基于全壽命周期的通信建設項目投資管理研究

王占軍，沈東風 ，陳華榮（.中訊郵電咨詢設計院有限公司，鄭州450007；.中國世紀議程管理中心，北京00038）

0 前言

目前，通信建設項目的投資管理僅局限在概算、預算、標底編制、項目實施及建設項目結(jié)算各階段的投資控制，對建設項目全過程投資管理認識不深，并因通信建設項目存在多個投資控制階段而導致重復計價，使建設項目投資難以進行有效統(tǒng)一的管理。

現(xiàn)代建設項目投資管理理論的基本理念已從單純的價格管理轉(zhuǎn)變成建設項目全過程的投資控制，主張通過科學的規(guī)劃設計和系統(tǒng)的計劃來控制投資，其目的不僅在于控制建設項目投資不超批準的投資規(guī)模，更進一步的意義在于合理使用人力、物力和財力，取得最大的投資效益。本文基于建設項目全壽命周期管理理論，從投資者和業(yè)主的角度，結(jié)合對通信建設項目投資資料的分析，研究通信建設項目全過程的動態(tài)投資管理，為通信建設項目全壽命周期投資管理提供有力支撐。

1 通信建設項目全壽命周期管理

建設項目全壽命周期管理（LCM），是將3個相互獨立的管理過程（決策、實施和運營過程）通過集成化和統(tǒng)一化，形成一個新的管理系統(tǒng)［1］。本文結(jié)合通信建設項目建設的特點，將通信建設項目全壽命周期分為決策階段、設計階段、實施階段和運營維護階段。其中，通信建設項目決策階段包括制定項目建議書、編寫可行性研究報告和項目評估等；設計階段包括方案設計、初步設計和施工圖設計等；實施階段包括施工招投標、工程施工、竣工驗收、動用前準備階段等；運營維護階段包括使用維護、項目后評價等。通信建設項目全壽命周期階段劃分見圖1。

圖1 通信建設項目全壽命周期階段劃分

通信建設項目全壽命周期管理強調(diào)在通信建設項目全壽命周期內(nèi)實行全過程動態(tài)控制，根據(jù)建設項目的進展情況，通過各種措施隨時糾正各種偏差，保證建設項目目標的實現(xiàn)。通信建設項目全壽命周期管理目標要求建設項目決策、設計和實施面向運營，以建設項目運營目標為導向，以建設項目的決策、設計和實施為基礎，使工程資源、組織、技術(shù)和信息一體化和系統(tǒng)化，通過建設項目決策、設計、實施和運營等各個環(huán)節(jié)的充分協(xié)調(diào)結(jié)合，實現(xiàn)相關(guān)參與各方之間的有效溝通和信息共享。在建設項目的不同階段，通過及時的信息溝通，為下一階段建設項目管理計劃的制定和調(diào)整提供信息和技術(shù)支持，從而使建設項目以最合理的項目投資創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

通信建設項目投資管理是以全壽命周期管理理論為基礎，以“工作流”為主線，以“物資流”為載體，以“資金流”為控制關(guān)鍵，有效地管理資金，控制工程成本，保證實現(xiàn)建設項目資金的投資效益最大化。

2 全壽命周期各階段對項目投資的影響分析

通信建設項目全壽命周期的各個階段對項目投資的影響程度不同，全面分析各階段對通信建設項目投資的影響強弱，是有效管理建設項目投資的前提。通信建設項目全壽命周期各階段對項目投資的影響程度見圖2。

圖2 通信建設項目全壽命周期各階段對項目投資的影響

圖2顯示，通信建設項目決策階段對建設項目投資的影響程度為95%～100%；設計階段分為方案設計、初步設計以及施工圖設計，方案設計對建設項目投資的影響程度為75%～95%，初步設計對建設項目投資的影響程度為35%～75%，施工圖設計階段對建設項目投資的影響程度為10%～35%；實施階段是通信建筑產(chǎn)品的形成階段，也是投入資金最集中的階段，但對建設項目投資的影響程度僅為5%～10%；運營維護階段的建設項目投資隨著通信建筑物的使用年限而逐漸遞增，直到通信建筑物的報廢。

對通信建設項目投資資料的分析表明，通信建設項目方案設計的費用在整個建設項目投資中所占比例為2%左右，而這2%的費用對整個建設項目投資的影響程度為75%～95%；建設項目決策階段對整個工程投資影響程度卻高達95%～100%。因此，通信建設項目決策階段和設計階段是項目投資管理的重要環(huán)節(jié)。

3 全壽命周期各階段的通信建設項目投資管理

3.1 決策階段的通信建設項目投資管理

在通信建設項目決策階段，建設項目各項技術(shù)經(jīng)濟決策對項目投資及項目建成后的經(jīng)濟效益具有決定性影響，是通信建設項目投資管理的重要環(huán)節(jié)。

因此，為提高決策階段投資管理的科學性和合理性，主要從4個方面加強管理力度。

a）業(yè)主及委托方要根據(jù)實際情況編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設方案。

b）在優(yōu)化建設方案的基礎上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。

c）建立建設項目全壽命目標體系，使它更具有包容性和完備性，構(gòu)建建設項目目標層和思維方式圈［2］。

d）建設項目在決策階段必須運用科學發(fā)展和超前規(guī)劃的理念，以系統(tǒng)論來指導決策工作。

3.2 設計階段的通信建設項目投資管理

通信建設項目經(jīng)過決策階段確定后，設計階段就是建設項目投資管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在設計階段，設計單位應根據(jù)業(yè)主設計委托書的要求和設計合同規(guī)定，通過方案設計、初步設計和施工圖設計，努力把建設項目概算控制在批復的投資額內(nèi)。

a）推行設計招標或方案競選。對建設項目的設計可以通過招投標引進競爭機制，選擇實力強的設計院；建設單位要認真會審圖紙，積極提出修改意見，優(yōu)化設計方案。

b）加強對設計單位、設計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮外部監(jiān)督與審查的作用，嚴格控制設計文件的質(zhì)量和深度。

c）推行限額設計。嚴格按照批準設計任務書中的投資估算來控制初步設計，在保證達到使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資限額控制設計，嚴格控制設計變更。

d）采用標準設計。在滿足使用、美觀功能的基礎上，盡量采用標準設計，如通信局房工業(yè)化模式，采用定型設計、通用設計一般可降低成本10%左右。

e）兼顧近期與遠期的要求。在滿足功能需要的前提下，在設計方案優(yōu)選時，綜合考慮項目投產(chǎn)后的生產(chǎn)運營成本，體現(xiàn)建設項目前瞻性。

3.3 實施階段的通信建設項目投資管理

3.3.1 招投標階段

通信建設項目招投標階段是通信建筑產(chǎn)品價格形成的最重要環(huán)節(jié)，也是通信建設項目全壽命周期管理的重要環(huán)節(jié)，對招投標階段的科學管理是控制整個建設項目投資的主要手段之一。

業(yè)主應嚴格實行建設項目招標投標制度。一是實現(xiàn)業(yè)主對施工單位的選擇，選擇實力強的承包單位不僅保證了施工技術(shù)、工程質(zhì)量和工程進度等，也可避免產(chǎn)生施工合同簽訂后對承包單位難以管理的局面；二是簽訂好的施工合同，為工程結(jié)算和反索賠提供重要的依據(jù)，達到對建設項目進行更有效控制的目的，特別是08版清單計價規(guī)范施行后應更加強對合同的管理和執(zhí)行。

3.3.2 施工階段

通信建設項目施工階段是最終實現(xiàn)工程方案、工程設計，并形成工程實物的過程，同時也是落實施工合同、實施投資管理的操作過程。因此，對業(yè)主來講，在嚴格控制通信建設項目決策階段、設計階段和招投標階段投資管理的基礎上，應采取有效措施加強對施工階段的投資管理，以有效控制整個建設項目的投資［3］。

a）做好工程進度款支付控制。工程進度款是建設項目順利進行的保證，同時也是對施工單位的一種制約。因此，要做好建設項目投資控制目標和資金使用計劃的制定，避免工程進度款付超。

b）加強材料管理，降低材料成本。據(jù)統(tǒng)計，材料費在通信建設項目中占有很大比重，一般占預算價值的75%左右，占直接費用的80%左右。管理過程中需認真考察材料質(zhì)量、服務、價格等方面（特別是施工合同中規(guī)定的甲指乙供和甲供的材料）。

c）嚴格控制工程設計更變。為了有效控制項目投資，盡量減少施工變更，嚴格履行監(jiān)理工程師審批制度，對變更做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，選出最合理的設計變更，以免出現(xiàn)施工階段的造價超支情況。

d）搞好合同管理，減少施工單位的索賠。施工合同在履行期間，要利用合同條款隨時解決工程投資方面的糾紛，同時業(yè)主應全面履約，以避免索賠的發(fā)生。

3.3.3 竣工階段

通信建設項目竣工階段是建設項目實施階段的最后一個環(huán)節(jié)，也是項目投資、質(zhì)量控制的最后一道防線［4］。因此，為使竣工階段起到最后一道防線的作用，主要從3個方面嚴格控制。

a）建設單位應組織監(jiān)理單位嚴格考察工程質(zhì)量，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，嚴格驗收。

b）在工程竣工結(jié)算時，制定相關(guān)制度，堅持按合同辦事，加強建設項目竣工結(jié)算審計。

c）工程預算外的費用必須嚴格控制，嚴格控制各單項工程投資，未按合同條款履行的違約等一律核減等。

3.4 運營維護階段的通信建設項目投資管理

通信建設項目運營維護階段是建設項目產(chǎn)生經(jīng)濟效益的階段，該過程同時產(chǎn)生運營維護費用，且該項費用隨著使用年限而逐年遞增，直到工程項目報廢拆除。因此，在運營維護階段要盡量提高通信建設項目的投資效益，降低運營維護費用，使二者達到合理的統(tǒng)一。

對業(yè)主來講，一方面由工程管理人員向運行管理人員進行生產(chǎn)設備運營交底與學習培訓，以實現(xiàn)優(yōu)選的運營方案，從技術(shù)源頭控制項目投產(chǎn)后的運營成本；另一方面運用現(xiàn)代經(jīng)營手段和修繕技術(shù)，對投入使用的各類設施實施多功能、全方位的統(tǒng)一管理，以提高設施的使用效率，降低運營和維護成本。

4 結(jié)束語

基于全壽命周期的通信建設項目投資管理是以投資者和業(yè)主為主體的建設項目投資控制，通過對通信建設項目全壽命周期的各個環(huán)節(jié)分析，采取技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的各項措施進行投資控制分析，形成一整套科學、先進的控制管理項目投資體系，有效地控制建設項目的總投資，保證項目資金順利高效地形成資產(chǎn)，實現(xiàn)建設項目投資成本最低化和投資效益最大化的目標。

［1］王進.關(guān)于建立工程項目全壽命管理模式的探討 ［J］.長沙鐵道學院學報，2002（6）：63-64.

［2］陳光，成虎.建設項目全壽命期目標體系研究 ［J］.土木工程學報，2004，37（10）：87-91.

［3］唐菁菁.建筑工程施工項目成本管理［M］.北京:機械工業(yè)出版社，2003.

［4］羅波，辛志勝，朱長明.工程建設全壽命周期造價控制理論及其應用［J］.華中科技大學學報（城市科學版），2006，23（1）：103-105.