吉林省節水管理評價指標體系構建研究

孫 杰，張立民，池建軍

（1.吉林省水文水資源局，吉林 長春 130026；2.中水北方勘測設計研究有限責任公司，天津 300222）

吉林省人均水資源不足全國平均水平的2/3，且時空分布不均，水質污染嚴重，由此形成的水資源短缺已經成為制約吉林省經濟發展和社會進步的重要因素，所以必須建設節水型社會，解決干旱缺水、資源型缺水、污染型缺水等問題。節水型社會建設涉及經濟社會發展與人口、資源、環境等各個方面，因此，為及時掌握節水型社會建設的進程，對吉林省的節水型社會建設進行評價，需構建能系統、全面、科學地反映節水型社會建設的進展的指標體系，及時分析、總結節水型社會建設工作中的薄弱環節，明確工作重點，加強對節水型社會建設的指導，促進節水型社會建設工作的深入開展。

1 吉林省節水工作進展

1.1 節水工作進展

2010年吉林省萬元GDP用水量從2005年的263.77 m3/萬元下降到328 m3/萬元，農業灌溉水利用系數達到0.52以上；工業用水重復利用率提高到75%，工業萬元增加值綜合用水量降低到82 m3/萬元；城鎮生活節水器具普及率提高到75%，城市供水管網漏失率下降到23.1%。

1.1.1 節水型社會管理體系建設

吉林省各級政府明確了水行政主管部門負責節約用水工作職能，省廳在全國率先設立了專職節水處，各地都設立了節約用水管理機構，四平、白山和遼源三個市實行了水務統一管理，為開展節水型社會建設提供了有力的組織機構保障。

在制度建設方面，除了嚴格執行國家制定的水資源管理和節約用水的相關制度外，經省人民代表大會常務委員會通過《吉林省節約用水條例》，明確了節約用水工作的職能，確定省人民政府水行政主管部門負責全省節約用水、計劃用水的組織實施和監督管理。整合了現有節水管理立法資源，對農業節水工程、技術、灌溉用水及農業節水等方面也進行了闡述。對地方標準《用水定額》進行修訂，修訂后的定額包括148個行業、564個定額值。根據《中華人民共和國水法》，由省人事廳和水利廳聯合制定，經省政府出臺了《吉林省節約用水獎評審管理辦法》。

1.1.2 經濟結構體系調整

吉林省充分發揮中部地區的區位和產業基礎等優勢，進一步優化產業結構。糧食生產能力達到278億kg水平，農產品加工業成為新的支柱產業，工業比重逐年提高，主要產業競爭力不斷增強。三次產業比重從2005年的16.8∶44.4∶38.8 調整為 2010 年的 12.1∶52.0∶35.9。

1.1.3 工程技術體系建設

吉林省農業節水重點工程主要開展了海龍、永舒榆等8座大型灌區的節水配套改造和星星哨、南崴子等8座中型灌區的節水配套改造工程建設，完成了四平金士百啤酒、公主嶺黃龍食品有限公司、吉春制藥、北方紙業以及鴻發化工等企業的節水技術改造，工業用水循環利用率提高到了75%。在四平、長春、吉林市進行城市供水管網改造，城鎮供水管網漏損率降至23.1%。

1.1.4 社會行為規范體系建設

各地堅持利用世界水日、中國水周和結合日常工作，充分發揮報紙、雜志、電視、廣播、網絡等媒體作用，廣泛開展了各種形式的宣傳教育活動，加強水資源節約的教育培訓工作，倡導節儉文明的生活方式,在全社會形成“節約光榮，浪費可恥”，自覺參與節水的良好社會風尚，增強了全社會的節水意識，使廣大群眾普遍接受和積極參與節水型社會建設。

1.1.5 試點建設

2004年吉林省首先確定了長春、吉林、四平、遼源、圖們、延吉6個省級節水型社會建設試點。2006年以后四平、長春、遼源、延吉先后被水利部列為第二批、第三批和第四批國家級試點。這些試點地區努力探索，積極實踐，做了大量工作，積累了許多經驗，鞏固現有試點成果，深入探索不同水源條件、不同經濟發展水平地區建設節水型社會的模式與途徑。

1.2 存在的主要問題

1）節水法規體系不完善。隨著社會經濟發展對水資源需求提出的新要求，以及最嚴格水資源管理制度和《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》文件要求，突顯出吉林省節水法律法規還未形成系統的配套法規體系，只是在粗獷的執行國家條例，還需亟待出臺相應配套的實施細則和管理辦法。

2）節水管理體制機制不健全。吉林省水資源管理體制、水務一體化改革程度還有待于提高，大部分市（州）還未實現城鄉水資源統一管理，未建立統一的節水機構。節水動力不強，聯動機制亟待加強，節水缺乏強有力的政策壓力、投資拉力和產生足夠效益的動力。

3）節水投入不足，硬件設施建設滯后。由于供用水基礎設施差，需要投入多，加之經濟欠發達，財力困難，使許多農業、工業、生活服務業和基礎設施項目尚未如期開展配套改造建設。大中型灌區配套任務繁重，多數城市供水管網老化，取用水計量設施安裝率較低，水資源監測能力較差，省界斷面及一些取水口等監測站網密度不足，很難控制必要的取用水情況。

4）全民節水意識有待提高。通過“十一五”的節水宣傳，吉林省全民節約用水的意識已經有了很大提高，一些用水大戶企業也增加了對污水處理設備的投入。但一些特殊行業的部分從業者對節水重視程度并不高，個別行業經營者節水方面意識淡漠，沒有按照規定安裝循環水設備。

表1 節水管理評價指標體系指標

2 節水管理評價指標體系構建

2.1 總體思路

節水管理評價指標體系構建的總體思路：一是全面反映節水型社會建設和節水管理的主體內容；二是符合節水型社會建設和經濟社會發展的總體要求；三是以促進用水效率和效益的提高為重點。

節水型社會建設戰略任務是四大體系的建設：即建立以總量控制和定額管理相結合的水資源管理制度體系（核心）；建立與區域水資源承載能力相協調的經濟結構體系；建立與水資源優化配置相適應的節水工程和技術體系；完善公眾自覺節水的社會行為規范體系。指標體系在宏觀上要能反映水資源利用和可持續性，在微觀上也要反映不同時期的節水水平。通過構建節水管理指標體系，全面反映節水型社會建設節水管理發展、反映分階段量的評價指標，找到節水管理中存在的問題，科學評價節水管理工作，促進建設節水型社會，保障經濟社會的又好又快發展。

2.2 體系架構

根據水利部《節水型社會建設評價指標體系(試行)》，結合吉林省水資源及節水工作的實際，下面采用P-S-R結構模式，從吉林省節水型社會建設受脅迫角度提出由壓力指標、狀態指標與響應指標構成的節水型社會建設評價指標體系。建立的指標體系劃分4個層次：

1）目標層（T）。節水型社會建設的總體目標是以水資源的高效和永續利用為前提，在兼顧公平的情況下促進社會經濟、生態環境和資源的協調發展，建設吉林省資源節約、環境友好型社會。

2）準則層（R）。確保總體目標實現的主要層次，分為壓力指標（R1）、狀態指標（R2）、響應指標（R3）3個指標：壓力指標反映社會和生態環境所面臨的壓力，闡明社會及生態環境所承受壓力的程度；狀態指標指示社會及生態環境的現狀，反映經濟社會系統環境在各種自然、人為等因素綜合作用下所處的狀態；響應是指政府或有關部門等為防止社會及生態環境惡化，水資源短缺、生態環境惡化對社會經濟發展及人民生態造成的隨時和破壞而采取的措施和對策。

3）分類層（C）。綜合分析吉林省實際，結合節水型社會建設中節水管理指標體系所涉及的范疇，將指標體系按照社會經濟指標、水資源需求指標和行為規范指標3個指標分層。

4）指標層（I）。節水管理指標體系按社會經濟指標、水資源需求指標和行為規范指標3個分類型構建指標體系圖及相應表格。

2.3 節水管理評價指標體系

節水管理指標體系的構建，采用P－S－R（壓力－狀態－響應）模式，按照指標體系架構，構建吉林省節水管理評價指標體系，共計25個指標。其中，壓力指標7個，狀態指標8個，響應指標10個，具體指標見表1。

3 建議

1）加快水務一體化改革，實行水資源統一管理。省節水辦對全省節水工作發揮了重要指導和協調作用，各級地方政府應把節水作為的一項重要職責，建立統一的強有力的協調領導機構，并賦予必要的管理權限，使其成為跨部門、具有制定政策、部門協調和行政監督能力的有職有責的實體，并協調、促進其他部門對節水工作的積極支持和配合，形成合力，建設節水型社會。

2）加強宣傳教育，提高全社會節水意識。建議將節水作為一項基本國策，加大宣傳力度，利用新聞媒體、公益性廣告、宣傳專欄等各種形式進行廣泛、深入、持久的宣傳教育，讓公眾清醒地認識潛在的水危機，理解水資源可持續利用的重要性，強化節約用水的自覺性。

3）加強基礎研究，建立節水型社會建設評價指標體系和評價方法。在水資源綜合規劃基礎上，盡快建立并實施用水總量控制與定額管理相結合的指標體系。在本指標體系的基礎上，通過專題研究，建立一整套節水型社會建設評價指標體系及相關評價方法，根據不同區域和地域的特點、水資源狀況和經濟社會發展情況，確定相應的節水指標評價標準，形成一套較規范、完整的節水評價指標體系，對吉林省節水型社會建設成效進行科學、客觀、公正地評價。