三網融合二批試點推出或操之過急

作者 | 吳純勇

在第一批試點尚未取得實質性進展的情況下急于推進第二批試點，不僅非明智之舉，甚至還將對廣電省網整合等關鍵性改革造成不利影響。

日前有消息稱，國務院三網融合工作協調小組將在2011年下半年確定下一階段試點推廣方案（下稱“第二批試點”），有望在2011年底或2012年年初將試點范圍擴大至全國31省（自治區、直轄市）省會城市，第二批試點即將出臺的消息“一石激起千層浪”。

正如調研小組對首批12個試點地區（城市）展開專題調研后得到的結論那樣，首批12個試點地區（城市）的確在某些方面取得了一定成績。例如，試點地區（城市）電信網絡寬帶升級改造基本完成，有線電視網絡數字化和雙向化改造基本完成，目前大部分地區電信、廣電企業已具備向用戶提供業務的能力。

盡管首批12個試點地區（城市）在技術和網絡等層面已較完備，但上述地區（城市）在業務層面甚至管理層面并沒有取得任何實質性進展，更沒有進行業務層面真正的“落地”。而在這樣的情況急于推出第二批試點并不明智，甚至還將對廣電省網整合等現階段關鍵性改革造成不利影響。筆者認為，相比推出第二批試點，向用戶提供哪些業務、哪些業務是三網融合試點兩大主體心甘情愿去做的等話題才應是未來一年之內各方需要著重考慮的。按照原來的試點規劃，2010年～2012年為三網融合試點階段，現在已是2011年下半年，在接下來的一年半時間內，僅從有線行業來看就面臨著一個嚴峻的任務——以省為單位的整合及未來國家級有線電視網絡公司的真正組建。如果一旦在這個特殊時期再把試點地區擴大到省會城市，那么對于剛剛整合或正在整合中的各省網公司勢必又要考慮統籌到底是以省網公司還是以省會城市的市網公司為試驗主體等問題。那么就極有可能使剛剛團結在一起的有線行業再次面臨嚴峻的考驗。

據不完全統計，首批12個三網融合試點地區（城市）覆蓋固定電話用戶數為4600萬戶；有線電視用戶數為2905萬戶以上。事實上，這樣級別的用戶規模、收入水平、地區分布等諸多方面的差異性在未來一年之內可以在業務創新方面進行很好的試點。

如果在業務創新試點的基礎上，再針對性地在網絡互聯互通、付費體系構建、網絡信息安全和廣播電視安全播出、用戶權益保護等層面同步進行試點，最終可有望在2012年基本形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和機制體系。

綜上所述，筆者認為，在這樣一個關鍵時期，相比推出新的試點，仍以目前12個試點地區為主并在三網融合試點業務方面進行一年半左右的創新與突破對未來三網融合實踐更為有益。