以新《水土保持法》頒布施行為契機全面推進流域水土保持監督管理工作

淮河水利委員會黨組副書記、副主任 肖 幼

2010年12月25日，第十一屆全國人大常委會第十八次會議審議通過的《中華人民共和國水土保持法》將于3月1日正式施行。新《水土保持法》明確了流域機構監督管理的法律地位，強化了各級水行政主管部門的水土保持監督管理職責。淮河流域地處我國東、西結合部，隨著經濟建設的加快，礦產開采、基礎設施建設等生產建設項目日益增多，人為水土流失現象及其潛在的威脅越來越大，迫切需要我們認真總結經驗，分析形勢，強化手段，全面推進流域水土保持監督管理工作。

一、總結經驗，鞏固流域水土保持監督管理成果

1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，尤其是“十一五”期間，淮河水利委員會和流域各級水利水保部門緊緊圍繞“三權一案”和“三同時”制度，以重點建設工程和大型開發建設項目水土保持方案落實情況的專項檢查為突破口，不斷健全法律法規體系，強化監督管理隊伍建設，提升監督管理能力，大力推進監督管理工作。

五年來，淮委依據《關于加強大型開發建設項目水土保持監督檢查工作的通知》（辦水保〔2004〕97號）的精神和水利部的要求，持續開展流域內大型生產建設項目水土保持監督檢查，先后對54個部批方案的大型生產建設項目進行了水土保持監督檢查，并不斷總結經驗，規范監督檢查行為，提高監督檢查效果，促進監督檢查工作不斷深入。同時，代部組織完成了近50個大型生產建設項目的水土保持設施驗收工作；舉辦了“淮河流域水土保持監督執法”和《開發建設項目水土保持設施驗收技術規程》培訓班。

河南、安徽、江蘇和山東省水利廳以抓好監督執法專項行動為契機，邀請省人大以及組織環保、發改、國土、新聞等其他相關部門，聯合開展監督檢查，及時解決發現的問題。“十一五”期間，山東、安徽、河南三省共排查各類生產建設項目4656項，其中，山東省排查2552項，安徽省排查589項，河南省排查1515項。通過排查，河南省初步查明有1001個項目需補報水土保持方案或辦理水保手續，安徽省查明有60個項目沒有編制水土保持方案，山東省查明未編報水土保持方案的生產建設項目有355個。

二、分析形勢，把握水土保持監督管理工作存在的問題

“十一五”期間，淮河流域生產建設項目水土保持“三同時”制度取得了重大突破，但水土保持監督管理工作還存在不少問題。一是部分建設單位，尤其是民營企業對水土保持法律、法規了解不夠，工程建設過程中對水土保持工作重視不夠，或者是通過地方保護和行政干預，逃避水土保持法律責任。二是水土保持方案報告制度落實有待加強。從調查統計數據來看，流域內國家發改委批（核）準的大型生產建設項目水土保持方案編報率達到了88%，但省發改委審批的大中型生產建設項目水土保持方案編報率卻只達52%，尤其是城鎮建設、井采礦、露天礦和管線類項目水土保持方案編報率分別僅有18%、29%、36%和44%。三是監督管理能力相對薄弱。流域內很多地方沒有專門水土保持機構，缺乏專職技術人員；不少地方水土保持監督管理部門未通過水土保持監督執法規范化建設，執法裝備水平、執法人員素質等需要不斷充實和提高。四是水土保持監測還無法為監督管理提供數據支撐，水土保持信息化管理水平相對落后。五是水土保持設施驗收工作形勢嚴峻，任務艱巨。據不完全調查和統計分析，“十一五”期間淮河流域生產建設項目水土保持設施驗收率整體不到40%。

因此，全面落實水土保持“三同時”制度，有效控制人為因素產生的水土流失，還需要進一步創新思路、強化措施。

三、深入學習，全面領會《水土保持法》賦予的監督管理職責

新《水土保持法》立足社會經濟可持續發展和生態環境可持續維護，對原法進行了修訂，新增了部分禁止性、限制性和強制性條款，提升了水土保持的戰略地位，強化了政府和部門責任、預防保護制度和法律責任，提出了規劃的具體要求，明確了流域機構的法定職責等，為流域水土保持監督管理提供了堅強后盾。

一是新《水土保持法》對水土保持規劃具體要求和流域機構法定職責的明確，要求我們適時轉變觀念，把工作重點從傳統的“治理”轉向綜合管理。切實履行法律賦予的監督管理職責，把落實水土保持監督監測管理，加強預防保護，強化人為水土流失的防控，作為今后工作的重點。尤其是流域機構法定職責的明確，必將對全面推進流域水土保持監督管理產生巨大推進作用。

二是新《水土保持法》要求將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排專項資金開展水土流失防治，并且在國家重點預防區和治理區內實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，進一步強化了政府和部門的水土保持責任，必將對加快流域各地水土流失綜合治理進程和生態環境保護力度產生積極的推動作用。同時也要求淮委必須根據新形勢，將工作重點從對生態建設的項目管理轉向加強流域內水土保持相關規劃的編制和實施管理，并不斷增強服務意識，大力提升流域管理機構水土保持社會化服務能力，為加快推動地方水土保持生態建設步伐提供技術支撐。

四、理清思路，全面推進流域水土保持監督管理

“十二五”是中央實施中部崛起戰略和建設社會主義新農村的重要時期，更是淮河流域經濟發展的重要機遇期，這個階段以高速公路為主體的交通設施和小城鎮建設為主體的基礎設施等的建設規模仍呈擴大趨勢，火電開發項目建設規模在現有基礎上會適度擴大，資源開發類項目建設將呈穩中有升的發展態勢。因此，落實新《水土保持法》，全面推進淮河流域水土保持監督管理工作，必將成為今后一個時期的首要任務。

（一）扎實做好水土保持配套法規體系和制度建設

淮委及流域內各級水利水保部門要高度重視新頒布的《中華人民共和國水土保持法》的宣貫，修訂完善配套法規體系。進一步制定和完善地方性配套法規制度和規范性文件，制定鄉規民約，促進監督執法工作制度化、規范化。淮委將在積極配合水利部以水土保持方案審批、驗收規章為重點，省級水行政主管部門以實施辦法為重點等配套法規制度修訂的同時，啟動流域國家水土保持重點防治區監管的有關制度研究與建設，開展水土保持生態補償機制研究和試點，為流域水土保持監督管理提供政策依據。

（二）進一步加強流域內監督執法隊伍建設

流域各級水利水保部門要以全國水土保持預防監督規劃綱要為指導，建立長效機制，進一步鞏固專項行動成果，緊緊抓住全國水土保持監督管理能力建設活動這一契機，進一步抓好水土保持監督管理機構建設和隊伍建設，提高執法水平。近期應加強省級及重點地市水土保持監督執法人員和生產建設項目業主單位及行業主管部門相關人員的培訓，提高相關人員的法制意識和水土保持執法隊伍的整體素質及執法能力；二是進一步健全和完善各項執法制度，保證執法人員忠于職守、秉公執法，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護法律的權威。

（三）加大監督管理力度，不斷擴大監督管理成果

淮委和各級水行政主管部門應切實履行法定職責，進一步加大監督檢查力度，規范監督檢查行為，提升監督檢查效果。同時，繼續大力推動水土保持方案編報管理和水土保持設施驗收工作，完善流域大中型生產建設項目水土保持管理數據庫，強化水土保持監督信息化管理，以全面推動流域內生產建設項目水土保持“三同時”制度的落實，不斷擴大監督管理成果。

（四）加強水土保持監測在監督管理中的技術支撐能力建設

水土保持監測成果是水土保持管理和科學研究最重要的基礎資料來源，是水土保持預防、監督、治理等宏觀決策的基礎，是確保國家在水土流失重點預防區和重點治理區實行地方各級人民政府水土保持目標責任考核的依據。

流域各級水利水保部門應進一步理清流域水土保持監測工作思路，強化水土保持監測的基礎性地位，以宏觀監測為主導，堅持不同空間尺度監測數據相結合，加強水土保持動態評估工作，切實開展技術研究和應用，全面提升流域水土保持技術服務能力，為流域水土保持監督管理及水土保持事業發展提供堅強保障■