日本礦產資源儲備及對我國的啟示

周 浩,陳其慎,2

(1.中國地質大學 (北京)地球科學與資源學院 ,北京100083;2.中國地質科學院全球礦產資源戰略研究中心,北京100037)

二戰以后,日本進入工業化快速發展階段,礦產資源需求迅速增加。由于礦產資源極度匱乏,其礦產需求不得不大量依賴從海外進口,對外依存度在90%以上。由于絕大部分資源消費來自海外,日本資源供應安全受到嚴重威脅。尤其是1973年石油危機的爆發,使得日本是有進口成本大幅增加,嚴重威脅到了經濟發展。同時,日本國土面積相對狹小,人口密度大,大部分自然資源均無法自給,憂患意識特別強烈的日本政府一直注重海外資源的開發,并建立了相當完善的資源儲備制度。物資儲備不僅有石油、天然氣、煤炭、鈾、鋼鐵及眾多稀有金屬,而且還有糧食、木材、大豆、動物飼料等。

1 石油儲備

1.1 儲備歷史

1973年的石油危機給高速發展的日本經濟造成了致命的打擊,為應對石油危機,日本政府頒布了 《石油供需優化和緊急措施法》,并于1974年宣布了 《90天民間石油儲備計劃》,1975年又頒布了 《石油儲備法》,提出政府和民間都具有儲備石油、液化天然氣的義務。1978年開始在全國籌建了10個國家石油儲備基地。1981年,日本民間石油儲備達到了90天的目標,2000年,日本政府將民間石油儲備目標由90天降到70天。截至2008年5月,日本石油儲備總量達到8744萬L,國家儲備和民間儲備分別占55.4%和44.6%;石油氣儲備量達到279.4萬t,國家儲備和民間儲備分別占21.7%和78.2%(見圖1)。

圖1 日本油氣儲備現狀(2008.5)

1.2 儲備機構

日本的石油儲備由“日本石油、天然氣和金屬國家集團 (JOGMEC)”下屬的資源儲備部負責,儲備包括石油儲備和石油氣儲備,分為國家儲備和民間儲備。國家石油儲備所共有10個,國家石油氣儲備所共有5個,分別由資源儲備部下設的石油儲備部和石油氣儲備部負責 (見圖2)。民間石油儲備由大型石油公司構成,政府對這些石油公司提出儲備要求,同時給予資金補貼、低息貸款、擔保貸款、技術支持等。

圖2 日本石油儲備基地分布示意圖

1.3 儲備機制

日本石油儲備的釋放機制是：平時,密切關注國內外石油投資、生產、貿易、消費等相關信息,正確評估石油供需態勢。當石油供應出現短缺、價格上漲時,首先與 “國際能源組織 (IEA)”進行協商,充分考慮石油短缺程度、走勢以及國內能源供需趨勢,評估釋放儲備的可行性,及時、機動的釋放石油儲備,通過各種措施適當抑制需求。為了保障石油儲備各項制度的正常實施,相繼出臺了 《石油儲備法》、 《石油供需優化法》、《緊急時刻法》。自建立石油儲備以來,日本曾多次釋放石油儲備,對緩解短期石油供需矛盾、平抑油價起到了重要作用 (見圖3、表1)。

圖3 日本石油儲備歷史

表1 日本石油儲備釋放歷史

2 重要金屬礦產儲備

2.1 儲備歷史

1972年5月,在日本第一部長經濟政務會下設的自然資源委員會公布的一個文件中,儲備受到了高度重視。它為日本未來的礦產資源政策提供了指導方針：①確定世界供求狀況,加強國際合作以達到稀有資源的協調穩定;建立一個儲備緩沖機制以穩定價格;②通過日本在各種礦產活動如勘探、開采、生產運輸中的科技、資本資源,擴大世界的礦產資源供應;③強化技術以達到對資源的最有效的利用,發掘可替代資源并提高資源的再利用率,發展新能源,采用更有效的生產過程,控制污染物,加強與其他國家進行大工程項目的合作。④采用對資源發展和利用的綜合策略以期達到計劃性的利用資源。1974年9月,日本礦業委員會建議對日本十分重要的、不可替代的,以及被國際公司壟斷的、易被自然災害、政治因素影響的、經常被投機經營的資源進行儲備。1983年日本建立了稀有金屬的儲備制度,由日本金屬事業團具體實施,儲備品種主要是鉻、鎢、鉬、鎳,鈷、錳、釩7種。

2.2 儲備機構

金屬礦業事業集團是實施政府采礦政策的主要部門。自從1963年成立以來,實施了各種國內外的礦產資源的勘探工作,與發展中國家進行礦產資源開采技術合作,進行采礦業的科技研究和發展,儲備稀有金屬,對礦業污染進行控制,有關礦產資源的國際信息的收集、分析等 。2004年2月29日,日本石油公團 (JNOC)和日本金屬礦業事業團 (MMAJ)合并成為日本石油天然氣及金屬國家公團 (JOGMEC),全面負責日本油氣和稀有金屬礦產儲備,可見日本對儲備的不斷重視。儲備制度和管理機構如表2所示。

其職能是：①為石油、天然氣和金屬的勘探、開發提供風險資本。②對石油、天然氣和金屬進行儲備。③進行礦產資源勘探、開發、生產的技術研究。④控制礦業對環境造成的污染,為國民提供和諧的生存環境。其法律依據是：日本石油天然氣金屬國家公司法 (Law No.94)。

表2 日本能源礦產儲備制度框架

2.3 儲備機制

1983年日本確立的儲備目標是1986年政府儲備和私營部門聯合儲備各18天,共36天。1998年政府儲備達到32.8天。2000年金屬礦業事業集團 (MMAJ)重新評價了其儲備計劃,他們不僅考慮了鋼鐵、電氣、電子工業的儲備需求,還考慮到了一些新興工業如信息技術,電車蓄電池等對儲備的需求。當前7種稀有金屬 (鎳、鉻、鎢、鈷、鉬、錳、釩)政府儲備為國內26.3天的消費量。2005年60天儲備目標中,計劃國家儲備42天,企業儲備18天。國家對企業儲備每年貼息達11.1億元 (折合人民幣)。按照儲備制度,JOGMEC動用儲備的時機是在戰爭、內亂、罷工或者運送事故而導致海外供給不足,或價格出現顯著上漲時部分出售儲備。例如,1998年4月和6月,釩的月平均市場價格達到了正常市場價格的兩倍。根據法律要求MMA J從政府儲備中以釩鐵的形式向鋼鐵生產者和向其他終端用戶出售了 96.9t的釩。2003年6月至2004年12月,JOGMEC又發放了約400t的鉬精礦,近200t的金屬釩。

3 日本礦產資源儲備對我國的啟示

3.1 科學評估礦產資源儲備品種和儲備量

礦產資源儲備具有儲備量大、儲備周期長、儲備成本高、儲備風險大等特點,因此要科學合理的確定需要儲備的品種和儲備的量。例如日本選擇對日本十分重要的、不可替代的、被國際公司壟斷的、易被自然災害、政治因素影響的、經常被投機經營的資源進行儲備。在確定了儲備的種類后,還根據礦產品的消費量來確定具體的儲備量,以此作為儲備目標,既可以有效保障資源供應安全,又可以平抑市場供需形勢。當前,我國礦產資源需求量大,需求品種繁多,如何科學厘定需要儲備的礦產的品種和儲備量意義重大。

3.2 建立全面系統儲備管理機構

日本礦產資源儲備機構為日本石油天然氣及金屬國家公團 (JOGMEC),該機構是日本礦產資源開發利用的核心管理機構,其核心作用是保障日本能源及礦產資源的穩定供應,具有信息收集、海外地質調查、技術開發、資金支持、資源儲備和污染防治等職能,礦產資源儲備是該機構的重要職能。在我國,礦產資源儲備機構和資源生產、開發、利用機構是分開的,這就造成了儲備機構不懂礦產開發和使用,礦產開發部門不知道如何開展儲備才能有效保障資源安全和調控市場。因此,建立全面系統的儲備管理機構意義重大。

3.3 構建科學的儲備機制

儲備的目的是在資源供應中斷的情況下保障資源供應安全和在市場波動較大的情況下通過儲備來平抑市場價格。在全球經濟一體化的背景下,資源供應中斷的可能性在不斷縮小,儲備用于平抑市場價格的作用越來越突出。當前,由于國家礦產品定價機制不合理,我國消費的大部分礦產都面臨價格不斷上漲的風險,如何通過建立科學的儲備機制來平抑資源價格的大幅波動意義重大。

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