維修蓄水池、更換少量管道等工程，大多由村民自行建設，工程標準很低。

飲水解困階段：2001—2005年，山西省政府出臺了建設農村飲水解困工程的政策。這一時期國家補助投資有所增加，初步解決了廣大農村的飲水問題。

飲水安全階段：2006—2010年，黨中央、國務院提出了在全國農村實施飲水安全工程建設，讓農民群眾喝上干凈水、安全水，農村飲水安全工程進入較為規范的建設階段。

1.2 農村飲水工程實施現狀

襄汾縣農村生活飲用水以地下水為主，僅東部山區居民飲用窖蓄雨水或山間小泉水。20世紀70年代前，80%的村莊以開采淺、中層地下水為主，取水量很小，農田灌溉和工業開采地下水量不大，生活飲用水源相對穩定。20世紀80年代后，隨著工農業生產的發展，地下水開采量不斷增加，淺層地下水位相繼下降，大部分農村生活飲用水出現了水量衰減，甚至干涸，生活飲用水源井向中、深層地下水發展，開始建設一些簡易的集中供水設施，條件好的個別村自行建設了簡易供水管網，但標準普遍不高。進入21世紀，中、深層地下水位出現了下降趨勢，80%的中層井瀕臨報廢，深井水位有所下降，農村生活飲用水不足的問題日漸突出。

2006—2010年，農村飲水安全工程標準有了很大的提高，實現了供水到戶、以表計量。5年間共建成飲水安全工程133處，其中：覆蓋人口在萬人以上的集中供水7處，聯村、單村提水工程126處，共計解決了31.609萬人，2.86萬頭大畜的飲水不安全問題。根據對已建工程運行情況的統計分析，集中供水工程優于單村供水工程，所建工程在服務農民生產生活、服務新農村建設方面發揮了顯著作用。

2 存在問題

2.1 工程建設

第一，認識不到位。大多群眾認為國家搞農村飲水安全工程應該由國家全部出資，縣里全部實施，老百姓坐享成果，群眾缺乏投資、投勞的積極性，極大地影響了工程建設。

第二，組織不到位。省市計劃下達后，縣水利局制定工程設計和施工方案，但部分鄉村在工程組織方面不積極、不主動，沒有落實具體的工程負責人、材料負責人、質量跟班監督責任人、自籌資金收支負責人，影響了工程的及時開工和順利完成。

第三，資金不到位。根據近年來的工程建設實際，由于市縣配套資金、自籌資金不能足額到位，影響了工程質量標準，特別是有的農戶不出自籌資金，不參加工程建設，影響了工程的順利完工。

2.2 工程管理

第一，管理機制不健全。大部分村由村干部直接管理或指定人管理，管理粗放，維修養護不到位，未能按要求成立村民廣泛參加管理的用水戶協會，缺乏有效的管理辦法，供水工程管理細則不能落實到位。

第二，水費收取不合理。1/3以上的村不按水表及批復的水價收取水費，有些村干部承諾免費供水，沒有籌集到農村供水工程維修、折舊、更新資金，難以實現可持續利用。

第三，工程維修不及時。大部分村沒有專職維修人員，導致小漏變大漏，直至癱瘓停用。

第四，水費使用不公開。有些村水費的收取使用沒有專賬，具體開支不明確，挪用資金情況時有發生，工程管理投入得不到保障。

第五，水表計量不準確。據調查，有些農戶滴水問題較多，就是當水龍頭以水滴狀滴水時，水表計量不到，這種情況造成戶分表與村總表計量相差較大，水費收取率低，供水單位經營虧損嚴重。

第六，水源管理不嚴格。《中華人民共和國水法》及《山西省水資源管理條例》均有優先保證人民生活用水的規定，即在水資源緊缺的情形下，先保證人民生活用水，再調節工農業用水，但在一些地方，企業、農業與生活爭用水的矛盾比較突出，很多飲水井與農灌井、企業井屬同一水源，在干旱時期，因澆地和企業供水影響了村民生活用水。近年來有些企業取水，井越打越深，對相鄰生活用水井產生了一定影響。

3 對策建議

搞好農村飲水工程對農民群眾生存環境的改善、生活質量的提高、鄉村衛生、綠化、文明建設都有重要意義。根據襄汾縣水資源分布、自然地形地貌，結合已建的農村飲水工程及其管理，建議做好以下幾方面工作。

3.1 全方位做好宣傳工作

要把飲用安全水和加強工程管理給群眾帶來的好處通過各種方式加強宣傳，同時把國家在農村飲水方面的政策、規定進行廣泛宣傳，使人民群眾認識到工程投資來源，克服全部依賴政府的思想，樹立“誰投資、誰受益”的理念，調動廣大群眾參與工程建設的積極性。

3.2 進一步做好工程建設公開工作

要把全民參與“一事一議”、“戶戶簽字”、“代表理財”制度等更好地推廣開來。堅持國家資金實行專戶管理、專賬報支、年度審計，自籌資金實行代表管理、三方簽字（項目負責人、質量負責人、技術負責人）、公布收支的管理辦法，真正做到公開、透明。

3.3 落實好群眾代表跟班監督工程質量機制

要克服單村工程無力聘請監理公司的困難，每個項目村確定1～2名有責任心的群眾代表旁站式監督各工程隊的施工質量，并賦予參與階段驗收結算資金的權力，加強工程建設環節的各項檢查工作，確保工程質量。同時要落實好《農村飲水工程管理細則》，明確供水工程的產權、經營權、管護權、受益權，即單位性質、人員待遇、職責和考核辦法等相關規定。

3.4 加強水費收繳，折舊大修理資金的積累

各供水單位要積極實行好批復水價、以表計費、基本用水量制度，必要時把農村飲水工程折舊、大修理費同各鄉鎮財政轉移支付的資金結合起來，保證供水單位的正常生產，實現供水工程的可持續利用。

3.5 制定農村飲水安全工程優惠政策

工程建設時縣配套資金應全部到位，并在后續工程管理投入一定的資金扶持，做好管護工作，實行飲水安全補貼，安排資金對已建工程，特別是1995—2005年國家投資對難以列入省、市計劃而確有問題的村分批進行改造，使其具有穩定可靠的供水能力。企業立項、擴建、生產取水，嚴格規定不能影響當地的生活用水，對已造成影響的，采取有效措施進行補償，確保當地人民群眾飲水安全。