淺議市級政府應急聯動指揮中心系統的體系結構

文｜深圳市天維爾通訊技術有限公司 丁奇榮

市級政府應急聯動系統指揮中心是城市應急聯動系統的樞紐，必須精心策劃。

1 建設思路

城市應急聯動指揮中心業務復雜、網絡龐大、技術面廣且設備分立，然而“快速、準確和科學”的應急處置要求應急聯動指揮中心系統是高度集成且高度集中的有機體。

系統按照“以業務流程為主線，以軟件平臺為核心，以系統集成為手段”的思想進行設計。系統以軟件平臺為基礎，通過軟件平臺的中間件實現對子系統的系統集成，并嚴格按照應急中心的業務流程需要開發應用軟件，最終將應急聯動指揮中心建設成一個統一的技術系統，將公安、交警、消防、急救、安監、環保、防洪、護林防火、人民防空、公共事業等政府部門納入一個統一的指揮調度體系，以事件傳遞、處理為核心，以資源共享和計算機輔助決策為載體的綜合性應急平臺。

2 體系結構

應急聯動指揮中心系統由應急指揮場所、移動指揮系統、基礎支撐系統、數據中心、綜合應用系統、前端展示、法律與標準規范以及安全保障體系構成。系統體系結構如圖1所示。

圖1 市級政府應急聯動指揮中心系統體系結構圖

（1）展示層

應急信息展現與工作協同主要通過應急門戶、大屏幕等方式展現，還應支持以PDA、智能手機、短信等方式展現。

（2）綜合應用系統

綜合應用系統能夠采集、分析和處理應急救援信息，為應急救援指揮機構協調、指揮突發公共事件救援工作提供參考依據。系統應能夠滿足全天候、快速反應突發公共事件信息處理和搶險救援調度指揮的需要，具備事件快報功能，并以地理信息系統和視頻會議系統為平臺，以數據庫為核心，快速進行事件受理，與救援資源和社會救助聯動，及時、有效地進行搶險救援調度指揮。

綜合應用系統包含應急聯動工作系統、應急決策指揮系統、專業指揮系統。

（3）數據中心

數據中心整合了全市基礎信息和應急業務共享數據，數據按照分級維護、集中授權共享的原則進行維護，各專業部門負責維護上報給數據中心的本專業業務共享數據，應急聯動指揮中心負責對共享數據進行統一的授權管理，各聯動單位、專項指揮部可以根據授權訪問數據中心數據。

數據中心通過數據共享交換平臺實現應急聯動指揮中心系統與各聯動單位、專項指揮部系統之間的數據整合與業務整合。

（4）基礎支撐系統

基礎支撐系統建設包括應急通信網絡系統、視頻傳輸與會議系統、主機存儲系統和安全支撐系統建設。應急通信網絡系統依托應急聯動網、政務外網、公眾電話網、數字機群網、部門機群專網和應急寬帶衛星網建設；視頻會議系統將以現有視頻會議系統為基礎，建設和完善應急視頻會議系統；視頻傳輸系統以“天網”為基礎，納入全市各應急委成員單位、重點企業自建的監控視頻資源，形成全市應急指揮一張監控網；安全支撐系統依托現有黨政專網、軍隊保密CDMA網、電子政務專網安全保密系統進行建設和完善。

（5）移動指揮系統

移動指揮系統應能滿足移動現場音視頻采集、現場通信和指揮調度等應急處置需要，能夠與應急聯動指揮中心、區縣和各聯動部門應急平臺互聯互通。移動指揮系統分中、小兩種類型，中型移動指揮系統可采用車載形式，小型移動指揮系統可采用便攜形式。中型移動指揮系統與固定指揮中心間能實現衛星通信系統的互通，實現IP網絡互聯。

（6）應急指揮場所

應急指揮場所是指值守應急和指揮會商的辦公場所，以及支撐應急平臺基礎設備運行維護的場所，其建設應滿足日常應急管理和應急處置的需求。按照功能，應急救援指揮場所應包括指揮廳、值班室、會商室、專家研討室、領導休息室、候會區、設備間和機房。

（7）安全保障體系

嚴格遵守國家保密規定，利用電子政務網安全保障體系，采用專用加密設備等技術手段，嚴格用戶權限控制，確保涉密信息傳輸、交換、存儲和處理安全。加強應急聯動指揮中心的供配電、空調、防火、防災等安全防護，對計算機操作系統、數據庫、網絡、機房等進行安全檢測和關鍵系統及數據的容災備份，逐步完善應急聯動指揮中心安全管理機制。

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（8）法律與標準規范體系

應急聯動指揮中心系統由許多復雜的硬件和軟件來支撐，通過各種接口把有線、無線、內網、外網、城域網、GIS、GPS等系統有機地聯系在一起，才能保證通信的暢通；同時應急聯動指揮中心系統牽涉的部門多，各部門已有的系統標準規范不統一，為有效地做好應急管理工作，標準化是應急聯動指揮中心系統建設的一項重要的工作，是各類系統和接口互聯互通的關鍵。系統接口從設計到實施都應該遵循國際和國內已有的相關標準，才能保證不同信息和信令的互聯互通。

3 邏輯結構

應急聯動指揮中心系統建成后必須實現全市范圍內對于各類緊急事件、意外事故、突發公共安全事件等的統一指揮、聯合行動、快速反應。所以其總體結構設計是必須與系統使用和管理的組織結構相適應的。

應急聯動指揮中心系統的功能邏輯結構，如圖2所示，它勾畫出了符合市級應急聯動中心業務范疇的所有業務功能流程。

（1）系統底層業務主要是數據中心及綜合管理兩部分。

圖2 應急聯動指揮中心系統的功能邏輯結構圖

（2）數據中心主要是對系統中各類數據，包括基礎數據、語音數據、視頻數據等進行集中管理，為系統數據的管理提供了信息管理的工具，主要針對的用戶對象是數據維護更新人員。

（3）綜合管理主要是集系統管理、網絡管理、安全管理、性能管理的IT基礎架構管理系統，確保應急聯動指揮中心系統7×24高效穩定的運行，大幅度降低信息平臺運營維護成本。綜合管理面向的對象是系統管理用戶。

（4）業務支撐部分主要是起到承上啟下的作用，從系統數據獲得信息支持，同時向前臺應用提供服務。

（5）前臺應用主要分為數據獲取、指揮調度、決策指揮、信息發布四個部分。

②指揮調度主要針對事件的數據及語音調度，包括與其他系統之間的協作處置等，其主要面向的用戶對象是各類專業處警人員。

③決策指揮部分主要是對事件的處置過程進行更詳細的分析，通過提供預案、知識庫、智能決策等方式，為工作人員提供指揮調度的決策依據，其主要面向的用戶對象是指揮調度人員。

④信息發布與查詢主要是將應急中心事件相關信息，在經過審核后通過公網及內部網絡提供給相關人員，其主要面向的用戶對象是公眾及內部其他工作人員。

4 系統部署

市級應急聯動指揮中心系統的部署，如圖3所示。

（1）市級應急聯動指揮中心，其應急指揮調度系統承擔著對各專業指揮中心的聯合調度管理。

（2）作為立體化應急體系的核心集成平臺，市級應急聯動指揮中心依托數據中心以及各類信息與通信網絡整合前端監測和感知類系統、信息和數據交互相關系統，形成全市綜合應急指揮調度平臺。

（3）應急辦公室借助市級應急聯動指揮中心為綜合信息和通信平臺，通過決策支持和空間信息平臺匯集數據元，搭建各類分析決策指揮相關系統。

5 網絡結構

從市級的當前情況來看，應急聯動指揮中心系統所涉及的各個網絡、各個系統還不能實現無縫互聯互通，在一定的時間內，還存在著各種隔閡。在充分利用和整合現有資源、環境和設備的前提下，同時為符合系統業務體系構想和整體邏輯構架設計思路；保證未來各個網絡、各個系統進一步融合并實現一體化應用結構，為全市立體化指揮體系提供有力的基礎平臺支撐。其基本的部署概念可以歸納如下：

（1）應急聯動指揮中心所涉及的網絡主要包括：應急專網、政務網、公安指揮網，應急專網與政務網。公安指揮網通過網閘進行物理隔離和信息連通。

（2）在應急聯動指揮中心部署視頻會議系統、視頻監控系統，為在發生重大突發事件相關領導入駐指揮中心指揮時提供決策和會商環境。各單位的前端視頻信號通過視頻網匯聚到應急聯動指揮中心并可以在大屏上展現，視頻會議系統通過政務網延伸到各單位。

（3）在應急聯動指揮中心內部署應急指揮所有核心語音調度系統、核心應用系統。

（4）在應急聯動指揮中心內，將核心系統的部署分為兩個功能部分，一個是面向決策的非實時系統，其中包括決策分析系統、數據交換平臺、應急語音調度系統等。一個是面向實戰的實時系統，包括綜合接警系統、應急指揮調度系統、GIS地理信息系統等核心應用系統。

（5）在應急聯動指揮中心部署的關鍵設備包括：基礎網絡設備、有線程控通信系統、通信融合平臺、數據交換平臺和決策支持系統服務器、網絡管理系統、小型機和一套存儲設備、數據庫服務器、安全保障設備。

總體而言，市級應急聯動指揮中心將成為市級立體化應急指揮體系的通信調度中心、數據中心、業務應用中心、綜合監管中心和業務信息樞紐。

應急聯動指揮中心系統的集成不是簡單的系統疊加，也不是純粹的系統接口集成，而是一個涉及從網絡結構融合、數據資源整合、核心通信與信息系統底層聚合到終端設備應用和操作界面嵌合的復雜系統工程。

圖3 市級應急聯動指揮中心系統部置圖