道路照明設備養護市場技術監管分析

官國雄

(深圳市燈光環境管理中心，深圳 518000)

1 引言

城市道路照明設備是城市經濟和社會發展的載體，它直接關系到社會公共利益，關系到城市居民生活質量，關系到經濟和社會的可持續發展。它不僅可美化城市，展現城市風采，增強城市魅力，促進旅游發展和社會治安管理，具有深遠社會意義。

隨著我國城市建設發展，城市道路照明建設事業也得到迅速發展，照明設備量日益增多，而現有事業單位人事體制和編制不變的情況下，維護管理單位面臨的壓力越來越大。那么，如何維護管理好這么龐大照明設備，是當前城市照明工作者肩負的責任，任重而道遠。解決的辦法就是推進道路照明設備養護市場化，實行管養分離，把繁重養護任務從維護管理單位分離出來，交給市場承包，企業承接養護任務，維護管理單位專職養護監管，各司其職，共同推動城市照明建設事業發展。

2 城市道路照明設備狀況

2.1 道路照明設備基本情況

目前全國各大中小城市現有路燈約9000萬盞，供電變壓器 (箱變)約40萬臺，配電柜60萬臺，高桿燈約5萬基，低桿燈約4000萬基，電纜約6000萬公里，以及高空作業設備約4.5萬臺等。無論是大城市還是中小城市，其路燈設備數量大，縱橫地域廣，而且設備量隨著城市建設發展逐年遞增，維護管理任務越來越繁重。長期以來，維護管理單位的人事體制和編制不變，只出不進，人員編制不增加，制約了道路照明管理工作提升和發展。即使如此，各城市維護管理單位仍然承擔起不堪重負的維護任務，路燈工人克服各種困難，默默堅守崗位，不計報酬，加班加點奮戰在一線上，以無私奉獻精神，為創造良好城市照明環境作出應有貢獻。

2.2 機構設置

通常各城市道路照明設備管理機構設置見圖1:

圖1 城市道路照明管理單位機構設置

2.3 維護管理模式

路燈管理處 (所)實行人、財、物統一管理，按城市劃分區域分別設立維修工區，維修工區再劃分片區設立維修班組。維修班組是整個維護管理工作的中心，直接承擔道路照明設備日常運行養護任務。

2.4 維護管理標準

當前全國各大中小城市道路照明設備主管部門評價考核維護管理單位的工作業績，主要是檢查“亮燈率”、“設施完好率”的達標情況，按照目前國家住房和城鄉建設部的規定要求:城市主干道亮燈率97%，次干道及小區道路亮燈率95%，設施完好率95%。檢查工作有抽檢、實檢，有每月組織檢查一次，有每季度組織檢查一次。檢查方法是上級主管部門組織檢查和管理單位交叉互相檢查。

3 維護管理工作改革發展

由于道路照明設備是一個多學科行業，電氣、光學、建筑結構、高空作業等的技術性強，強弱電并存，且具有隱蔽性的公共設施，安全要求高。既體現社會效益，又有可控的經濟效益。近年來，各城市在推進城市道路照明設備維護管理工作的改革方面做了大量探索，走過曲折道路，積累不少經驗，難以成敗論英雄。

二十世紀八十年代中期，深圳沿海城市推行路燈維修工作職工個人承包制，承包者自主組合維修隊伍的方式。承包者與職工之間可以雙向選擇，并由承包者挑選職工組合成一個新維護管理隊伍，出現了承包者對年齡大的職工互相推諉、老弱少職工待崗、內部矛盾激化等情況，同時沒有建立一套行之有效的監督管理手段，承包工作一度失控。而個人承包的最大問題是追求利益最大化，社會效益沒有充分體現，其亮燈率和設施完好率低，整體設施管理水平下降。

二十世紀九十年代初，在總結職工個人承包的基礎上，改革探索，權衡利弊，又實行新一輪改革，一些城市推行職工集體承包維護管理工作，以維修工區集體承包轄區照明設備維護管理工作的方式。這個方式在早期起到一定推動作用，但沒有完全脫離“大鍋飯”，很大程度上依賴上級行政指令因素，例如:對人員調配、維修任務、人員收入分配等，集體承包缺乏自主權，加上沒有建立一套完整檢查考核制度，不注重監管，責任不明確，獎罰不分明，職工積極性沒有充分調動起來，亮燈率和設施完好率低，社會效益差。

進入二十一世紀，道路照明設備承包維修工作改革走過近二十年，又回到當初的路燈管理處(所)實行人、財、物統一管理模式，雖不能說改革成功，卻積累不少經驗。當前新一輪改革又打響，一些城市探索將維護管理工作實行養護市場化，向社會企業公開招標。

4 養護市場化技術監管

4.1 市場準入條件

養護市場化的著重點是選好承包單位，嚴格市場化準入管理。在執行《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的同時，以下按城市區域轄區2～3萬盞燈為養護基數設置的條件，其他可類比。

1)專業的法人企業;

2)從事三年以上的路燈施工、維修、管理的業績記錄;

3)擁有養護所需的高空作業車4臺、維修人貨車4臺、吊裝車1臺，以及相應維護工具;

4)擁有保障養護任務，企業在編的初級電工10名、中級電工10名，高級電工2名，相應工程師2名，并參加路燈專業崗前工作規程及安全作業培訓學習;

5)持有省級三類以上供電施工資質。

4.2 監管考核技術標準

養護市場化的核心就是管理單位職能轉變，專職管理和監督承包單位的養護工作。那么，要做好監管工作，首先要制定行之有效的監管考核技術標準，作為監管手段。其次是按技術標準嚴格考核?？己私Y果與養護經費掛鉤，作為支付養護經費、獎懲承包單位的依據。制定技術標準應圍繞如何保證照明設施的正常運行，與養護要求、養護內容相結合，既要考慮全面性，也要考慮可操作性，科學合理，獎懲分明。

管理單位實行不定時、不定人、交叉檢查的方式，每月按百分制打分，分好 (100～95分)、中(94～60分)、差 (59分以下)三個檔次。得分屬好的為達標，不扣減當月養護費;得分屬中的，每被扣一分，則罰2000元;得分屬差的，給予中止合同并對承包單位處合同總價3%罰款處理。

4.2.1 日常管理檢查 (20分)

(1)項目管理人員架構表須上墻，未按要求設置的，每次扣3分;

(2)管理制度 (管理及維修人員崗位職責、文明施工制度等)必須上墻，未按要求設置的，每次扣3分;

(3)承包單位應建立每日巡查制度，保證路燈及照明設施完好、正常運行和亮燈率，若發現未達到上述要求的，每次扣3分。

(4)落實現場養護人員技術交流及培訓制度，每年組織參加培訓學習不少于2次，未按要求的，每次扣3分;

(5)設備及材料分區擺設，未按要求分區擺設的，每次扣1分;

(6)實行路燈、照明設施及其他設備戶籍手冊，承包單位要做到路燈、照明設施及其他設備都有檔案記錄，未建立戶籍手冊的，每處扣1分。

(7)承包單位必須按管理單位要求在戶籍手冊中對路燈、照明設施及其他設備的使用、檢修、維修、更換等行為進行記錄，未按要求記錄的，每次扣1分。

(8)人員必須統一著裝、配戴上崗證，未按要求設置的，每人次扣0.5分。

4.2.2 現場養護 (65分)

(1)路燈、照明設備要保持完好 (燈桿、燈具、變壓箱、控制箱、電線、接線井等)，在規定的亮燈時間內，保證路燈及照明設施的正常運行和亮燈率在97%以上。因各種原因被損壞或被盜的，必須在12小時修復 (征得管理單位同意除外)，未按要求完成修復的，每處扣3分。

(2)承包單位必須按管理單位設定的時間亮燈和滅燈，需變更亮燈或滅燈的時間必須征得管理單位的同意，未征得同意，擅自更改時間或亮燈和滅燈時間不準確的，每次扣3分。

(3)在國家法定的四大節假日:五一、十一、元旦、春節，之前的兩周之內派專人進行維修，確保節假日100%亮燈，未按要求的，每次每處扣3分。

(4)對燈桿、燈罩、箱體、設備表面半年進行一次外觀全面清潔，適時進行防腐及油漆翻新工作。未按要求的，每次扣3分。

(5)及時清除設施表面的亂張貼，未按要求的，每次每處扣1分。

(6)定期每6個月進行照明設備安全保護系統檢查，檢查接地保護及接零保護是否符合規定值;檢查控制保護系統是否正常，檢查接線端的連接是否可靠，端子標志是否完全、清晰，清除配電箱內及電器元器件表面灰塵，未按要求的，每次每處扣3分。發現漏電的，每次每處扣5分。

(7)承包單位對路燈、照明設施及其他設備進行維修時，必須按國家有關規定做好安全措施，并做到文明施工，未按要求的，每次扣2分。

(8)定期每三個月對路燈及照明的高桿燈、變配箱、高空作業車等設備進行例行檢查及保養，并將每次檢查和保養情況記錄做冊，未按要求的，每次扣2分。

4.2.3 箱變檢查 (15分)

(1)箱變外要有清晰明了的危險警示和投訴電話號碼標識，否則，每缺一處扣1分。

(2)變電箱等箱變的箱門要鎖好，沒有鎖好的，每個門扣1分。

(3)變電箱周邊堆放雜物或雜草叢生，每個箱扣1分。

(4)變電箱內照明燈不亮，每個箱扣1分。

(5)變電箱箱體銹蝕、表漆脫落，每個箱扣1分。

5 結語

道路照明是一項社會公益事業，養護市場化改革應積極穩妥推進，不能單純考慮降低養護成本，而更重要是考慮社會效益和社會穩定，勇于探索，不斷創新，積累經驗。管理單位應轉變職能，強化技術監管，嚴格檢查考核，在推進養護市場化后，管理單位職能改變，從養護的主體轉變為監督、管理的主體。位置變了，職責變了，需要重新定位，轉變思維，加強學習，提高思想認識，嚴格貫徹執行監管技術標準，真正做到集中精力專職監管工作，確保良好的城市照明環境，提高照明質量。

［1］孫怡璞．繼續改革創新，發揮橋梁紐帶作用，推動城市道路照明事業和諧發展，城市照明，2010年第2期