加快建設現代能源產業體系

吳冰梅（天津市計量監督檢測科學研究院，天津 300191）

近年來，我國能源供應能力不斷增強，已經成為世界上主要的能源大國。隨著經濟快速發展，能源需求總量不斷增加，能源資源約束問題也日益凸顯。與先進國家水平相比，我國單位國內生產總值能耗高，人口眾多，人均能源消費遠低于發達國家水平，能源消費總量增長的壓力大。轉變能源發展方式，加快能源結構調整勢在必行。

一是加快新能源開發。近年來，我國新能源產業發展迅速，已在部分領域具備相當規模。但總體來看，現階段我國新能源產業發展還不均衡，新能源的開發多集中在技術含量較低的供暖和制熱領域，在新能源發電尤其是太陽能發電的技術水平和利用規模、利用效率等方面與發達國家相比仍存在很大差距。為此，應加快構筑促進新能源產業發展的體制機制和政策環境，加大對新能源發展的政策支持力度，完善有利于新能源產業發展的財政、稅收、投資、價格及信貸等方面的政策。對于使用清潔能源或技術、生產新能源產品的企業及新能源開發建設項目，政府可以對新能源企業所得稅、增值稅進行優惠，為其提供貼息貸款并研究解決新能源企業的貸款擔保機制問題，或建立新能源發展基金，鼓勵和引導民間資本和國外資本向新能源工程和節能項目流動，政府部門進行采購時應優先選擇新能源企業產品。

二是積極推進傳統能源清潔高效利用。近年來，我國加快調整電源結構，“十一五”時期累計關停小火電7077萬千瓦，每年可節約原煤8100萬噸，減排二氧化碳1.6億噸，目前火電清潔化利用程度已接近世界先進水平。“十二五”時期要繼續提高煤炭加工轉換比重，加大煤炭洗選比例，發展清潔煤技術，繼續實施“上大壓小”，積極發展熱電聯產、集中供熱，鼓勵發展低熱值煤、煤矸石發電等綜合利用。要加大石油勘探開發力度，加快天然氣開發利用，推進煤層氣等非常規油氣資源開發，提高天然氣在一次能源消費中的比重。

三是在保護生態的前提下積極發展水電。水電是當前技術最成熟、最具規?；_發條件的非化石能源資源。我國水能資源非常豐富，技術可開發量5.42億千瓦，目前水電裝機剛突破2億千瓦，仍有較大可開發潛力。推進水電開發，需要創新工作思路。把水電開發與生態環保有機結合起來，切實做好在建、已建項目環保工作，加強水電環保技術研發應用，制定綠色水電評價標準和評價體系，保護流域內的生物多樣性。要規范開發秩序，加大重點流域開發力度，把水電開發與幫助移民脫貧致富、促進地方經濟發展有機結合起來，加強移民工作的管理和監督，加大政策落實力度。

四是加強電網建設，發展智能電網。我國地域遼闊，煤炭、水能主要分布在西北、西南，遠離電力負荷中心，需建設長距離、高效率、大容量輸電線路。目前全國電網基本實現聯網，電網的跨區資源優化配置能力不斷加強。“十二五”時期，還要繼續加強各級電網協調建設，建設特高壓輸電線路，實施“西電東送”、“北電南送”和“全國聯網”工程，加強西部和北部煤電、水電和風電外輸通道建設。

五是完善油氣管網，擴大油氣戰略儲備。近年來，我國油氣長輸管道建設發展迅速，西氣東輸一線輸送能力已達到設計水平，二線西段已建成投運，東段即將全線貫通。今后還要加快國內主干管網建設，加快石油儲備工程建設，加緊建設一批天然氣儲備庫，力爭到“十二五”期末形成覆蓋全國的油氣輸運體系，大幅提高國家石油儲備和天然氣穩定供應的保障能力。