仿真飾品企業如何從新形勢下的技術貿易壁壘中突圍

■ 趙梅榮 王旭強 義烏出入境檢驗檢疫局

仿真飾品是指采用一般金屬，合金或者高分子化學材料，以特殊的工藝生產的外形酷似貴金屬（如黃金，鉑金等）制作的首飾飾品。仿真飾品行業作為一個新興的行業，其種類繁多，主要有：項鏈，手鏈，耳環，戒指，胸花，胸針，發圈，腳圈，鈕扣，絲巾扣，皮帶扣，發夾等，制作仿真飾品的原輔材料有各類合金，銅，壓克力，玻璃，木頭，石頭，皮，織物、塑料和涂料等。2011年1月仿真飾品已列入了國家質檢總局法檢目錄。近幾年來仿真飾品在國際貿易中逐漸成為技術性貿易壁壘措施針對的焦點之一，義烏作為全國仿真飾品行業的龍頭陣地，及時采取適當的措施應對國際技術壁壘對整個仿真飾品行業的發展顯得尤為重要。

一直以來，各國對于玩具、飾品以及消費品安全的廣泛關注，以歐美為代表的發達國家技術壁壘措施層出不窮，僅2007年美國至少對中國產兒童飾品發起27次召回事件，累計召回產品數量達582萬余件。而近兩年，國際貿易技術壁壘的形勢正在快速變化，歐美國家加快了更新技術壁壘措施的步伐，產品技術要求日益苛刻，而且一些新興市場，如：韓國、南非、印度等國家，也紛紛開始設置貿易壁壘以保護本國利益，如何從新形勢下的技術貿易壁壘中突圍已成為義烏仿真飾品行業的焦點話題。

一、義烏仿真飾品出口企業現狀

近幾年來，義烏仿真飾品出口隨著國際小商品城知名度的提升而不斷攀升。目前義烏仿真飾品行業已擁有國際商貿城飾品專業市場、飾品專業街等交易市場，從事仿真飾品生產的企業近3000家，產品出口至美國、德國、歐盟、法國、中東、南美等170多個國家和地區，義烏仿真飾品出口量占全國出口量的70%以上，僅2011年1-10月，義烏仿真飾品出口量就高達14341批次，貨值約14113萬美元。然而，隨著國際貿易技術壁壘的快速發展，仿真飾品出口企業將面臨越來越嚴峻的考驗。

針對義烏仿真飾品企業，筆者進行了相關的問卷調查。在被調查的近百家企業中，大約60%以上的企業出口目的國為美國，其次是歐盟、德國、中東、南美等國家和地區。公司的經營規模多集中在50-100人之間，經營規模超過500人的企業很少。由此看來，義烏仿真飾品加工企業的規模化生產程度不高。在受訪的企業中，90%以上的出口企業都需要第三方檢測機構出具的產品檢測報告才能讓產品走出國門，且以SGS、ITS、BV為代表的權威機構的檢測報告勿庸置疑的成為了飾品在國際市場上流通的通行證。雖然近兩年來勞動力成本提高、人民幣升值導致企業利潤降低這兩大問題依然是困擾企業的主要原因，但是技術性貿易壁壘也成為了企業出口的攔路虎之一，而且今后將面臨越來越多的挑戰。調查中，筆者發現許多企業獲得技術貿易壁壘信息的途徑單一，50%的企業都只能通過地方的檢驗檢疫部門獲得信息，使用互聯網作為信息來源的企業占30%，雖然80%的受訪企業都希望得到質檢部門的技術指導以提升產品質量，但是其對產品質量的關注依然有所欠缺。

二、仿真飾品行業新形勢下的技術貿易壁壘情況

目前，仿真飾品行業的技術壁壘措施主要是針對產品中重金屬和鄰苯二甲酸鹽含量的限制要求，雖然也有對物理和機械性能要求，但是影響仿真飾品出口的主要因素和風險還是集中在重金屬限量和鄰苯二甲酸鹽的要求上。

（一）以北美和歐盟為代表的飾品技術壁壘措施更新快，要求日趨嚴格

表1 2010年及2011年1月-10月美國針對中國飾品的召回案例

全改進法案》中針對飾品中的鉛含量和鄰苯二甲酸鹽的含量做出了一系列要求，且在2009年和2011年鉛含量要求更低了。加州65法案早在1986年出臺，但是2008年和2011年該法案也針對鉛含量和鄰苯含量做出了修訂。另外，從2010至2011年8月，美國至少有六個州相繼出臺了針對鎘含量的法規，禁止兒童珠寶中可溶鎘含量超過75ppm。2011年11月美國測試與材料協會發布了適用于供12歲及以下兒童使用的珠寶檢測標準，該標準除了對鉛、鎘、銻、鉻、砷、汞、鋇、硒等重金屬含量提出要求之外，美國也首次在該標準中提出鎳釋放量要求，且與歐盟的鎳釋放量要求保持一致。可見，美國針對玩具、飾品的技術壁壘措施真可說是“日新月異”。

由以上召回案例可以看出，兒童產品是近年來美國關注的重點，而引起產品召回的主要原因則是飾品中重金屬超標，尤其是鉛、鎘的超標。每次召回事件的發生都伴隨著幾十萬甚至幾百萬美元的損失，對于國內任何一家飾品企業都是不小的損失。除了經濟損失之外，企業的聲譽和形象也嚴重受損，由此引起的負面效應不可估量。自2011年起仿真飾品納入國家質檢總局法檢商品目錄后，產品召回事件的情況有了較大的改觀。然而，美國自2008年開始紛紛針對鉛、鎘等重金屬制修訂法律法規和標準。

2008年美國就在《消費品安

加拿大為保護本國消費者的利益，除了頒布《危險產品（玩具）條例》和《表面涂層材料條例》之外，2010年發布了《含鉛消費品（與嘴接觸）條例》，2010年12月通過了《鄰苯二甲酸鹽條例》，并于2011年6月10日實施。而且2009年6月加拿大下議院審議通過了《加拿大消費品安全法案》，該法案于2011年6月20日生效。這些法案主要是針對產品中的鉛、汞、鄰苯二甲酸鹽等有害物質做出限量規定。另外，加拿大衛生部也將針對兒童珠寶中的鎘含量做出要求，2011年7月25日加拿大衛生部部長Leona Aglukkaq建議兒童珠寶中總鎘的含量不超過總重量的130ppm。因此，相信加拿大頒布有關鎘的限制要求也為期不遠了。

近兩年，歐盟對于中國產兒童飾品的召回也屢見不鮮，與美國召回案例不同的是，歐盟國家和地區產品召回的主要原因之一是鎳釋放量超標，例如：2010年2月26日，德國因水滴式耳環的鏈環部分以及耳鉤部分會釋放鎳，且缺少無鎳涂層而發起召回；2010年4月7日，意大利米蘭邊境衛生部門因中國產耳環鎳釋放量超標而拒絕進口該產品；同樣，2010年11月25日，芬蘭海關當局也因寶石吊墜鎳釋放量超標而拒絕從中國進口該產品。

歐盟針對飾品的技術性貿易壁壘措施主要體現在2009/48/EC指令、91/338/EEC指令和2004/96/EC指令上。2009/48/EC指令的前身是歐盟玩具安全指令88/378/EEC，在2009年進行了修訂，該指令的修訂對可遷移元素的限制從8種增加到了19種，并首次引入針對玩具中CMR（致癌、致基因突變或致生殖毒性）物質的特別條款。91/338/EEC指令主要是針對在歐洲市場流通的產品的鎘含量做出要求，該指令幾乎要求所有常見的聚合物材料中都不可以有超過100ppm的鎘含量，這對我國仿真飾品加工企業提出了非常高的要求。2004/96/EC指令針對歐盟金屬鎳的含量做出要求，其前身是1994年6月30日歐盟頒布的94/27/EC指令，該指令要求鎳的釋放量不得超過0.2μg/cm2/week，比94/27/EC指令的要求更為嚴格。2011年8月歐盟對驗證產品是否符合鎳釋放量要求的標準測試方法——EN1811也進行了修改。

從美國、加拿大、歐盟出臺技術性貿易壁壘措施的頻繁動作中不難看出，目前國際技術壁壘形勢嚴峻，而義烏飾品出口企業的出口目的國多集中在歐美這些發達國家，一旦這些國家在技術要求上一有“風吹草動”，義烏仿真飾品出口將嚴重受阻。而且發達國家的技術標準和法規往往是全球標準、法規的風向標，他們的立法要求除了對歐美國家和地區有很大影響之外，對于其他國家和市場也有深遠的影響。

（二）新興市場國家和地區逐漸設置技術要求以保護本國利益

2010年11月，韓國技術標準局（KATS）發布了關于兒童用品中有害物質的新安全標準，決定對鉛、鎘、鄰苯二甲酸鹽、磁體等物質進行管理。另外，韓國即將實施《工業產品安全和質量標志修正案草案》。草案擬設定對耳環、項鏈、手鐲、裝飾鏈、指環、垂飾、腳鐲、指甲裝飾品、耳釘、手表、手表帶及頭飾等直接接觸皮膚的金屬制品的鎳含量安全標準，要求上述產品中鎳的釋放量不得超過0.5μg/cm2/week。

南非政府已經于2009年4月28日以法令的形式公布了《消費者保護法》，該項新法令的主要目的是防止對消費者的剝削或傷害，提高消費者的社會福利，力圖通過其中采納的措施，創造和推進一種經濟氛圍，以支持和加強關注消費者權益和責任的文化。

2011年8月，印度標準局也更新了限制玩具中鄰苯二甲酸鹽（phthalates）含量的要求，兒童玩具及兒童護理用品中各類禁止的鄰苯二甲酸鹽的含量不得超過0.1%，以配合包括美國、加拿大及各歐盟成員國在內的30多個國家對鄰苯二甲酸鹽的限制。

新興市場國家和地區受歐美各國的影響，近兩年來也逐步效仿發達國家，設置技術壁壘以保護本國國民利益，而且效仿歐美技術法規和標準已成蔓延之勢。因此，出口至南非、中東國家的相關企業的前景也不容樂觀。隨著全球一體化的發展進程，未來世界各國的技術壁壘措施將紛至沓來，更新速度將加快，要求也越來越嚴格。

三、仿真飾品企業從新形勢下的技術貿易壁壘中突圍

技術發展與更新是時代發展的潮流，各國保護本國利益，保障國民安全和健康的趨勢不可逆轉，如何從新形勢下的技術貿易壁壘中突圍已成為義烏仿真飾品行業的重要問題。

（一）增強產品的綜合技術能力

應對技術性貿易壁壘措施的核心是技術，以優質的產品突破層層壁壘進入國際市場是應對技術壁壘的主要手段。我國仿真飾品企業一要增強自身的研發能力，培養和提升技術創新能力，通過創新產品的款式，提升技術生產優質產品；二要加快企業技術改造和設備更新，應用現代技術改造傳統技術、產品工藝和設備，以便提高生產效率，降低生產成本，提高產品質量；三要嚴把原料質量關，由于仿真飾品質量對原料依存度較高，做好產品的原材料檢測，從源頭上把關顯得十分重要；四要調整產品結構，通過提升產業層次、強化環境保護增強企業國際競爭力。

（二）重視產品設計——從多角度考慮產品設計

仿真飾品是否受歡迎與產品的設計樣式有著密不可分的聯系，產品設計必須新穎、美觀、時尚，但是除了產品的美觀、時尚特性之外，產品的安全性也是設計者必須考慮的。近年來，由于歐美各國加大了對兒童產品的監管力度，兒童飾品的安全性問題也日益突出，產品的邊、角是否容易造成兒童傷害，產品的附件是否易脫落造成兒童吞食引起窒息都是發達國家消費品安全的考慮范疇。

例如：保加利亞分別于2010年10月9日和2011年5月16日因兒童頭飾存在銳利邊緣和兒童仿真飾品不符合標準EN71-1中的多項安全要求而發起2次召回。另外，產品的設計與產品的工藝也有緊密的聯系，飾品加工中重要的電鍍工藝是決定產品重金屬含量的決定性因素。產品設計時的選材也決定了產品的定位，低碳、環保已成為時代的主旋律，設計產品時也應迎合人們環保、健康的理念。總而言之，產品的設計要將美觀、時尚、安全、環保、加工環節等各方面綜合考慮，使產品既能以質取勝，也能以“貌”取勝。

（三）加強對技術性貿易壁壘措施信息的收集與宣傳

由于各國頻繁出臺相關的技術法規和標準，地方檢驗檢疫部門應及時根據義烏特色收集相關的技術性貿易壁壘措施信息，并對國外的技術政策、標準結構和內容以及有關法規進行研究，密切注視國外技術壁壘變化的新動向，及時發布預警信息；同時大力向企業宣傳技術壁壘信息，指導企業采取相應的對策。

企業應加強對技術法規和技術壁壘新變化的重要性認識。目前，義烏的一些飾品企業對當前通用的國際規則和技術性管理措施知之不多，對出口目的國的技術手段缺乏了解，且獲取技術壁壘信息的途徑匱乏，企業的產品競爭力還主要集中于價格，這種情況在義烏仿真飾品行業還十分普遍，這意味著義烏飾品行業出口風險較高。

（四）加快仿真飾品的標準體系建設，完善和創新檢測手段

目前，國內對于仿真飾品的檢測標準相對匱乏，甚至沒有真正意義上的國家標準可以援用，國內進出口飾品的檢測多是根據歐美等國家和地區的技術法規和檢測標準以及行業聯盟標準。政府、協會和企業都應積極參與仿真飾品的國家標準制訂，為企業生產提供參照標準，為產品檢測提供依據，為出口飾品提供監管技術支撐。而且為了應對國際上不斷增加的技術性壁壘措施，完善和創新檢測手段也是政府、科研機構和企業都必須共同面對的。

新的技術壁壘出現勢必以高端的檢測技術為依托，尤其是針對仿真飾品中一系列重金屬的限量要求，除了對儀器設備的精準度要求高之外，對檢測方法的檢出限要求也十分苛刻。因此，應對仿真飾品行業國際技術性壁壘的有效途徑之一就是建立適宜的檢測標準體系和完善檢測手段。

（五）搭建政府、第三方檢測機構與企業溝通平臺

許多飾品出口企業都需要第三方檢測機構的產品檢測報告作為國際市場的敲門磚，且檢驗檢疫部門與出口企業聯系密切。政府部門可以牽線搭橋，建立以質檢部門、第三方檢測機構與企業的合作平臺，借力國際檢測機構的廣泛觸角和豐富的行業經驗，幫助企業及時掌握國際技術貿易壁壘發展的動向，完善質檢部門服務企業的不足之處，推動仿真飾品國內技術法規和標準的制修訂，促進政府部門完善我國的技術標準制修訂工作，引導企業行業自律，降低企業的出口風險。

（六）加強行業人才培養，促進行業發展

目前，義烏仿真飾品行業的從業人員素質參差不齊，通過調查發現，不少企業依然停留在作坊式生產的階段，經營規模不大，這樣的企業很容易成為嚴格國際技術性貿易壁壘下的犧牲品。企業應加強人才隊伍的培養，引進和培養管理、研發、設計等復合型人才。特別是要加強市場調查，了解競爭對手，引進有創新力的人才。憑借高素質的科研人才開發環保材料來替代傳統的材料，改進電鍍工藝，創新產品的設計，將人才培養與產品升級緊密結合起來，增強企業應對技術壁壘風險的能力，促進行業穩步健康的發展。

（七）企業應實施國際市場多元化戰略

筆者從調查中發現，許多企業出口市場只針對美國，而美國是科技水平最高、技術標準最嚴格的國家，一旦美國出臺新的技術法規，企業遭遇技術性貿易壁壘再所難免，如果企業注重實施國際市場的多元化戰略，減少對美國市場的依賴程度，就能拓展更廣闊的市場空間。同時，多元化的市場將促進企業開發適合不同人群的多元化產品，推動企業的多元化發展，增強企業的綜合競爭力。

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