汾河灌區小型農田水利建設思考及建議

馬通宙

1 基本情況

汾河灌區位于汾河中游的太原盆地底部，是20世紀50年代建成的大型自流灌區，也是目前山西省最大的自流灌區，主要擔負著向太原第一電廠、太原鋼鐵公司、清徐東西湖、交城工業園區等工業供水和太原、晉中、呂梁3市11個縣（市、區）10萬hm2農田灌溉及太原市汾河公園、森林公園、城西水系等公益事業的用水。現有引水樞紐3處，干、支、斗、農四級固定渠道3006條，總長3605km，其中干渠5條，總長196km，支渠20條，總長225km，斗農渠2981條，總長3184km，閘橋、涵洞、渡槽等建筑物10535座。近年來，國家加大了對大型灌區骨干工程的續建配套和節水改造力度，灌區干支骨干工程狀況得到明顯改觀，但灌區內斗農渠和毛渠及田面工程等小型農田水利配套工程破壞嚴重、投入不足，使汾河灌區灌溉面積下降、效益下滑。

2 存在問題

汾河灌區自成立以來，實行了專業管理、民主管理和群眾管理相結合，“以條為主、條塊結合、專群結合、分級管理、民主監督”的管理體制，用水管理實行局配水到所（站），所（站）分水到斗，斗分水到村，斗渠以下的末級渠系等小型農水工程管理由斗委會管理和群眾管理相結合的管理方法。但由于農田水利設施嚴重不足、設施老化、田間工程配套不完善等，嚴重制約著灌區的經濟發展。

2.1 農田水利設施老化，服務功能衰退

汾河灌區內農田水利設施大多建于20世紀六七十年代，由于建設標準低、配套不齊、工程運行時間較長，特別是稅費改革后，由于農村水利公共投入嚴重不足，導致農業灌溉設施斗農渠損毀嚴重，年久失修，經常是帶病運行，不能發揮其應有功效。

2.2 農田水利工程項目規劃不統一，資源整合差

農田水利工程建設過去主要依靠公積金、“勞動義務工”和“勞動積累工”來完成，國家和地方適當補助。由于資金投入不足，工程排灌效益下降，項目缺乏統一規劃，小型農田水利建設項目在農業、國土、農業綜合開發、水利等部門實施，各部門有效合作單薄，項目難以整合，建設資金分散，形不成規模，影響效益發揮。

2.3 農田水利工程管理粗放

農田水利工程建設大都是由國家適當補助，農民出工集體組織興建的，管理模式為集體建、集體管，在管理體制上呈現為重建設、輕管理，加之農民對農田水利工程的產權認識不到位，缺乏參與管理的積極性，運行管理和維護責任難以落實。

2.4 農田水利建設投資渠道單一

農田水利工程建設大多數依靠政府的專項補助資金，由于投入有限，在建設過程中需地方配套部分資金、農民投工投勞。但地方資金配套不到位和農民不愿投工投勞，致使農田水利工程建設項目不能正常開展。農田水利建設投資風險大，民間資金缺乏投資激勵，對私人企業或民間資本來說，農村的市場環境遠不如城市，融資渠道狹窄，投入成本高、效益低。

2.5 基層水利機構的人員經費落實不到位

農田水利建設管理主要靠鄉鎮和村級水利員，近年來鄉鎮水管站機構萎縮，人員減少，加之經費不足，仍沿用舊體制下的舊方法進行管理，缺乏吃苦精神和責任意識，工作流于形式，解決新問題能力差，不適應新形勢的管理要求。

2.6 農田水利“最后一公里”問題突出

“兩工”取消后，農田水利靠“吃老本”的現狀難以維系，農田水利設施斗農渠等末級渠系老化破損嚴重，田間工程不配套，導致灌溉系統“上通下堵”，農業生產用水得不到保證，農田水利“最后一公里”問題亟待解決。

3 發展建議

3.1 加強小型農田水利建設規劃的統籌作用

政府應整合資金，加大投入，統一規劃，發揮其領導作用。要完善規劃體系，規劃既應保持其連續性，又要符合實際，共同保障農田水利發展的長效機制，形成治一片、成一片、暢通一片的水利網絡。

3.2 創新小型農田水利建設新機制

完善小型農田水利建設的投入政策，構建多主題、多渠道、多元化的農田水利設施建設機制，在農田水利基礎設施建設與管理中，各級政府應該充分發揮財政資金的引導作用，以財政資金聚合社會資金投入，逐步構建中央、省、縣鄉、農民四位一體的供給主體新模式，小型農田水利基本建設可以采用農民投入為主，政府適當補貼獎勵的方式投資建設。同時構建財政渠道、市場渠道、其他渠道共同參與的籌資新模式，形成政府引導、農民主體、社會廣泛參與的社會資源動員新格局。

3.3 強化小型農田水利發展組織保障

各級水利部門要切實增強責任意識，抓好小型農田水利建設的規劃建設和管理，地方政府實行水利建設問責制，從制度上保證地方政府對農田水利建設的重視，促進政府加大對農田水利工程的財政投入。同時積極推行農民用水戶協會管理，切實改善農田水利建設和管理的薄弱環節，提升農民參與農田水利治理能力，重構農戶合作機構，農田水利建設需要集體行動，政府適當補貼，幫助協會發展，最終促進農戶參與農田水利基礎設施建設，增強農民參與項目管理的監督機制。

充實完善各級水利部門、小型農田水利建設隊伍，引進高素質農田水利專業技術人員，培養一批懂專業、善管理、能吃苦的農田水利發展復合型人才，健全水利基層服務機構，改善基層水利機構辦公生活條件，加大技術人員培訓力度，建立村級水務員制度，發揮村級水務員在小型農田水利工程計劃上報、建設管理、質量監督、施工管理、工程驗收、信息傳遞、檢測巡查、情況匯報、政策宣講等方面的作用。

3.4 提高小型農田水利工程建后管護水平

小型農田水利工程應實行專業管理與群眾管理相結的管理體制，明晰工程產權，積極推行用水戶協會參與管理，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，在工程管理資金的籌措上，干支渠輸水骨干工程由縣財政出資，負擔管護費用；斗渠及斗渠以下工程由鄉村按受益面積負擔管護人員工資和更新折舊費用。在工程管理資金的使用上，實行“管理權與使用權分離”。由各鄉鎮水管站建立水利管理資金專戶，專存、專管各村的工程管理資金。在工程養護方面，干支渠和水源工程由灌區水利專業人員管理，斗渠以下灌溉工程以各村為管理單元，管護人員由用水戶協會初定，經統一培訓合格后聘用上崗。同時，抓住國家大興農田水利建設的機遇，大規模開展節水工程建設，加強灌區末級渠系和田間水利工程的維修完善和配套工程，解決農田水利的“最后一公里”問題，用農業節水支撐工業的發展，力爭使灌區內成為田成方、樹成行、路相通、渠相連的農田網絡格局，促進灌區又好又快發展。