制造業勞資分配新格局

邢少文

在關于中國國民收入分配改革的討論中，勞工階層的收入問題常被置于重要位置，在這個以“中國制造”支撐起30多年經濟增長的經濟體中，那些制造業中多達1.5億人的勞工階層的收入分配無疑最為令人關心。

民工荒、各地不斷提高的最低工資標準、外貿下滑等等，事實上，在中國不停地被追問是否將失去世界工廠地位這一問題時，其中已蘊含著勞資分配關系出現的巨大變化。

企業主的20年

“那個時候招10個人，就有100個人來應聘，這五六年來，情形已經完全不同，時代變了。”2011年9月26日的下午，臺灣人程豐原在廣州蘿崗開發區安靜的廠區里回憶起上個世紀90年代的情形，頗有唏噓之感。

程豐原親歷了中國制造業發展的20年歷程。1989年，他將在臺灣的窗簾生產工廠搬到了中國大陸。彼時的臺灣，正面臨著勞動力短缺和土地、人力成本的上升。

“80年代末90年代初，臺灣制造業的一線工人月工資大概在4000~6000新臺幣之間，按當時新臺幣和美元的匯率計算，大概是160美元。我們在大陸的一線工人月工資大概是150~200元人民幣，按當時匯率計算，大概是20~30美元。在大陸設廠的工資成本在企業的總成本里是占比較小的比例的。”他對本刊記者說。

20年間，中國以外銷為主的市場急劇擴大，加上低廉的勞動成本，他的生意不斷擴大，工廠擴充到3家，工廠員工從最初的300多人增加到高峰期的3000多人，他的嘉豐裝飾材料公司成為中國大陸外銷規模最大的窗簾生產企業之一。

但2004年之后，情況逐漸逆轉，超低成本的時代開始宣告過去。“工資、物料成本不停上漲，人民幣升值，整體成本比90年代初增加了大概20倍。但對于我們這樣競爭激烈的行業來說，10年來售價幾乎沒怎么提高。”他說。在他的工廠中，一線工人的工資收入現在上升到了2000多元。

更難辦的情況是，雖然工資現在保持在行業的中高水平，臺灣老板“摳門”的印象也已有所改善，企業的外貿訂單也有，但卻找不到足夠的人來生產。這幾年里，程豐原的工廠工人人數下滑到現在的400多人。并且，要想留住這些員工，還得采取一系列的措施，比如如果在廠里工作時間超過半年，將給予額外的獎勵。“年輕人覺得工作辛苦，工資低，有些干幾個星期，就選擇跳槽了，現在他們并不缺地方去。”他說。

這樣導致的結果是，熟練工人相對于那些非熟練工人、半熟練工人更為緊缺，這也意味著企業必須要增加一些額外的培訓費用。數量的短缺和成本的上升，促使程豐原準備將生產工廠搬到安徽去。

類似程豐原這樣的情況如今在中國制造業中已是一種普遍現象。在位于廣州番禺的日資企業豐達電機廠里，兩年來，企業給內部員工一個額外的“任務”，每介紹一個工人進廠，便可獲得100元的獎勵。這家生產電子設備的大型工廠在高峰期時曾擁有3萬多名工人，現在人數縮減了一半，不得不向廣東的清遠、云浮等地轉移一部分工廠。企業的中層管理人員甚至抱怨，一線工人的工資這幾年在不停地上升，但管理人員工資卻未見調整。

幾年之前，東莞的大和人力資源公司還要給那些制造企業的管理人員送錢，才能拿到農民工招工指標，現在情況則倒轉過來了，“現在是他們求我們要工人。”該公司總經理孫自連對記者說。

因為招工難的問題，制造工廠紛紛向內地搬遷，但即使是在內地，工人也并不好招，去年，全球最大的電子OEM廠商富士康計劃在中國河南建設新的工廠，需要30萬名工人，但因為人員的短缺，遲遲未能順利開工，地方政府不得不將招工任務分解到各個部門，以求滿足這個巨大的需求量。

勞工的10年

勞動力市場結構的重大轉變，數量上的短缺導致了勞動力價格的增長，為勞工的薪資談判地位帶來了相對有利的改變。

1994年曾經發生過一輪嚴重的通貨膨脹，類似于程豐原的工廠90年代初那樣的150~200元的月工資水平在此后得到了提高，但在隨后的近10年中，制造業中的勞工工資提升水平算得上是極其緩慢的。一直到21世紀初，在珠三角地區，許多工廠的一線工人月收入也不到1000元。

但現在，在東莞的人力資源市場上，隨著那些小規模作坊式的工廠因成本壓力被逐漸淘汰，低于2000元的月收入對于那些年輕的普通一線工人來說，已經沒有什么吸引力了。除了制衣、制鞋等低端行業還有1500元左右的月薪之外，電子、五金等行業的一線工人工資普遍在2000元以上。并且，在很多服務行業的招工廣告中，底薪在過去的兩年中也在不斷提高，比起那些辛苦的工廠勞作，這些行業更有吸引力。

在東莞TTI創科集團的工廠中，來自河南的一位25歲打工者對記者說，現在2000多元的工資收入在他看來還行，各項保險也有。與他們的上一代打工者需要養家糊口、照顧弟妹不同，他的收入基本上是自己一個人花，他有一個姐姐，家庭負擔還不算太重。

“低于2000元的活，現在哪還有人干呀。”廣東肇慶市四會地區的變壓器廠工人林少浪對記者說，雖然在肇慶的最低工資標準是800元，但他現在拿到手的工資有2700多元。所謂最低工資標準，只是在因為請假等原因而沒有完成正常考勤考核時的工資保障。

這已經是林少浪中學畢業之后的第10個打工年頭，他已經是一個成熟的焊接工藝操作者。不過，他并沒有覺得自己的收入在這10年間有什么根本性的改變。2001年他在廣州番禺一家五金工廠的第一份工作月薪是700元，“那時的700元和現在的2000多元感覺差不多，以前兩塊錢一頓的飯，5毛錢一頓的早餐，覺得還不錯，我每月還能存500元。現在什么都貴，反而存不了錢了。”

雖然看起來勞動價格普遍出現了上漲，但對于其中的勞動者而言，工資增長幅度仍然跟不上物價的幅度，這大概是許多人的切身感受。

以廣州為例，在最近的3年時間中，廣州市的最低月工資標準從860元提到1100元再到現在的1300元，每年的漲幅在15%以上，但看起來更多像是“物價上漲的補貼”。在勞工數量出現轉折的2004年，CPI指數只有3.9，2007年之后CPI指數就不斷上升，從2008年的5.9上升到現在的6.2。

而遠遠沒有計入CPI指數的房價，2004年至今漲幅已超過100%。即使對于那些在城市里無法置業的制造業工人而言，在家鄉的農村蓋一所200多平方米的房子，造價成本已經從15萬元左右上漲到了現在的30萬元以上。

中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長、人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員蘇海南參與的一項人力資源調研結果或可窺見工資上漲和物價上漲之間的關系。調研以2010年1月為基期，通過將2011年6月的工資數據與中國全部15個城市4個行業2010年1月的數據作對比發現，扣除物價因素后，普通勞動者的實際工資僅增長1%，與2010年6月相比，實際工資下降了5%。這表明普通勞動者的工資增幅沒有“跑得過”物價增幅，實際收入同比在下降。

分配不合理的根源

一方面是企業在抱怨工資成本上漲，一方面是勞工發現實際工資的上漲幅度很有限。30多年來經濟高速增長似乎并沒有讓市場的參與主體感到滿意，這是中國制造業的困境之一。

經濟增長的大部分利益被政府收走了，這是主要原因之一。

勞動者的報酬并沒有顯現與經濟增長同步的提升。根據國民經濟核算統計，在上世紀90年代以前，中國代表勞動者所得的勞動者報酬占GDP的50%以上，2001年后這個比重不斷下降，到2007年已降至39.7%。而代表政府所得的生產稅凈額和代表企業所得的固定資產折舊及營業盈余占GDP比重則分別由1990年的11.7%和34.9%上升到2007年的14.2%和46.1%。

也因此，程豐原對于將改善勞資分配關系的主要責任推到企業主的頭上并不認同，“外銷為主的制造業本身利潤并不高，各種各樣的政府稅費又那么高，工人工資每提高一截，對企業的成本影響就會很大。”他說。

他同時認為政府要求的“五險一金”給企業的壓力更大，企業為此一個月要為每人付出500~600元，“臺灣地區只有健保和勞保兩項保險，基本上就足夠了。大陸的這些保障中，很多實際上工人拿不到，一換地方或回老家，企業交納的這些資金很多就成為了政府的收益。”

另一個他不滿的是，交納這些保險是按照廣州市的職工平均收入水平來計算基數的，但顯然制造業的工人收入與城鎮居民的平均收入之間，不可能一致。根據廣州社保部門的統計，2011年，廣州最低工資標準為1300元，城鎮職工平均工資估計4500元，比例僅為29%，即使按照制造業工人的實際工資收入，也只有不到60%。

“收入差距大，也跟經濟結構有關。臺灣沒有那么大的收入差距，因為臺灣以中小民營企業為主，沒有國有企業，政府不搞企業。”程認為。

政府與市場

在過去的幾年中，關于勞動力成本上升的爭議，在政府、學界、企業界及勞工階層中，存在著很大的分歧，不管是帶著強烈階級意識形態的“血汗勞工論”，還是認為高勞動成本將阻礙中國經濟發展的“冷血”論調，其實都與真正的事實有所差距，理論上顯得蒼白和缺乏說服力。不同的論調呼吁不同的政策，在“政府”和“市場”該如何發揮其應有的作用之上，爭吵不休。

在過去兩年中，地方政府不斷提高最低工資標準。根據中國人力資源與社會保障部數據，截至2010年9月底，全國已經有30個省份調整了月最低工資水平，月最低工資標準最高檔增長幅度平均為24%。

對于地方政府而言，設定最低工資標準制度的出發點或許并不是要提高勞動者收入水平，而更多是迫于現實的壓力，如果不提高最低工資，勞工的短缺問題將更加突出，企業的搬遷將勢所難免，這將是稅收和GDP政績上的損失。這顯然并不吻合地方政府競爭的原則。

“這與其說是政府強行介入對勞動力市場價格的制定，不如說是基于市場變化的一種順勢而為。勞動力結構的轉變在一定程度上改變了工人的絕對弱勢地位。”深圳當代社會觀察研究所所長劉開明對記者說。

即使像程豐原這樣的企業主，也承認最低工資標準，人力成本的上升，并不完全是政府干預的后果，更主要是市場結構調整所導致的結果。“時代變了，企業必須得跟著變。”在外銷萎縮和原材料價格飛漲的情況下，企業總是會想方設法地減少成本，他們想降低勞工成本，但發現這樣是困難的，缺工帶來的損失會更大。

最低工資標準在一些學者的眼中，是一個政府干預市場的不妥制度，但這樣的結論過于武斷。以廣州為例，如果按照1300元的最低工資標準，基本上是很難招到工人的，市場價格遠比這一標準高。

“那只是一個最低生活保障，也就是說，它保證勞動者的最低尊嚴和體面。況且，我們還沒有找到因為實施了最低工資標準，而導致失業率上升的例證。”蘇海南對記者說。

有很多聲音呼吁政府應該制定這樣那樣的法律和法規來改善勞資分配關系，并且強制推行，但這樣的設想過于一廂情愿。“不缺法律，有《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等，不是法律的問題，而是執行不到位，勞動者缺乏談判能力的問題。”劉開明說。

即使是劉開明這樣長期為勞工進行維權的人，也意識到政府對勞資分配制度的過度介入并不合理，工資的談判權利應讓渡于企業、工人和工會組織，否則效果只會適得其反。

在勞動力供過于求的時代，政府對于勞工權利的保護缺少的是對法律的執行，而由于工會組織的缺失和組織功能的異化，作為集體談判力量的市場化組織事實上并不存在，這也是長期以來勞工工資沒有得到合理增長的根本原因。

1997年，中國就建立了工資的集體協商制度，但這一制度時至今日仍然形同虛置，其根本原因也在于此，集體勞動合同的強制執行只會激化勞資關系的矛盾，而不是合理地談判。

10多個政府部門聯合起草的《工資條例》正在制訂過程中，但蘇海南并不認為這是一部能夠徹底解決勞資分配關系的法律，不可期望過高。這部法律所企圖解決的問題，實際上是一些分歧很大又難以進行標準統一的問題，比如，工資規定是廣義的工資還是狹義的工資？比如工資集體協商機制，如果談不成怎么辦？還有工資支付上的諸多技術性問題。

“政府不用去插手掙錢的事情，凡屬市場在不違規情況下的自愿談判，政府就不應該插手，但要保證對有違公平公正行為的監督和懲罰，包括對國有企業。”蘇海南說。