“十二五”規劃綱要的解讀與報道要領

□ 趙 紅

2011年，是中國第十二個五年計劃的開局之年，國家和各個省市自治區分別出臺了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，為此后五年的發展描繪了新的發展藍圖。做好“十二五”規劃新聞報道是新聞媒體當前和今后較長一個時期的重大任務。如何解讀？如何把相關報道做得更貼近？

客觀看待“十一五”成就

“十一五”是一個比較艱辛的歷程。作為指導經濟社會發展的路線圖，“十一五”首次以“規劃”取代此前沿用了半個世紀的“計劃”二字，以科學發展觀為統領，突出以人為本、統籌協調的主線，凸顯出政府更加注重發揮市場對資源配置的基礎性作用。

中國改革開放三十年來，經濟增長年均9.8%，人均GDP從1978年時的200美元，到了2010年已經突破4000美元，發展取得了令世界矚目的成就。剛剛過去的“十一五”時期是我國改革開放以來發展最快的時期之一，國內生產總值年均實際增長超過10%，遠高于同期世界經濟年均增速。2010年，我國以近6萬億美元的國內生產總值，躍升為僅次于美國的世界第二大經濟體。

在經濟蛋糕越做越大的同時，民生的改善和經濟實力增長不協調、不匹配的現狀也越來越突出，經濟建設和民生改善失衡，收入分配失衡，整個社會未能普遍均等地享受到經濟改革的成果，這已成為全面建設和諧社會和經濟進一步發展的瓶頸。例如，在發展的過程中，也出現了一些居民收入比重下降、地區發展不平衡、城市收入差距大、收入分配不公平、公共服務不均等問題。這些都是中國在整個“十二五”期間面臨的巨大考驗。

具體以北京市的情況來看，作為首善之區，奧運后的北京需要尋找到新的發展目標。“建設世界城市”這一主題成為今后五年北京發展的宏觀目標，而根據中央領導給北京提出的重點工作任務以及北京的實際發展狀況，人口、交通和創新驅動將是“十二五”期間北京市著力要解決的具體問題。

把握“十二五”精髓 找準著力點

“十二五”規劃的制訂經過非常科學嚴謹的論證過程，其精髓就在于中國決心轉變已經實行了20年的經濟發展模式。不僅正視了自身面臨的許多問題，更把如何應對和解決這些問題擺上日程。

在中國過去三十年快速發展中，高能耗、高污染產業進一步崛起，使得環境的退化和惡化進一步加劇，“十二五”規劃的目標直指諸如社會發展不平衡，居民收入不均等，環保方面失衡等問題，其精髓就在于希望通過政策引導轉變經濟發展模式，使中國走上一條更加健康的發展之路。

國家“十二五規劃”長達12萬多字，北京的“十二五規劃”也有近八萬字之多，涉及經濟社會文化等各方面，應對其進行全面梳理和重點提煉。

以北京“十二五規劃”為例，有以下五個特點。

特點一：人口、交通和創新成為重點

新世紀的第二個十年，北京面對著更為復雜的發展環境和更高的發展要求。目前，中國正處于城市加速發展期、城市價值提升期、城鄉二元結構轉型期的關鍵點上，很多發展中的復雜和不確定性因素給北京的城市發展帶來可以預見或難以預見的風險和挑戰。人口無序集聚，外來人口“倒掛”現象和城市老齡化特征明顯；交通擁堵嚴重，公共交通嚴重滯后于城市實有人口規模；能源資源緊張，大大超出了城市基礎設施和發展要素的承載能力；生態環境惡化，土地掠奪性開發、空氣污染、水資源短缺及水質下降現象日益加劇；房價居高不下，城市生活功能被弱化，并且正在拉低居民的生活幸福感。有效化解各種矛盾，有效預防潛在風險，成為未來北京在發展中的當務之急。

在這樣一個背景下，貫徹落實國家“十二五”規劃建議中明確提出的主題主線要求，結合首都發展實際，北京明確提出要使首都的發展與城市性質和功能相協調、與人口資源環境的承載能力相適應，把人口、交通、環境和社會公共服務作為城市戰略管理的重點，使城市運行管理服務更加安全高效。

特點二：首都特色更加突出

北京是中華人民共和國首都，既承擔著一般性地方經濟社會事務管理的職能，更承擔著國家賦予首都的特殊功能。

多年來，北京不斷探索首都工作的特點和規律。在“十二五”規劃中，北京立足國家首都的功能定位，立足特大型城市發展規律和特點，謀求推動首都發展特色更加突出。

在“十二五”規劃中，涉及了北京作為首都所需要發展的各個方面，從構建精細智能安全的城市運行管理到優質多樣的公共服務供給，從構建宜居綠色家園到豐富多彩的文化服務的提供，不一而足。

作為首都，北京有著服務區域和國家發展的職責和義務。在“十二五”期間，將實現自身的新發展和服務的新提升，進一步打造文化中心、國際交往中心、國家創新中心的建設。

要使城市更好地服務于市民生活，同時更好地服務于全國人民，北京將在“十二五”期間出臺一系列的措施，改變目前城市功能過度集中的現狀，通過建設高效便捷的城市基礎設施，提升城市管理效能，使北京的運行管理服務更加安全高效。

特點三：創新社會管理問題

作為中等收入國家，中國目前面臨的不僅是經濟問題，更多是社會問題，這個時候必須有配套的能與時俱進的跟得上社會發展的新的管理模式。而對于北京來說更是如此。

北京市第六次全國人口普查公報披露，2010年11月1日零時標準時點上，全市常住人口為1961.2萬人，比2000年第五次全國人口普查時增加604.3萬人。同時，外來人口在常住人口中的比重已由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%，這成為北京人口總規模較快增長的主要原因。根據統計，過去十年，全國人口僅增長7390萬人，年均增長0.57%。而北京十年來人口增長44.5%，平均每年增加60.4萬人，年平均增長率達到3.8%。

□ 2011年4月15日，“十二五”期間，福建省突出以加大項目建設為抓手，加速提升擴大地方經濟總量。這是福建省邵武市肖家坊鎮今年初剛建成的儒林新村。（來建強/攝）

北京人口規模經歷了持續20年的平面式擴張，資源承載能力尤其是水資源短缺問題，使得北京必須正視加大人口調控力度的急迫性。在這種情況下，過去由政府主導甚至統包的社會管理一定會發生變化，政府要減少對經濟的干預，對經濟的參與，更重視公平、正義。

掌握節奏 選準不同時期的輿論熱點

對“十二五規劃”的整體報道策劃，可以分成預熱期、集中發布期及延伸期三部分。

第一部分“預熱期”，從2010年第四季度起就已經開始啟動。

2010年10月15日，中共中央十七屆五中全會召開，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱“建議”），兩周后，新華社受權發布了這一文件，從這時起，全國和各地都開始了對“十二五規劃”的意見征集，“十二五規劃”就已成為社會各界的熱議話題和全國各地新聞傳媒的熱點新聞選題，第一輪宣傳熱潮也隨之展開。

盡管從“建議”中還不能窺得“十二五規劃”的真容，但它是“規劃”編制的重要的指導性文件，已經將未來五年我國經濟社會發展的指導思想、主要目標和重大任務等內容融入其中。新聞媒體的造勢宣傳，是對“十二五規劃”宣傳報道的前奏和基礎。

第二部分“集中發布期”，對于北京市而言，就是北京“十二五規劃”草案及最終定稿發布的前后半個月，即2011年1月至2月。

如果說在之前的“預熱期”，對“建議”的宣傳報道著力解決的是“誰來解讀”“解讀什么”的問題，那么，在“十二五規劃”出臺后，重點則需要在“向誰解讀”和“怎么解讀”上下功夫，讓“規劃”的重點內容與重要目標家喻戶曉、深入人心。

同時，在這段時間里，“十一五”期間的各項統計數據也接連出臺，肯定成績和認清定位是進一步做好實際工作的前提。對過往成績的回顧和對“十二五”的展望相結合，這樣的“組合拳”將使得宣傳效果更加立體化。

第三部分“延伸期”

時至今日，解讀和報道“十二五規劃”的高潮已經過去，下一步是如何結合各地實際工作與人民群眾關心的話題，宣傳報道規劃，為推動“規劃”順利實施營造良好的輿論氛圍。