產(chǎn)業(yè)升級(jí)與空間布局：新加坡工業(yè)發(fā)展的歷程與經(jīng)驗(yàn)

◎ 汪明峰 袁 賀

產(chǎn)業(yè)升級(jí)與空間布局：新加坡工業(yè)發(fā)展的歷程與經(jīng)驗(yàn)

◎ 汪明峰 袁 賀

新加坡通過不斷調(diào)整工業(yè)政策和適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用40多年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家100多年的工業(yè)化進(jìn)程，并首創(chuàng)以工業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)的開發(fā)模式，從而成為眾多發(fā)展中國家學(xué)習(xí)的標(biāo)桿城市。本文梳理了新加坡在不同發(fā)展時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策和空間布局的演變歷程，并總結(jié)新加坡工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以期為當(dāng)前中國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市發(fā)展提供有益的參考。

產(chǎn)業(yè)升級(jí) 空間規(guī)劃 新加坡

根據(jù)制造業(yè)對(duì)全球城市（global city）經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)情況，制造業(yè)部門是打造全球城市的重要組成部分[1,2]。本文以新加坡為例，考察新加坡在打造全球城市的過程中，如何通過制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，成為世界級(jí)的制造和創(chuàng)新中心。文章將梳理新加坡在不同發(fā)展時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策和空間布局的演變歷程，并總結(jié)新加坡工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以期為當(dāng)前中國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市發(fā)展提供有益的參考。

一、邁向全球城市的新加坡

新加坡是一個(gè)城市型國家，截止到2009年，新加坡國土面積為710.3平方公里①，其中很大部分是通過填海完成的，土地資源十分稀缺。但就是這樣一個(gè)連淡水都需要靠搜集雨水獲得的國家在過去45年里通過快速工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，躋身于世界發(fā)達(dá)國家和世界級(jí)城市的行列。在新加坡的發(fā)展歷程中，工業(yè)的作用功不可沒。在新加坡，制造業(yè)比重占GDP的四分之一，對(duì)提供就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)顯著，同時(shí)也促進(jìn)了新加坡與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。自20世紀(jì)60年代中期以來，新加坡積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，使GDP中的制造業(yè)比重從1966年的16.3%上升到1973年的22.5%[3]。在20世紀(jì)90年代維持在26至28%，最近是在20%左右。快速的工業(yè)發(fā)展不僅解決20世紀(jì)60年代失業(yè)嚴(yán)重問題，同時(shí)也使新加坡成為了一個(gè)制造業(yè)生產(chǎn)和銷售的區(qū)域中心城市[4]。

21世紀(jì)以來，新加坡一直朝著建設(shè)一個(gè)全球城市的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，以順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。2001年，新加坡的規(guī)劃定位是“一個(gè)全球商務(wù)中心（a global business centre）”，而在2008年則進(jìn)一步明確為“一個(gè)獨(dú)特的全球商務(wù)核心城市（a distinctive global business hub）”②。特別對(duì)于制造業(yè)來說，政府的政策瞄準(zhǔn)價(jià)值鏈中各種高附加值的環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)新加坡成為一個(gè)區(qū)域性的核心城市。例如在成衣業(yè)的價(jià)值鏈中，新加坡的功能是作為“一個(gè)貿(mào)易、采購和時(shí)尚中心”，引導(dǎo)和吸引買家在新加坡設(shè)立區(qū)域性的貿(mào)易和采購辦事處[5]。由于國情所限，新加坡的發(fā)展特別依賴于外力，即通過吸引跨國公司來提升產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本地企業(yè)的發(fā)展[6]。這一狀況反過來也進(jìn)一步提升了新加坡城市的全球性。下文將重點(diǎn)回顧新加坡制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間布局歷程。

二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)：從勞動(dòng)密集型到知識(shí)密集型

新加坡經(jīng)濟(jì)奇跡的創(chuàng)造與其堅(jiān)定不移地走工業(yè)化道路是密不可分的。在1965年獨(dú)立建國之前，新加坡主要發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進(jìn)口替代貿(mào)易。建國后，逐漸致力于發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來取代其“轉(zhuǎn)口港”的角色。之后新加坡政府根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)以及自身的條件，及時(shí)調(diào)整了工業(yè)化政策并進(jìn)行工業(yè)重組，使勞動(dòng)密集型工業(yè)逐漸升級(jí)到技術(shù)密集型、資本密集型，再到今天的知識(shí)密集型工業(yè)。新加坡工業(yè)升級(jí)的過程也不是一帆風(fēng)順，期間由于受到世界經(jīng)濟(jì)衰退以及石油危機(jī)的影響，其工業(yè)產(chǎn)值曾一度下滑，對(duì)新加坡的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了重大的影響（見圖1）。

圖1 1984～2009年新加坡GDP和工業(yè)產(chǎn)出的增長

（一）1965～1978年：勞動(dòng)（技能）密集型產(chǎn)業(yè)

新加坡的工業(yè)化進(jìn)程始于1960年，在聯(lián)合國工業(yè)調(diào)查特派團(tuán)的幫助下開始。此前，憑借著優(yōu)越的地理位置和自由的經(jīng)濟(jì)政策，新加坡發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。這一時(shí)期的新加坡人口開始緩慢增長，失業(yè)率逐漸升高，且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，從1960年開始，新加坡實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，一直持續(xù)到1964年[7]。這期間，新加坡政府于1961年成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（Economic Development Board；EDB），專門負(fù)責(zé)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和招商引資。1960年至1964年期間，新加坡的GDP年平均增長率為5.1%，制造業(yè)的產(chǎn)出占GDP的比重從11%增加到14%③。

1965年，新加坡成立共和國，政治上取得了獨(dú)立地位，國內(nèi)局面相對(duì)較為穩(wěn)定。但是從馬來聯(lián)邦中分離出來的同時(shí)，在過去5年內(nèi)雇傭了4萬位工人的英國海軍基地也隨之撤走，這大大增加了失業(yè)率[8]。據(jù)估計(jì)，當(dāng)時(shí)的失業(yè)率為10%左右，而且印度尼西亞的崛起也大大影響新加坡轉(zhuǎn)口港的地位。由于國內(nèi)企業(yè)規(guī)模較小，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，新加坡面臨一系列的發(fā)展難題。當(dāng)新加坡急需發(fā)展機(jī)會(huì)之際，一波新的浪潮在世界經(jīng)濟(jì)中迅速掀起：為了生產(chǎn)低勞動(dòng)力附加值的產(chǎn)品出口西方，跨國公司四處尋找低成本的加工或組裝基地進(jìn)行投資[9]。工業(yè)全球化現(xiàn)象開始出現(xiàn)。EDB抓住此次機(jī)會(huì)，在國外加大對(duì)新加坡的宣傳和招商引資，在國內(nèi)則加緊對(duì)各種工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并實(shí)行各種稅收優(yōu)惠政策，吸引勞動(dòng)密集型的跨國企業(yè)到新加坡投資。這一時(shí)期的招商效果顯著，吸引到不少石油開采設(shè)備制造、電子組裝等產(chǎn)業(yè)，服裝、玩具、食品生產(chǎn)、鉆井設(shè)備制造、皮革、造船等當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也發(fā)展起來。1972年，新加坡的失業(yè)率下降到4.7%[7]。之后新加坡政府著手提高勞動(dòng)者的技能，主要借助EDB在發(fā)達(dá)工業(yè)化國家建立海外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為新加坡培訓(xùn)人才，同時(shí)在國內(nèi)也設(shè)立了由政府和信譽(yù)較好的企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并對(duì)技能密集型企業(yè)提供稅收等方面的優(yōu)惠政策，發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)[10]。此后，美國和日本的一些生產(chǎn)電子部件的跨國公司，如惠普、三洋、松下、日立、愛華以及東芝相繼到新加坡建立生產(chǎn)基地。雖然1973年石油危機(jī)引起了物價(jià)下跌，世界經(jīng)濟(jì)下滑，但是從1965年到1978年之間，新加坡的GDP年平均增長率還是達(dá)到了10%，1978年失業(yè)率下降到3.6%，制造業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重由1965年的14%上升到1978年的24%④。

（二）1979～1985年：技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)

1978年，新加坡基本實(shí)現(xiàn)了全民就業(yè)，但是這一時(shí)期勞動(dòng)力供應(yīng)緊張，貿(mào)易保護(hù)在世界范圍內(nèi)的興起，東南亞其他國家發(fā)展速度逐漸加快，到新加坡投資的企業(yè)也隨之減少[11]。面對(duì)上述問題，新加坡選擇了攀爬到世界經(jīng)濟(jì)的更高端來抵消失去勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的損失[12]。從1979年開始，新加坡實(shí)施為期3年的工資增加政策，來增加企業(yè)的成本，迫使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，逐步淘汰勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)[8]。并且實(shí)行各種政府支持、財(cái)政補(bǔ)貼政策，使企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化和電腦化[10]。通過建立技能發(fā)展基金（Skill Development Fund），加強(qiáng)對(duì)工人的技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)外招商則重點(diǎn)吸引技術(shù)密集型企業(yè)，明確表示不再接受勞動(dòng)密集型工業(yè)的投資，使新加坡的經(jīng)濟(jì)朝著高附加值的方向發(fā)展。這后來被稱為新加坡的“第二次工業(yè)革命”[5]。1982年開始，一些世界知名的電腦及其周邊設(shè)備制造商，如美國Seagate、Connor和Maxtor相繼在新加坡開設(shè)工廠[7]。到1985年，已經(jīng)有超過150家的跨國公司在新加坡從事電子產(chǎn)品及電腦配件的生產(chǎn)[8]。特別是新加坡已成為世界硬盤驅(qū)動(dòng)器產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要集聚地，其產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的一半。硬盤驅(qū)動(dòng)器制造業(yè)的出現(xiàn)也帶動(dòng)了其他一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如印刷電路板、金屬?zèng)_壓、壓鑄、精密機(jī)械加工等的發(fā)展[13]。1979到1985年，新加坡GDP年均增長率達(dá)到7.3%，每個(gè)制造業(yè)工人創(chuàng)造的名義附加值由1979年的18 400美元增加到1985年的27 000美元，技術(shù)工人占總勞動(dòng)力比例從11%提高到22%⑤。

（三）1986～1998年：資本密集型產(chǎn)業(yè)

在20世紀(jì)80年代早期，世界上發(fā)達(dá)國家對(duì)船舶和石油的需求減少，這導(dǎo)致新加坡的船舶修造、煉油等行業(yè)發(fā)展緩慢，到80年代中期，這種需求下降對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)的影響逐漸顯現(xiàn)出來[7]。進(jìn)一步在80年代末，新加坡經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入成熟期，增長速度也開始放慢。各種資源的短缺性對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響逐漸顯露，來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，再加上持續(xù)三年的工資增長計(jì)劃使勞工更加短缺[14]，企業(yè)的生產(chǎn)成本提高，使新加坡經(jīng)濟(jì)在1985年第一次出現(xiàn)了負(fù)增長，GDP增長率為-1.4%⑥。從這次經(jīng)濟(jì)下滑中，新加坡政府認(rèn)識(shí)到，由快速工業(yè)化所帶來的機(jī)會(huì)已經(jīng)消失，要想保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須及時(shí)調(diào)整工業(yè)策略，發(fā)展附加值更高的產(chǎn)業(yè)。此后，新加坡政府通過一系列的優(yōu)惠政策和優(yōu)良的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大力引進(jìn)石油工業(yè)、精密儀器制造、化學(xué)工業(yè)等一批資本密集型產(chǎn)業(yè)，并注重金融和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。特別是，在《戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃：邁向發(fā)達(dá)國家》[15]的指導(dǎo)下開始實(shí)施石油化學(xué)工業(yè)的集群戰(zhàn)略，把石油化學(xué)工業(yè)的相關(guān)企業(yè)都集中在新加坡西南部的裕廊島，目前這里已成為世界第三大石油中心[16]。經(jīng)過這次經(jīng)濟(jì)衰退，新加坡開始注重本地企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樾录悠碌慕?jīng)濟(jì)具有較高的對(duì)外依賴性，很容易受到外界經(jīng)濟(jì)變化的影響，一方面，對(duì)本地企業(yè)實(shí)行各種優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)本地企業(yè)的發(fā)展；另一方面則加強(qiáng)對(duì)其技術(shù)的投入，增加其產(chǎn)品的技術(shù)含量[7]。經(jīng)過一系列的工業(yè)調(diào)整，從1986年到1998年，新加坡的GDP年均增長8.6%。同時(shí)，科研人員和工程師數(shù)量由1987年的3361人增加到1997年的11302人⑦。

（四）1998年之后：知識(shí)密集型工業(yè)

20世紀(jì)90年代末期，生物醫(yī)學(xué)、信息技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)成為世界發(fā)達(dá)國家爭(zhēng)相發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。為搶占經(jīng)濟(jì)增長制高點(diǎn)，新加坡政府又瞄準(zhǔn)生命科學(xué)等研究領(lǐng)域投入巨資，試圖使生命科學(xué)成為新加坡的下一個(gè)經(jīng)濟(jì)支柱。為此，新加坡政府一是建立了生物醫(yī)藥研究理事會(huì)（Biomedical Research Council；BMRC）和科學(xué)與工程研究理事會(huì)（Science and Engineering Research Council；SERC），加強(qiáng)對(duì)生物醫(yī)學(xué)、信息產(chǎn)業(yè)等世界級(jí)科學(xué)工程的基礎(chǔ)研究；二是設(shè)立各種科學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)研究活動(dòng)進(jìn)行資助；三是政府投入巨資，在新加坡科學(xué)園（Singapore Science Park）和新加坡國立大學(xué)建設(shè)新加坡科技研究中心——緯壹科技城（One-North），重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)學(xué)、資訊傳媒和媒介業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡制訂了“產(chǎn)業(yè)21（Industry 21’）計(jì)劃”等一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其中的高科技戰(zhàn)略特別瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)其的支持力度[17,18]。目前一些世界頂級(jí)的生物醫(yī)學(xué)公司，如Glaxo Wellcome、Merck、Schering-Plough等均已在新加坡設(shè)立了研究機(jī)構(gòu)或生產(chǎn)基地[19]。而一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如建筑工業(yè)等也通過信息化的改造，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的“智能企業(yè)”[20]。

工業(yè)化經(jīng)常是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的必要途徑。新加坡通過不斷調(diào)整工業(yè)策略，吸引跨國公司，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使其工業(yè)從最初的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、勞動(dòng)密集型逐漸升級(jí)到今天的知識(shí)密集型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展（見表1）。

表1 新加坡的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程

三、空間布局：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)及拓展

在不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，新加坡通過合理的工業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)了各種各樣的工業(yè)園區(qū)為工業(yè)發(fā)展提供空間和載體，并實(shí)現(xiàn)了居民就近就業(yè)，減輕了交通壓力。而且，將生態(tài)系統(tǒng)的概念引入工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃中，使工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響降到最小，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和城市的可持續(xù)發(fā)展。

（一）1960～1978年：工業(yè)園的起步

1960年，新加坡的國土面積只有581.5平方公里,人口主要集中在新加坡島南部的新加坡河附近，島上的其他地區(qū)基本都是荒地[9]。新加坡在獨(dú)立之前主要發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進(jìn)口替代貿(mào)易，港口及航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，且當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品大多數(shù)也都用于出口，于是新加坡政府于1961年在裕廊地區(qū)劃定64.8平方公里土地作為工業(yè)發(fā)展的載體，并首創(chuàng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式。裕廊位于新加坡西南部的海濱地帶，距市區(qū)約12公里，面積約60平方公里，附近有裕廊港（Jurong Port），基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)原料較為齊備。裕廊工業(yè)區(qū)的建設(shè)分為兩個(gè)階段，第一階段（1961～1968年）主要建設(shè)了港口、碼頭、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和一些標(biāo)準(zhǔn)廠房。1968年，裕廊鎮(zhèn)管理局（Jurong Town Corporation；JTC）的成立標(biāo)志第二階段的開始。JTC主要負(fù)責(zé)新加坡所有工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)及運(yùn)營工作，后來管理著新加坡大小30多個(gè)工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過一系列的招商引資策略，一些服裝、紡織、玩具、電子部件組裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛進(jìn)駐。JTC將電子、電器及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)布置在靠近市區(qū)的地方，在港口地區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，并配以住宅等必要的生活和商業(yè)服務(wù)設(shè)施。1970年代中期，JTC還在新加坡的北部海灣地區(qū)建立了雙溪加株工業(yè)區(qū)（Sungei Kadut Industrial Estate），用于發(fā)展家具制造業(yè)，現(xiàn)已成為國際性的家具制造和交易中心。

這一時(shí)期由于新加坡的工業(yè)主要是勞動(dòng)密集型，新引進(jìn)的電子工業(yè)也主要是以基礎(chǔ)電子元器件組裝測(cè)試和消費(fèi)類電子產(chǎn)品為主。而人口主要集中在新加坡島南部、新加坡河口兩岸的市中心地帶，為了引導(dǎo)人口向工業(yè)區(qū)流動(dòng)同時(shí)改善國民的居住環(huán)境，新加坡政府開始在市中心的外圍興建新鎮(zhèn)，以疏散市中心區(qū)的人口并開展市中心的重建工作。從20世紀(jì)60年代起，新加坡政府在市區(qū)近邊興建了Queens Town、Toa Payoh和Telok Blangah，直到20世紀(jì)80年代在城市外圍興建了Hougang、Woodlands、Tampines和Yishun等。這些新鎮(zhèn)基本上以城市中心區(qū)為核心，呈半圓弧形圈層向外分布，體現(xiàn)了新加坡城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律格式[21]。此外，20世紀(jì)70年代世界民航業(yè)迅速發(fā)展，這令坐落在巴耶利峇（Paya Lebar）的新加坡國際機(jī)場(chǎng)不堪重負(fù)，因此新加坡政府決定在最東端的樟宜（Changi）地區(qū)新建一個(gè)機(jī)場(chǎng)。1981年，新機(jī)場(chǎng)啟用，目前已成為新加坡主要的民用機(jī)場(chǎng)，也是亞洲重要的航空樞紐。

（二）1979～1985年：科學(xué)園的起步

到20世紀(jì)80年代上半期，裕廊工業(yè)區(qū)的整體發(fā)展建設(shè)已幾近完成，各路客商的用地需求也已基本得到滿足。為了配合產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，新加坡政府于1980年在新加坡國立大學(xué)附近建立新加坡科學(xué)園，以促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚并與其他的研究機(jī)構(gòu)、高科技公司產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。1991年，在國家科技規(guī)劃（National Technology Plan；NTP）的指導(dǎo)下，新加坡政府決定在西南部建立一個(gè)高科技走廊[22]。新加坡國立大學(xué)、新加坡理工學(xué)院和南洋理工學(xué)院等新加坡主要的大學(xué)均位于此高科技走廊內(nèi)。后來的緯壹科技城等高科技園區(qū)也設(shè)置在此，高科技走廊基本形成（見圖2）。

這一時(shí)期，由于第二次石油危機(jī)的影響，世界許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，到新加坡投資的跨國公司有所減少，JTC只能通過壓低土地資金來吸引跨國公司。同時(shí)，由于新加坡的土地資源有限，為了獲取新的發(fā)展空間，新加坡政府加大了填海工程，城市空間向外擴(kuò)展，并對(duì)裕廊港進(jìn)行改造，后來成為新加坡的主要港口。

圖2 新加坡科技走廊

（三）1986～1998年：產(chǎn)業(yè)園的擴(kuò)展

1986年之后，新加坡的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，到新加坡投資的國外廠商激增。如1986年日本廠商對(duì)新加坡的投資由前一年的2.44億新元增至4.89億美元。由于受到新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的影響，前來投資的企業(yè)主要是以資本密集型為主，如Shell、Exxon Mobil、BASF、ChevronTexaco、Sumitono Chemical等一些石油公司。在《制造業(yè)2000計(jì)劃》（Manufacturing 2000）的指導(dǎo)下，EDB決定用產(chǎn)業(yè)集群的方式來發(fā)展新加坡的石油化學(xué)工業(yè)，目標(biāo)是把新加坡建成世界級(jí)的石油化學(xué)中心[23]。20世紀(jì)90年代初，新加坡開始了裕廊島的填海合并工程，把裕廊南部的7個(gè)小島連接起來，面積總和為930公頃。目前裕廊島已成為世界第三大石化中心，島上集中了許多化學(xué)工業(yè)的上游和下游的公司，石油精煉、裝倉、石油化學(xué)產(chǎn)品的生產(chǎn)、專用化學(xué)品的制造、石油交易、鉆井設(shè)備的制造等都可以在裕廊島上完成[23]。同時(shí)，島上還建立了兩個(gè)物流園區(qū)：邦巖物流園區(qū)（Banyan LogisPark）和美蘭提物流園（Meranti LogisPark），為入駐企業(yè)提供全方位的物流服務(wù)和供應(yīng)鏈支持。

此外，JTC還把落后的工業(yè)用地進(jìn)行改造以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。國際商務(wù)園（International Business Park；IBP）就是通過改造20世紀(jì)60年代的制造業(yè)用地而建成的。在1997年，JTC在新加坡島的東部樟宜地區(qū)，又新建了66公頃的樟宜商務(wù)園（Changi Business Park；CBP）。這兩個(gè)商業(yè)園主要用來發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、軟件開發(fā)和其他高科技活動(dòng)。新加坡政府還在樟宜機(jī)場(chǎng)附近建設(shè)了新加坡機(jī)場(chǎng)物流園（Airport Logistics Park of Singapore）和樟宜國際物流園（Changi International LogisPark），拉開了新加坡臨空產(chǎn)業(yè)的序幕。

這一時(shí)期新加坡還注重生物醫(yī)藥、生物技術(shù)方面的發(fā)展。到新加坡投資的第一個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是Kaneka公司，時(shí)間是在1979年。之后陸續(xù)有生物技術(shù)方面的公司到新加坡投資，大多分布在裕廊工業(yè)區(qū)。為促進(jìn)集聚效益，新加坡政府在西南地區(qū)建立大士生物醫(yī)藥園（Tuas Biomedical Park）。1997年建成后至今，已有10多個(gè)國際性的生物醫(yī)藥公司進(jìn)駐該園區(qū)。

20世紀(jì)90年代后期，JTC又在Woodlands、Tampines、Pasir Ris和新加坡北部靠近海灣的地區(qū)興建四個(gè)半導(dǎo)體晶片制造園。特別是在Tampines建立了一個(gè)先進(jìn)顯示器工業(yè)園來促進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的集聚，強(qiáng)化新加坡電子產(chǎn)業(yè)的在世界上的地位。

（四）1998年至今：科技園的拓展

20世紀(jì)90年代后期，伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，信息產(chǎn)業(yè)和生命科學(xué)等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)成為新加坡政府的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。Bonavista地鐵站附近有新加坡國立大學(xué)等眾多高校以及早先建立的科學(xué)園，這里云集了眾多高新科技產(chǎn)業(yè)和研究機(jī)構(gòu)。為了促成產(chǎn)業(yè)集聚，新加坡政府在此建立了緯壹科技城，主要發(fā)展生物醫(yī)學(xué)、資訊傳媒等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。緯壹科技城計(jì)劃在未來15至20年內(nèi)分4期建成，打造一個(gè)宜人的工作、學(xué)習(xí)、生活、休閑硬件環(huán)境，通過催化科學(xué)研究技術(shù)社群，成為新加坡中部充滿活力的技術(shù)、研發(fā)和娛樂中心。目前以生命科學(xué)為主題的Biopolis已經(jīng)完成。

進(jìn)入21世紀(jì)，世界航空業(yè)發(fā)展加速。為了抓住此機(jī)遇，同時(shí)也為了與樟宜地區(qū)的臨空產(chǎn)業(yè)相呼應(yīng)，新加坡政府在2006年決定打造實(shí)里達(dá)航空?qǐng)@（Seletar Aerospace Park），來實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)集群化。實(shí)里達(dá)機(jī)場(chǎng)位于新加坡的東北部，是新加坡的第二個(gè)民用國際機(jī)場(chǎng)。建設(shè)的項(xiàng)目包括延長跑道、升級(jí)停機(jī)坪和飛機(jī)滑行跑道、提升電力網(wǎng)絡(luò)、更新通訊系統(tǒng)和翻修航站大廈等。主要發(fā)展飛機(jī)維護(hù)、修理和翻修，飛機(jī)系統(tǒng)及組件與輕型飛機(jī)的設(shè)計(jì)與制造，商務(wù)及一般航空活動(dòng)，設(shè)立區(qū)域航空學(xué)院，包括機(jī)師、宇航專業(yè)人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和研究設(shè)施。目前有30多家公司在那里營業(yè)。

經(jīng)過40多年的發(fā)展，新加坡的產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸升級(jí)到技術(shù)、資本和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，新加坡政府根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，并結(jié)合各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系以及本國地理環(huán)境特點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)為載體，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前新加坡已有大小工業(yè)園區(qū)共30多個(gè)（見圖3）。

圖3 新加坡各時(shí)期主要工業(yè)園區(qū)的空間分布

四、新加坡模式：經(jīng)驗(yàn)及啟示

新加坡用了40多年的時(shí)間就從一個(gè)貧窮落后的殖民地國家躋身于世界發(fā)達(dá)國家的行列，從一個(gè)荒蕪的小島轉(zhuǎn)變成一個(gè)高樓林立、環(huán)境優(yōu)美的“花園城市”，這不得不說是一個(gè)奇跡，而有效地產(chǎn)業(yè)治理框架、靈活的產(chǎn)業(yè)政策、集群導(dǎo)向的工業(yè)開發(fā)策略以及先進(jìn)的園區(qū)設(shè)計(jì)理念則是創(chuàng)造奇跡的重要工具。

（一）有效的產(chǎn)業(yè)治理框架

新加坡是一個(gè)資本主義國家，但是在工業(yè)發(fā)展過程中，政府起著非常重要的作用。確切地說，新加坡實(shí)行了一種把政府指導(dǎo)與市場(chǎng)自由經(jīng)營結(jié)合起來的工業(yè)化政策。新加坡政府通過土地國有化，保證政府對(duì)土地的支配權(quán)[24]。建立各種政府機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行明確分工，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局主要負(fù)責(zé)制定工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，市區(qū)重建局和裕廊鎮(zhèn)管理局負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)和管理，環(huán)境及水源部（Ministry of Environment and Water Resources；MEWR）和國家環(huán)境局（National Environmental Agency；NEA）負(fù)責(zé)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)園區(qū)開發(fā)的監(jiān)督工作，其他的一些機(jī)構(gòu)如人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等則配合工業(yè)的發(fā)展（見圖4）。此外，設(shè)立全國工資理事會(huì)（National Wage Council；NWC）,有效地抑制了工資的增長。NWC制定增加工資的指導(dǎo)方針，以幫助政府維持一個(gè)合理的工業(yè)秩序，這個(gè)指導(dǎo)方針雖然不是強(qiáng)制性的，但仍得到了很好地推行[7]。

政府的政策實(shí)施促進(jìn)了新加坡工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，新加坡政府會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)，在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人群中（如員工、雇主、跨國公司、政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)）選取代表，成立審議委員會(huì)，廣泛聽取意見，從而做出決策[7]。因此，新加坡的成功不是依靠“市場(chǎng)的力量”，而是來源于政府機(jī)構(gòu)的持續(xù)干預(yù)，由此培育和促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，這一模式與臺(tái)灣地區(qū)、韓國和日本是有很大差異的[25]。

（二）靈活的產(chǎn)業(yè)政策

在新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)過程中，產(chǎn)業(yè)政策起著主導(dǎo)作用。政府靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整稅收和財(cái)政資助，提供投資貸款，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展的政策，如實(shí)行“新興工業(yè)地位”政策，凡是獲得了新興工業(yè)地位的企業(yè)就可享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。而且政府針對(duì)不同的發(fā)展階段制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：在發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)時(shí)，實(shí)行進(jìn)口配額制度，鼓勵(lì)發(fā)展民族工業(yè)，保護(hù)新興工業(yè)；在實(shí)施出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，取消出口配額，對(duì)出口廠商給予所得稅減免優(yōu)惠。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，EDB出臺(tái)技術(shù)培訓(xùn)基金政策：要求雇主必須為低工資收入的工人上繳相等于1%工資數(shù)額的基金，政府可用這筆基金支付與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的訓(xùn)練費(fèi)用，迫使企業(yè)使用高技能人才，促使企業(yè)升級(jí)[9]。

圖4 新加坡工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的治理框架

（三）集群導(dǎo)向的工業(yè)開發(fā)策略

新加坡的土地資源極為稀缺，因此如何以最小的土地成本但又必須最利于工業(yè)發(fā)展的方法來進(jìn)行工業(yè)布局是新加坡政府需要解決的難題。新加坡政府采取了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展電子、化學(xué)、工程和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群（見圖5）。把同屬于一種產(chǎn)業(yè)或者是同一產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)布局在一起，這樣既節(jié)省了許多土地資源，同時(shí)又有利于規(guī)模效益的產(chǎn)生。如20世紀(jì)90年代后通過填海組成的裕廊化工島。島上一個(gè)工廠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品就成為另外一個(gè)工廠的原材料，同時(shí)由于工廠之間地理位置的臨近性，為企業(yè)節(jié)省了25%～30%的資本支出和10%～15%的物流費(fèi)用⑧。新加坡目前正在極力打造生物醫(yī)藥集群，從醫(yī)藥發(fā)明、開發(fā)和臨床研究，到制造和保健服務(wù)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上建立起世界級(jí)的發(fā)展實(shí)力[17,19,26]。

（四）先進(jìn)的園區(qū)設(shè)計(jì)理念

新加坡具有“花園城市”的美稱，這一點(diǎn)用在產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面也是當(dāng)之無愧的。新加坡在進(jìn)行工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的時(shí)候，除了建造各種工業(yè)廠房外，還特別注意塑造一種優(yōu)美、輕松的生活環(huán)境，使人們?cè)诠ぷ髦嘤幸粋€(gè)游憩的空間，并注意同自然生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，把工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響減少到最小，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1998年，JTC提出要把裕廊島建成一個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)（ecoindustrial park；EIP）。通過建造“水廊”把企業(yè)聯(lián)系起來，并運(yùn)輸廢棄物和原料，組成相互依賴的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使各企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品成為一個(gè)閉合的回路，減少廢棄物的排出[27]。

2001年開工建設(shè)的緯壹科技城，是新加坡知識(shí)經(jīng)濟(jì)的代表。在設(shè)計(jì)理念上，新加坡把科技城打造為一個(gè)集“居住—生活—游憩—學(xué)習(xí)”一體化的綜合園區(qū)，一個(gè)為杰出人才準(zhǔn)備思想碰撞的空間，一個(gè)可以推開知識(shí)的界限，把想法變成原始創(chuàng)新的地方⑨。緯壹科技城具有開曠的綠地和齊全的生活、商業(yè)服務(wù)設(shè)施，并保留和新建了許多公園，給人們一種輕松的工作環(huán)境。

圖5 JTC產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型

五、結(jié)語

在新加坡的各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，工業(yè)都是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境、靈活的工業(yè)政策、人才的吸引與培訓(xùn)、集群式的工業(yè)布局、先進(jìn)的園區(qū)設(shè)計(jì)理念等則保證了工業(yè)的順利升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。中國目前正處在工業(yè)化關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)，可以借鑒新加坡的產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，少走彎路，但是我們更多的是要結(jié)合自己的國情，取長補(bǔ)短。

注釋：

①根據(jù)Singapore Department of Statistics網(wǎng)站資料。

②根據(jù)新加坡市區(qū)重建局（URA）網(wǎng)站資料。

③Ministry of Trade and Industry, Singapore, 2007. Growing Our Economy, http://app.mti.gov.sg/default. asp?id=545, last updated on 2007-06-09.

④同③。

⑤同④。

⑥同①。

⑦同①。

⑧根據(jù)JTC Corporation 網(wǎng)站資料。

⑨同⑧。

[1]Hall, P. (1998). Globalization and the world cities. In Lo, F. C. and Yeung, Y. M. (Eds.), Globalization andthe World of Large Cities. Tokyo: United Nations University Press, 17-36.

[2]Sassen, S. (2001). Global cities and global city-regions: a comparison. In Scott, A. J. (Ed.), Global City-Regions: Trends, Theory, Policy. New York: Oxford University Press, 78-95.

[3]Perry, M., Kong, L., Yeoh, B. (1997). Singapore: A Developmental City State. Wiley, New York.

[4]Han, S. S. (2005). Global city making in Singapore: a real estate perspective. Progress in Planning, 64(2): 69-175.

[5]van Grunsven, L., Smakman, F. (2002). Competitive adjustment and advancement in global commodity chains II: the case of the Singapore garment industry. Singapore Journal of Tropical Geography, 23(1): 70-92. [6]Goh, K. S. (1996). The technology ladder in development: the Singapore case. Asia-Pacific Economic Literature, 10 (1): 1-12.

[7]Akkemik, K. A. (2008). Industrial Development in East Asia: A Comparative Look at Japan, Korea, Taiwan and Singapore. Singapore: World Scientific.

[8]Huff, W. G. (1987). Patterns in the Economic Development of Singapore. The Journal of Developing Areas, 21(3): 305-326.

[9]李國鎮(zhèn). 新加坡城市研究[M]. 上海: 上海交通大學(xué)出版社, 1996.

[10]Seetoh, K. C. Ong, A, H, F, (2008). Achieving sustainable industrial development through a system of strategic planning and implementation: the Singapore model. In: Wong, T.-C., Yuen. B. Goldblum, C. (eds.). Spatial Planning for a Sustainable Singapore. Dordrecht: Springer, 113-133.

[11]Shee. P,-K, (1979). Singapore’s preparation for the 1980s. Asian Survey, 19(2): 124-130.

[12]Zhu. J. (2002). Industrial globalisation and its impact on Singapore’s industrial landscape. Habitat international, 26(2): 177-190.

[13]Wong, P. K. (1999). The Dynamics of HDD Industry Development in Singapore. San Diego, CA: Information Storage Industry Center (ISIC), University of California, San Diego.

[14]Pang, E. F., Lim, L. (1982). Foreign labor and economic development in Singapore. Intertional Migration Review, 16(3): 548-576.

[15]MTI. (1991). The Strategic Economic Plan: Towards a Developed Nation. Ministry of Trade and Industry, Singapore.

[16]Wang, J. H. J., Yeung, H. W.-C. (2000). Strategies for global competition: transnational chemical firms and Singapore’s chemical cluster. Environmental and Planning A, 32(5): 847-869.

[17]Lee, Y. S., Tee, Y. C. (2009). Reprising the role of the developmental state in cluster development: the biomedical industry in Singapore. Singapore Journal of Tropical Geography, 30 (1): 86-97.

[18]Parayil, G. (2005). From “silicon island” to “biopolis of Asia”: innovation policy and shifting competitive strategy in Singapore. California Management Review, 47(2): 50-73.

[19]Finegold, D., Wong, P.-K., Cheah, T.-C., (2004). Adapting a foreign direct investment strategy to the knowledge economy: the case of Singapore’s emerging biotechnology cluster. European Planning Studies, 12 (7): 921-41.

[20]Goh, B. H. (2006). Creating intelligent enterprises in the Singapore construction industry to support a knowledge economy. Building and Environment, 41(3): 367-379.

[21]嚴(yán)崇潮. 新加坡城市建設(shè)的演進(jìn)[J]. 人文地理, 1987, 2(1): 18-25.

[22]Phillips, S.-A. M, Yeung, H. W.-C. (2003). A place for R&D? The Singapore Science Park. Urban Studies, 40(4): 707-732.

[23]Pillai, J. (2006). Importance of clusters in industry development: a case of Singapore’s petrochemical industry. Asian Journal of Industry and Innovation, 14(2): 1-27.

[24]Asher, M. G. (1994). Some Aspects of Role of State in Singapore. Economic and Political Weekly,29(14): 795-804.

[25]Mathews, J. A. (1999). A silicon island of the East: Creating a semiconductor industry in Singapore. California Management Review, 41(2): 55-78.

[26]Yeoh, K.-C. (2008). Singapore’s biomedical sciences landscape. Journal of Commercial Biotechnology, 14(2): 141-148.

[27]Yang, P. P.-J., Lay, O. B. (2004). Applying ecosystem concepts to the planning of industrial areas: A case study of Singapore’s Jurong Island. Journal of Cleaner Production, 12(8-10): 1011-1023.

Industrial Upgrading and Spatial Planning in Singapore: Progress and Experience

Wang Mingfeng, Yuan He

During the past four decades, Singapore has promoted its industrialization through continuous adjustments of industrial policies and timely industrial upgrading which used to be accomplished within 100 years in developed countries. The country initiated the development model characterized by industry parks, which has become a learning model for many developing countries. The article sorts out the evolutionary process of Singapore’s industrial policies and spatial layout during various periods. Furthermore, it summarizes the experience of Singapore’s industrial development and looks forward to providing useful reference for China’s industrial upgrading and urban development nowadays.

industrial upgrading; spatial layout; Singapore

F133.9

汪明峰，華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心副研究員，博士；袁賀，華東師范大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系碩士研究生。

（責(zé)任編輯：李鈞）

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目（2007JJD840180）