阻遏公共資源“私有化”

石勇

在中國，很多現(xiàn)象的“過去時(shí)”，往往還是“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”和“將來時(shí)”。

2011年5月，故宮博物院的建福宮、河北承德避暑山莊等昔日“皇家禁地”變富豪“私人會(huì)所”的壯觀景象，突然被輿論聚焦。

群議洶洶中，管理部門打破沉默。6月1日，國家文物局下發(fā)《關(guān)于開展全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和遺址類博物館內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)調(diào)查工作的緊急通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市文物局對(duì)文博單位的事業(yè)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、是否存在會(huì)所等情況進(jìn)行大調(diào)查。

按官僚體系運(yùn)作的慣例，后續(xù)發(fā)展不難預(yù)料，“內(nèi)部人監(jiān)督”本身就是問題的原因之一，這樣的監(jiān)督欠缺足夠的理由以說服公眾。

而問題的實(shí)質(zhì)，也超越于公眾所關(guān)注、評(píng)論的這兩個(gè)個(gè)案。它們只是對(duì)稀缺公共資源進(jìn)行“私有化”或侵占，使之成為權(quán)力—資本階層專享物的這種普遍現(xiàn)象的極端或特殊形式。而這一暗流，至少從20世紀(jì)90年代中期起，就已經(jīng)像影子一樣伴隨著中國社會(huì)的改革和市場(chǎng)化進(jìn)程，損害著每個(gè)普通中國人的權(quán)益——甚至影響未來中國的命運(yùn)。

整個(gè)社會(huì)要做的，是讓它不變成宿命。

另類的“公地悲劇”

中國自踏出改革開放的第一步開始，就有一個(gè)指向：擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、虛幻的全民所有制所無法避免的“公地悲劇”。

而向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)征，除了要消除理論上社會(huì)資源的“全民所有”導(dǎo)致“無效率”這一根本弊病，還要解決它實(shí)際上只是“官有”，受權(quán)力控制、支配這一實(shí)質(zhì)問題。

遺憾的是，30多年來，前一個(gè)問題并沒有真正得到解決。它在賣國企的熱潮中造成了著名學(xué)者秦暉曾經(jīng)描述和抨擊過的“掌勺者私分大鍋飯”亂象后，今天又制造了壟斷國企的霸主地位。而后一個(gè)問題則從未實(shí)質(zhì)性觸動(dòng)，在權(quán)力的牟利沖動(dòng)下，它成為今天稀缺公共資源“私有化”的制度根源。

按照加拿大當(dāng)代政治哲學(xué)家威爾·金里卡的說法，解決“公地悲劇”必須遵循契約原則，不能強(qiáng)搶。

推演出來的游戲規(guī)則就是：首先，假設(shè)有兩個(gè)人在理論上對(duì)某種東西，比如一塊土地都有產(chǎn)權(quán)，那么，對(duì)于這一因“公有”而無效率的土地要賣給誰，即進(jìn)行私有化，他們必須進(jìn)行協(xié)商，而且變賣后，不能惡化原來理論上擁有這一土地產(chǎn)權(quán)的人的生活前景，即不能以他的權(quán)益受損為代價(jià)。

其次，同時(shí)也是一個(gè)“嚴(yán)厲前提”，那就是對(duì)哪些是可以私有化的社會(huì)資源，哪些不是可以私有化的社會(huì)資源，必須有一個(gè)規(guī)范的界定。不可以私有化的社會(huì)資源，就是“公共資源”，是公民委托政府負(fù)責(zé)看管，構(gòu)成一個(gè)社會(huì)的公共利益的一部分。對(duì)這一公共資源，產(chǎn)權(quán)屬于全民不可動(dòng)搖，即使它可以進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在邏輯上也不能排斥全民對(duì)它的享用。也就是說，商業(yè)化只是它更好地服務(wù)于全民的手段，不能成為有權(quán)或出得起錢的人的專享物。

毫無疑問，國企，尤其是經(jīng)營(yíng)困難，或靠行政權(quán)力而不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力獲取利潤(rùn)的國企，是最典型的可以私有化的社會(huì)資源。而像城市綠地、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)等，則是最典型的不能“私有化”的公共資源。

但是，現(xiàn)在，后者在一步步地淪陷。

這幾年比較著名的就有：杭州30多家“富豪私人會(huì)所”盤踞西湖一線湖景；南京宋美齡宮建“私人會(huì)所”；江西廬山、云南大理、海南三亞這些風(fēng)景名勝區(qū)，被圈占成為富人的后花園。

毋寧說，故宮建福宮、河北承德避暑山莊變富豪“私人會(huì)所”，只是在對(duì)公共資源進(jìn)行“私有化”過程中的兩個(gè)極端案例。

只是，它們最富于象征味。

公共資源“私有化”的風(fēng)險(xiǎn)和收益

昔日 “皇家禁地”變成富豪“私人會(huì)所”， 是中國社會(huì)危機(jī)深刻的一個(gè)隱喻。

這里的一個(gè)秘密是：在社會(huì)日益撕裂的今天，權(quán)力和資本階層中的一些人，具有一種“上等人的身份焦慮”，他們特別需要占有某些能夠把公眾排斥在外的稀缺資源，獲得一種內(nèi)部的身份認(rèn)同，并和其它階層區(qū)別開來。

很容易想到，當(dāng)有錢或有權(quán)就可以把大理洱海這類優(yōu)質(zhì)公共資源變成自己的后花園時(shí)，那種特權(quán)和“上等人”的感覺，是如何地讓人“欲仙欲死”。而能夠“專享”故宮建福宮、河北承德避暑山莊這樣具有“皇家”象征的場(chǎng)所，更是迎合了權(quán)力和資本沾上“貴氣”、“皇家氣派”的不竭渴望。這一夸張表達(dá)，似乎是治療他們身份焦慮的萬應(yīng)靈丹。

任何一個(gè)階層的內(nèi)部認(rèn)同，以及他們?cè)谏矸萆弦推渌A層區(qū)別開來，都具有合理性。只是，權(quán)力和資本階層，在主導(dǎo)對(duì)公共資源的“私有化”，或在花錢購買對(duì)公共資源的“專享權(quán)”時(shí)無視公眾的權(quán)益，實(shí)在讓人吃驚。

就“私人會(huì)所”而言，在西方社會(huì)，甚至我國的臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)都普遍存在，像釣魚俱樂部、攝影協(xié)會(huì)一樣司空見慣。這是小圈子，擴(kuò)大來說是一個(gè)階層的交往和認(rèn)同方式，他們的門可以不對(duì)不屬于他們一伙的人打開。但無論這些“私人會(huì)所”是何種形式，都有一個(gè)前提，就是不得占用公共資源，尤其是非常稀缺的公共資源。巴黎的盧浮宮可以進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，但它的門要是只對(duì)富人開放，是無法想象的。

“上等人的身份焦慮”，以及權(quán)力“資本化”的沖動(dòng)，支撐著稀缺公共資源在中國的“私有化”進(jìn)程。

毫無疑問，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，讓一些人得到、讓一些人失去的改革和市場(chǎng)化進(jìn)程，同時(shí)也在重構(gòu)中國社會(huì)的階層及階層關(guān)系。在“階層固化”成為熱點(diǎn)的今天，“社會(huì)分層”已大致完成，富人、窮人的區(qū)別已很明顯，掌握權(quán)力或受權(quán)力庇護(hù)，以及不被權(quán)力庇護(hù)的格局也清晰不過，但階層關(guān)系則顯得較為緊張。

造成這種局面，可能不僅僅是在“一部分人先富起來”后，讓大家一起“共同富裕”的制度設(shè)計(jì)沒有及時(shí)跟上，同時(shí)還在于，在“富”的過程中，公平正義常常遭到踐踏，權(quán)力的身影更是無所不在。一個(gè)沒有公平正義來為“富”辯護(hù)的社會(huì)，留下的后遺癥，就是握有或不握有權(quán)力的富人沒有安全感，渴望權(quán)力庇護(hù)，對(duì)占有社會(huì)稀缺資源變得“蝕骨”。

這給委托管理公共資源的權(quán)力和資本的交易提供了市場(chǎng)。南京宋美齡宮、故宮建福宮、河北承德避暑山莊走的都是這種路數(shù)。

而另一方面，權(quán)力在改革和市場(chǎng)化大潮中，基于政績(jī)或其它利益，也會(huì)從一般而言的權(quán)力尋租，通過與資本合謀，或自己?jiǎn)胃桑咽稚煜蛳∪惫操Y源。比之權(quán)力尋租、掠奪民眾的敏感性，對(duì)稀缺公共資源進(jìn)行“私有化”風(fēng)險(xiǎn)小得多，由此成為權(quán)力和資本在攫取利益的過程中的一個(gè)進(jìn)路。

在現(xiàn)有制度下，作為“所有者”的全民一直處于“缺位”狀態(tài)，缺乏對(duì)管理公共資源的權(quán)力部門的監(jiān)督和制約，權(quán)力對(duì)公共資源的“私有化”不存在多少障礙，在內(nèi)部進(jìn)行程序上的操作，使之顯得有“合法性”即可。

比如公立學(xué)校“公有民辦”，盡管涉嫌利用公共資源進(jìn)行交易，并構(gòu)成對(duì)出不起錢的平民子弟的排斥，但多年來始終無法糾正。而像對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的“私有化”，即使被查處，相較其巨大收益，成本也低得多。

畢竟，權(quán)力需要應(yīng)付的只是輿論，而不是由制度所保證的作為“所有者”的公眾的問責(zé)——正如它在處置自己所管理的公共資源時(shí)，并不需要假定公共資源屬于公眾一樣。

監(jiān)督受托管理公共資源者

非常有可能，一個(gè)受托管理公共資源的單位，會(huì)因資金缺乏而導(dǎo)致公共資源的貶值，或無法更好地為公眾提供服務(wù)。基于這一理由，它通過商業(yè)化來增強(qiáng)吸金能力，可以獲得辯護(hù)。

但這時(shí)候，需要做的，是對(duì)它的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、收入與支出情況等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。這些單位的經(jīng)營(yíng)狀況，必須定期向社會(huì)公布，并允許第三方機(jī)構(gòu)查賬。

這一規(guī)范性要求適用于當(dāng)今中國各地大大小小的景區(qū)、文物保護(hù)單位等的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。前提是，這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不構(gòu)成對(duì)公眾的掠奪和排斥，即不違背公益屬性。

而故宮建福宮、河北承德避暑山莊變富豪“私人會(huì)所”、風(fēng)景名勝區(qū)變富人私家領(lǐng)地等卻不是這個(gè)問題。它實(shí)質(zhì)上是委托管理這些公共資源的權(quán)力機(jī)構(gòu)，在缺乏公眾監(jiān)督和制約情況下對(duì)公共資源的監(jiān)守自盜。它們已經(jīng)涉嫌侵占公共利益，違背公眾委托其管理公共資源的契約倫理，甚至觸犯法律。

這類一經(jīng)“商業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，或被某些人占據(jù)，即構(gòu)成了對(duì)公眾的排斥的稀缺公共資源，沒有任何“私有化”的合法性空間。從法律上而言，這是對(duì)作為產(chǎn)權(quán)所有者的公眾的赤裸裸的侵權(quán)。

基于此，一旦這類行為出現(xiàn)，必須在制度上和法律上作出懲罰，而不僅僅是被曝光后，在“內(nèi)部人監(jiān)督”的游戲規(guī)則下“糾正”了之。作為權(quán)力機(jī)關(guān)和代表公眾的人大，實(shí)在有責(zé)任第一時(shí)間進(jìn)行問責(zé)。

不必懷疑，公共資源“私有化”既是缺乏公平正義的結(jié)果，又會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)撕裂，培育社會(huì)怨恨，成為潛在的社會(huì)沖突的因素之一。

就根子而言，公共資源“私有化”的諸多現(xiàn)象，涉及的并不僅僅是一個(gè)如何監(jiān)督受托管理公共資源的機(jī)構(gòu)的管理和經(jīng)營(yíng)的問題，同時(shí)還涉及這樣的問題：如何避免權(quán)力根據(jù)自己的意志和利益，來控制和分配公共資源？畢竟，這是一個(gè)讓人痛苦的邏輯鏈條：如果無法監(jiān)督和制約理論上來自于人民的權(quán)力，就沒有辦法阻止它對(duì)公共資源的“私有化”，正如沒有辦法阻止它尋租一樣。

受委托管理理論上屬于公眾的東西，居然可以像管理自己的東西一樣隨意處置，無論如何都是荒謬的。而當(dāng)困擾一個(gè)社會(huì)的主要問題，最終都無奈地指向權(quán)力監(jiān)督時(shí)，表明解決問題的辦法，已唯有此一途——而且，在考慮作出何種選擇時(shí)，我們正在通往危險(xiǎn)的路途中。