東北黑土區水土保持綜合治理效益評價

鐘云飛，巴麗敏

（1.吉林大學軍需科技學院，吉林 長春130021；2.松遼水利水電開發有限責任公司，吉林 長春130021）

1 評價研究基礎

效益評價的首要工作是建立一套能客觀、準確、全面并量化反映治理效果的評價指標或指標體系。由于組成流域系統的因素復雜和各流域具體狀況的不一致性，以及人們評價效益的目的、重點和方向不同，到目前為止，還沒有一個能被廣泛接受的效益評價指標體系和評價方法。我國關于水土保持效益評價方法的官方表述，水利部頒發的GB/T16453-2008《水土保持技術規范》，其中提出對小流域水土保持效益進行投資計算，年運行計算以及經濟效益、蓄水保土效益、社會效益和生態效益的計算，并給出了幾個具體計算方法。其后，水利部又于2008年頒布了GB/T15774一2008《水土保持綜合治理效益計算方法》，包括43個指標，其中基礎效益指標15個，經濟效益指標7個，社會效益指標13個，生態效益指標8個。在實際工作中，多數人是對小流域生態效益、經濟效益和社會效益分開進行計算。

2 評價指標選擇

2.1 選擇原則

1）系統性與代表性相結合原則。各評價指標及其所反映流域水土保持治理綜合效益特征之間應存在內在聯系，單個指標不僅要代表流域水土保持治理效益的某個方面，同時要將各具有代表性的指標建立成為相互聯系的指標體系，這樣才能全面反映流域水土保持治理的綜合效益。

2）科學性與可操作性相結合原則。指標應建立在一定的科學理論基礎之上、并且是客觀存在的，概念內涵和外延應明確，能反映流域水土保持治理在時間、空間上的變化特征和水平，應盡可能反映流域水土保持治理后直接和間接效益。同時指標要具有可測性和可能性，易于收集和量化，指標的設置盡可能簡潔明了，避免繁雜。

3）層次性與可比性相結合原則。流域水土保持治理綜合效益評價指標體系包括生態、社會和經濟效益準則層，其中還分別包括各項指標層，所建立的指標應充分考慮流域水土保持治理的階段性和綜合效益的不斷變化，使選擇的指標既有縱向的連續性，不但要分清層次，又要各層指標有不同流域水土保持治理效益的橫向可比性。

2.2 指標選擇

本文確定本次研究的評價為治理效益的綜合性評價，無論是生態效益、經濟效益，還是社會效益無一不受到組成小流域的各種因子的影響，因此，為了探索各個因子的運動規律和各因子間的相互關系，以提高小流域系統的整體功能，獲得最佳效益，研究了大量影響因子，并結合小流域水土保持綜合治理效益多年研究成果,確立了9個指標作為東北黑土區小流域水土保持綜合治理效益的主要評價指標，見表1。

3 效益評價

水土保持治理效益評價就是衡量水土保持措施貢獻的多少。在效益計算的基礎上,對治理期間自然與社會環境各因子的變化特征、變化原因的分析和解釋，以及對后續治理的指導。

表1 東北黑土區小流域治理綜合效益評價指標體系

1）生態效益。指除調水保土效益外的其他生態效益,指在投入一定勞動的過程中，地表徑流狀況、土壤質量狀況、近地層氣象環境給生態系統的生物要素和非生物要素以及整個生態平衡造成的影響，進而對人類的生活、生產環境產生的某種效果綜合。一般是通過點的觀測結合面上調查取得治理前后不同時段的數據資料進行對比。

2）經濟效益。是開展水土保持的最終目的,也是調動群眾積極性的物質基礎。直接經濟效益計算步驟如下：計算單位面積措施基本建設的投入；計算單位面積措施每年的凈增產值；計算各項措施收回基本建設投資所需的時間；計算基本建設投資全部收回以后，若干年內不同時段凈增產值，以研究各項措施長遠經濟效益。間接經濟效益著重把土地和勞力從不合理的利用方式中解放出來，促進整個農村經濟的發展。

3）社會效益。主要考慮減輕自然災害和促進社會進步，通常采用農業經濟統計調查方法，選取自然和社會背景條件相近、水土流失治理度不同的區域對比計算，或分治理前后不同時期進行對比。

4 實例研究

4.1 項目概況

以梅河口市吉興小流域為例（2003—2010年）。吉興小流域屬于“東北黑土區水土流失綜合防治試點工程”輝發河項目區，也是輝發河支流的重要發源地。地處梅河口市吉樂鄉境內，地理位置東經 125°28′32″～125°31′38″，北緯 42°10′25″～42°14′21″。流域長度6.83 km，流域平均寬度1.9 km，流域形狀系數0.28。

4.2 項目效益指標評價

1）生態效益。通過綜合整治，水土流失治理程度達90%以上，林草覆蓋率提高了30%。土壤物理性能也發生了顯著變化，土壤平均容量減輕，總孔隙度增加，透水速度都有所增加。

2）經濟效益。通過綜合立體開發，調整了土地利用結構，使土地利用率提高32.3%，土地生產率提高46.2%，流域內已建成了農、林、畜、副產業體系。人均收人提高了15倍。

3）社會效益。通過治理，使當地的農林牧用地比例趨于合理，提高了農產品商品率，人均產糧增加了3.4倍，并使當地的勞動力利用率大幅度增加。

4.3 項目治理效益綜合評價

綜合評價效益指標指數代表了流域治理效益的優劣程度。應用層次分析法對小流域治理效益評價的結果顯示，通過3年的治理工作，流域治理綜合效益有了明顯提高。2009年綜合效益指標值為 0.379，2005年為 0.269，2009年比 2005年提高了40.9%。從3種效益對綜合效益的貢獻率來看，社會效益的權重為0.17，經濟效益和生態效益貢獻率相近，效益權重分別為0.39和0.44。從三大效益評價結果看，以經濟效益提高最大，社會效益與生態效益次之。通過在吉興小流域內實施農業、工程、林草措施相結合等綜合治理措施，流域系統內的生態功能逐步增強，生態效益明顯提高，經濟、社會效益也穩定增長，小流域各項系統正在向持續、穩定和協調的狀態發展。這也從另一個方面證明只有各個單項效益均較好時，才能體現出較高的綜合效益。

［1］李智廣,李銳，楊勤科，等.小流域治理綜合效益評價指標體系研究［J］.水土保持通報,1998,18（7）：71-75.

［2］松遼流域水土保持監測中心站.梅河口市吉興小流域水土保持遙感監測報告［R］.2007.

［3］沈波，范建榮，等.東北黑土區水土流失綜合防治試點工程項目概況［J］.中國水土保持，2003，11.

［4］林積泉，王伯鐸，馬俊杰，等.小流域治理環境質量綜合評價指標體系研究［J］.水土保持研究，2005，12（l）：68-71.