現代應急指揮中心的信息化系統建設

文｜上海金橋信息股份有限公司 鄧宇輝

1 應急指揮中心系統概述

應急指揮中心系統是指通過采用統一的公眾報告緊急事件和緊急求助平臺，整合各種應急救援力量及市政服務資源，實現多警種、多部門、多層次、跨地域的統一接警、統一指揮、聯合行動，及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災行動的綜合救援體系及集成技術平臺。應急指揮中心系統的建設主體主要是各級政府、軍隊、公安機關、交通行業、能源類大型央企、各級衛生醫療機構、電信通信企業等。應急指揮中心系統主要包括應急指揮中心、通信網絡系統、后臺應用系統、外圍基礎設施幾部分。

現代應急指揮中心是應急指揮中心系統的大腦，是指揮人員進行信息接收、決策發布的場所。現代應急指揮中心可以適應應急指揮、現代化多媒體電子會議、現場決策指揮、信息公告發布等多功能的需要，集大屏幕綜合顯示系統、顯示切換矩陣、計算機及OA系統、音視頻監控系統、移動音視頻監控及雙向傳輸系統、GIS地理信息系統、通信調度系統、信息處理系統、綜合接處警系統、遠程會議系統、錄播系統、預案提示系統、信息檢索系統、直播點播系統和系統維護等應用于一體。

現代應急指揮中心所涉及的新技術范疇，如表1所示。

表1 現代應急指揮中心技術范疇表

2 總體設計思路

應急指揮中心作為各級機關處置重大突發公共安全事件的“大腦”，是傳遞、應對各種突發事件信息，作出各種應急決策的關鍵所在。現代信息技術在應急管理中的應用使得應急指揮中心應運而生，并將逐步成為應急管理的重要基礎設施和基本的作業模式。應急指揮體系建設中，信息化系統建設是非常重要的一部分。除建立硬件通信、計算機網絡等基礎設施外，采用先進的理念和技術，結合指揮中心的業務特點，最大限度地實現系統之間的整合，建立統一的應用服務平臺，是現代應急指揮中心信息化系統建設的關鍵。

因此，現代應急指揮中心信息化系統建設的總體設計思路是：在充分利用現有資源的基礎上，整合現有信息、組織、資源，加強綜合管理和應急指揮，建設各級指揮中心情報分析和指揮聯動體系，完善應急指揮機制。

現代應急指揮中心的信息化系統，將綜合應用Internet技術、有/無線網技術、3S（GPS/GIS/RS）技術、衛星通信技術、快速網間數據交換技術、數據庫技術、決策支持技術等，通過部門協作、資源整合和信息共享，在突發事件監測、預警的基礎上，完成對突發事件處置全過程的跟蹤和處理，開展相關數據采集、危機判定、決策分析、命令部署、實時溝通、聯動指揮、現場支持等各項應急處置工作，將事件的危害程度降到最低。為了保障政府和其他應急部門在緊急事件的處理過程中快速、準確、及時地收集到各種信息，通過多種方式進行高效溝通，獲得科學的輔助決策信息，利用信息技術和決策支持技術，應建立具有先進應急管理理念的現代應急指揮系統。

具體而言，本系統的總體設計，將以計算機網絡及有線、無線通信為基礎平臺，以指揮調度流程為紐帶，以指揮中心業務應用為核心，以中控為集中控制手段，以GIS為展示和分析平臺，高度集成指揮調度子系統、可視指揮調度子系統、視頻監控子系統、實時錄音錄像子系統、衛星通信子系統、綜合顯示子系統、GIS地理信息子系統、各業務網綜合接入子系統和環境保障子系統等為一體；系統建設將最大限度實現各子系統之間的信息共享，滿足處置重大突發事件的快速反應要求。

整個系統的設計，將基于以下指導思想：

（1）采用現代通信、計算機網絡、計算機軟件和專業音視頻等高新技術，分析參考、充分借鑒以往系統建設經驗，吸收其優點。

（2）分析業務需求，對復雜的多個功能子系統在合理分類的基礎上定義清晰的關聯關系，確保整體性能發揮穩定。

（3）在滿足現有業務需求的同時，充分考慮業務發展需求，以科技支撐和引領指揮中心業務機制建設的發展、創新。

3 應急指揮中心的邏輯職能及各邏輯中心的相互關系

整個現代應急指揮中心信息化系統的設計和建設過程，應緊緊圍繞“一個紐帶、五個中心、高效集成”來開展。具體來說，就是以指揮中心的指揮調度為“紐帶”，在指揮中心系統平臺上建設五個邏輯的職能“中心”，即多媒體受理中心、立體式調度中心、集成化控制中心、綜合性信息中心和智能化決策中心。五個邏輯中心組成的現代應急指揮中心系統，完全符合現代化應急指揮體系的要求。

多媒體受理，指現代應急指揮中心獲取信息的手段要“多媒體化”，即多樣化；不能像傳統應急指揮中心一樣，僅以電話通信作為獲取外部信息的唯一手段。由此，現代應急指揮中心能夠統一受理多途徑、多方式的指示和匯報，包括上級領導的指示和下級機關的匯報、請示；獲取信息的手段涵蓋固定電話、手機、衛星電話、傳真、網絡、OA等多種方式的通信；可實現多方式、多形式的信息獲取和搜集功能。

立體式調度，指系統應廣泛采取各種手段，確保政令暢通。中心的各種指令、決策，應能被及時、準確、無誤地傳達，以達到指揮調度的目的。系統通過指揮調度軟件子系統，將充分利用有線、無線、衛星、網絡、傳真、OA、可視指揮等各種手段，實現多維度、多途徑、快速、準確的指揮調度。

集成化控制，也稱一體化控制，主要是指采用必要的技術手段將各種子系統、設備按照一定的規則和邏輯集中控制起來，提高指揮效率。如何結合指揮中心業務特點，以受理指揮調度為“紐帶”，將眾多的子系統和設備有效管理起來，是個非常重要的課題。應利用集中控制系統實現控制的一體化管理，以各種模式、預案等方式，實現各關聯系統的聯動，最大限度地簡化操作員、指揮員的操作過程，減輕其勞動強度，提高辦事效率。

綜合性信息中心是現代應急指揮中心的必備職能；通過各種渠道獲取的信息以及各種歷史的信息，將匯總到指揮中心，作為決策和分析的重要依據。應在統一的信息交換和共享平臺之上，開發各種集成應用接口，實現各單位信息系統間的互聯共享，對各種信息進行查詢、統計、分析、情報研判等。此外，系統應能夠儲存、檢索情報分析過程中產生的語音、數據、圖片、視頻等多維信息，并進行綜合研判和發布。

智能化決策中心是現代應急指揮中心的高級職能。應急指揮中心作為一個軍事化、半軍事化組織的首腦機關，領導的參謀機關，其重要職能之一就是為領導決策提供支持。系統利用各種數據分析手段，建設專家系統，培養情報研判分析能力， 從而獲得更為豐富、更為深入的信息處理能力，為指揮決策工作提供有意義的信息，并實現模擬演練、預案編制以及趨勢預測和情態研判等功能。

現場應急指揮中心信息化系統平臺的建設，就是要緊緊圍繞這五個“邏輯中心”進行。根據這五個“邏輯中心”的層次和他們彼此的關系（如圖1所示），在系統建設時，可以結合對進度和預算成本的考慮，先實現“多媒體受理中心”、“立體式調度中心”、“集成化控制中心”的全部功能，在后續的建設中陸續完善和發展“綜合性信息中心”和“智能化決策中心”，最終實現建設“智能化決策中心”的高級目標。

3.1 多媒體受理中心的功能及集成設計

圖1 5個中心的邏輯關系圖

多媒體受理中心能夠統一受理多途徑、多方式的指示和匯報，包括上級領導的指示和下級機關的匯報、請示；獲取信息的手段涵蓋固定電話、手機、衛星電話、傳真、網絡、OA等多種方式的通信；可實現多方式、多形式的信息獲取和搜集功能。所謂多媒體，即指獲取信息手段的多樣化，受理途徑的多樣化，受理內容的多樣化。

（1）多種方式：語音（有線、無線）、網絡（網絡報警、網絡上報下傳）、人工（來人報告）、紙質文件（各種公文等）。

（2）多種來源：上級指揮中心、下級指揮中心、部門內兄弟部門、其他兄弟部門等。

（3）多種媒體：語音（固話、手機、小靈通、衛星電話、IP電話、電臺等）、數據（網絡）、圖像（監控視頻、可視指揮、傳真文件等）。

系統將利用統一消息的理念，實現信息接入（即受理）的統一化管理。

現代應急指揮中心信息化系統建設中，屬于該“中心”范疇的子系統包括：指揮調度子系統（主要是通信設施接入）、視頻監控子系統（主要是以現場視頻圖像形式接入社會面信息）、可視指揮調度子系統（主要是以視頻圖像方式接入上級領導單位的指令、下級單位的請示匯報）等。所有這些子系統，將本著高效集成的原則，按照“統一消息”的要求以各種形式盡量整合、集成在一起。整合的思路一是利用消息平臺，整合語音呼叫、傳真、網絡數據等呼叫方式，對這些呼叫受理按照統一的分配排隊策略進行管理，在客戶端應用軟件上進行統一受理、分類管理；二是利用Web應用軟件，實現數據管理層面的整合，例如統一檢索、查詢，分類統計等。

如圖2所示，左側橢圓框中的信息源即通過統一消息平臺的信息接入代理服務，實現統一接入。

3.2 立體式調度中心的功能及集成設計

所謂立體式調度，指通過多種方式、多種手段、涵蓋多維空間的通信調度，實現指揮調度功能。立體式調度中心主要通過指揮調度軟件系統，充分利用有線、無線、衛星、網絡、傳真、OA、可視指揮等各種手段，實現多維度、多途徑、快速、準確的指揮調度，如圖3所示。

現代應急指揮中心中，體現“立體式調度中心”功能的各子系統主要包括：

（1）指揮調度子系統：重要的指揮調度工具，也是各調度工具的集成界面，該子系統本身支持有線方式的電話語音調度，可以實現多方向的電話呼出、調度指揮，還可以利用語音交換機的中繼線，接入衛星電話；可通過集成辦公OA，支持以網絡方式下達指令、指示；可通過集成自動傳真，支持以傳真方式下達指令等。

（2）衛星電話傳真等子系統：這些子系統既可以獨立使用，也可以集成在指揮調度子系統中。

（3）網絡、OA等子系統：這些子系統主要是通過計算機網絡以及辦公軟件，對不太緊急的事件以非實時方式傳達領導指示、批示以及各種指令等。

（4）可視指揮調度子系統：對語音方式的指揮調度子系統的補充，可充分利用視頻會議系統的功能，結合指揮調度的業務特點，以視頻方式支持重特大事件的指揮調度。可視方式的指揮調度，信息溝通簡單、明了、直接，溝通效果非常好，可使上級領導對下級單位的工作場景一目了然，下級機關之間隨時保持溝通、協調。

3.3 集成化控制中心功能及集成設計

控制是現代應急指揮中心的重要功能，高效率的指揮離不開有效的控制，而集成化的控制則是指揮中心高效率的體現。如何結合指揮中心業務特點，以應急指揮調度為“紐帶”，將眾多的子系統和設備有效管理起來，是個非常重要的課題。集成化控制中心利用集中控制系統實現控制的一體化管理，以各種模式、預案等方式，實現各關聯系統的聯動，最大限度地簡化操作員、指揮員的操作過程，減輕其勞動強度，提高辦事效率。圖4是集成化控制中心的示意圖。

圖2 多媒體受理中心示意圖

圖3 立體式調度中心示意圖

現代應急指揮中心的音視頻設備、綜合顯示設備種類繁多，控制復雜，主要包括：視頻接入設備（如網絡視頻服務器、視頻解碼器、帶云臺的監視鏡頭、DVD等）、視頻控制設備（如視頻矩陣、RGBHV矩陣、視頻分配器、網絡拼接器等）、視頻顯示設備（如大屏幕、等離子監視器、正投、交互式白板等）、可視指揮系統設備（如視頻會議終端、MCU等）、聲音輸入及控制設備（麥克風、主席機、代表機、DVD等）、音響處理設備（如功放、效果器、調音臺、音頻矩陣等）、音響輸出設備（如音箱等）。

中控系統的作用主要是能夠方便實現對眾多設備的聯動控制，因此，其本身也是設備原有的控制系統的重要備份。利用中控系統的編程功能，可以非常方便地在工程現場定義接口和協議，接入各種控制設備。中控系統也支持預置各種模式（或稱預案功能），實現對重要功能的“一鍵式”控制。例如，提供攝像頭自動跟蹤定位功能，實現打開會議話筒、申請發言時攝像頭自動跟蹤定位發言人。又如，實現設備聯動功能，做到“一鍵到位”，即單擊一個按鍵便可實現整個模式環境（如投影模式、投影結束模式等）。再如，在選擇視頻源投放到大屏幕上時，通過幾個簡單的操作就可以完成視頻源的選擇、矩陣的控制、大屏幕組合模式的選擇等功能，非常方便，如果沒有中控系統，操作員要分別操作幾個控制系統，耗時長，效率極低。利用中控系統，這些工作的效率可得到提高，使用者更能集中于演講或會議內容，不必為繁雜的操作而分心。

圖4 集成化控制中心示意圖

3.4 綜合性信息中心功能及集成設計

現代應急指揮中心是一個綜合性的信息中心：在統一的信息交換和共享平臺之上，開發有各種集成應用接口，實現各警用信息系統間的互聯和信息共享；支持對各種信息，如重大事件信息、反恐信息等進行查詢、統計、分析、情報研判等；能夠儲存、檢索情報分析過程中產生的語音、數據、圖片、視頻等多維信息，并能進行綜合研判、發布。圖5是綜合性信息中心的示意圖。

信息中心的重要功能，首先就是能夠完成信息收集、儲存、分類檢索和查詢。用以收集信息的各子系統，有的是直接收集信息，有的是從其他系統抽取。

指揮調度子系統是應急指揮中心接收外部信息的最直接的工具之一，利用該系統，可直接接收來自上級領導的指示和下級機關的匯報、請示等。

網絡傳真、衛星、辦公OA等，都是接收外部或內部信息的補充工具。在這些工具中，有一些接收的是非結構化、視頻或圖像形式的信息，需要利用指揮調度子系統的應用軟件或其他應用軟件進行結構化處理和入庫。

3.5 智能化決策中心功能及集成設計

在綜合信息中心基礎上，利用各種數據分析手段，建設專家系統，培養情報判研分析能力，使現代應急指揮中心具有更為豐富、更為深入的信息處理能力，為指揮決策工作提供更加有意義的輔助決策信息，并實現模擬演練、預案編制以及趨勢預測和情態研判。

圖5 綜合性信息中心示意圖

智能化決策中心是在信息中心基礎上的重要應用，其建設也是一個長期的持續化工作過程。

在利用信息中心的數據進行統計分析時，要把GIS作為進行時空分析的重要工具，利用GIS特有的空間數據組織管理分析能力和地理位置展示的直觀性，進行區域分布分析、區域橫向比較分析、熱點分析、趨勢分析等，讓領導一目了然，掌握全局。

利用GIS平臺，展示、查詢、檢索各種兵力資源，標繪行動態勢，制作行動方案或進行方案推演，根據推演結果指導戰術行動。基于GIS的行動方案可作為領導決策的重要依據。

結合情報分析的概念，對信息進行智能查詢、分析，在龐雜的數據中進行相關性、相近性等各種分析，以便在海量信息中發現蛛絲馬跡，為有針對性地開展專項打擊、專項治理活動提供決策依據，并對未來情勢進行預測、預警。

4 指揮中心業務流程

現代應急指揮中心的指揮調度業務流程是貫穿上述五個邏輯中心的重要紐帶。

系統以受理信息為事件驅動，以GIS/GPS系統和相關數據庫為信息基礎，以輔助決策預案生成為決策助手，以指揮調度為目的，以有線/無線通信為調度方式，以監控隨動和警力送達為目標，利用多媒體受理中心平臺、集成控制中心和GIS平臺，將五個中心所轄的接處警、通信、圖像監控、GIS/GPS、大屏顯示、數據分析、輔助決策等子系統集成為一個有機的整體，使各系統在事件的驅動下，自動發揮各子系統的作用，使各子系統的個體效能最大化和最佳化。

系統集成理念如下：

（1）有線/無線通信調度系統在信息事件驅動下，以處置調度為目的，通過與無線統一調度臺和排隊調度機功能相銜接，實現與外線電話、內線電話、專網電話互連，實現三方或多方通話。整個系統的操作員只需配備一個頭戴話機和一個鼠標即可。

（2）大屏幕綜合顯示系統在接警信息事件的驅動下，自動地將接處警信息、GIS系統提供的相關信息、輔助決策系統預案、相關圖像信息等，以事先約定的顯示模式在大屏幕上顯示，使決策人在最短時間內全面準確地掌握事發點的周邊情況、輔助決策預案、道路和路口監視情況等信息，使決策人確定的處置措施和發出的指令具有很強的可操作性和執行的有效性。

（3）圖像監控系統在接警信息事件驅動下，在GIS系統的信息基礎上，根據輔助決策系統的需求和相關指令，自動進行特殊狀態下的重點監視，為決策人提供第一時間的相關視頻圖像信息。

（4）GIS系統在信息事件驅動下，不僅能及時有效地提供相關的地理信息，還應以事件地理位置信息為中心提供周邊可用固定警力的分布情況、裝備情況，可用移動警力的分布情況、裝備情況，道路監控分布情況，道路情況，事發地環境信息等，以便為輔助決策系統生成調用預案提供相關信息。另外，利用GIS系統，可計算出報警點周圍的動態警力狀態以及電臺的活動狀態等；采用無線通信的動態分組技術，把這些電臺臨時分組，再把動態分組信息發送給指揮調度系統，就可以對報警點周邊的動態警力進行無線調度。

（5）GPS系統隨時為GIS系統動態提供各種移動警力的分布情況，以及各種特殊車輛的準確位置、運動軌跡、運動方向、運行速度等信息，使GIS系統的動態信息更具時效性，同時為應急指揮中心調度系統提供實時調度的支持。

（6）輔助決策系統在接警信息事件驅動下，根據GIS系統提供的相關信息和自動生成的以事發點為中心的周邊態勢情況，在掌握事發點周邊可用的固定和移動警力動態的基礎上，做出較為合理的出警方案、實施方法、增援需求、多警種協同預案等，供決策人參考。

5 結束語

綜上所述，現代應急指揮中心系統的信息化建設，可分為以下幾方面：

（1）建立平戰結合、平戰兼容的協同工作和指揮調度系統，構建集平時的值班值守、工作監督管理、上傳下達、方案預案的征集管理、應急培訓、應急演練、信息發布等功能，戰時的應急指揮、應急救援、應急決策功能于一體的綜合處理平臺。

（2）建立突發公共事件信息采集系統。其功能包括要情要案事件信息采集、情報信息采集、要情上報等。

（3）建立突發事件可視化指揮調度系統。通過異地遠程的視頻、音頻、數據的協同，結合應急指揮中心作業的特點，實現應急指揮調度的可視化。

（4）建立突發公共事件預案信息資源庫。按照國務院應急辦的統一要求，建立突發緊急公共安全事件、重大反恐處突事件的預案庫，實現緊急公共事件和重大事件信息的快速接報、預警、決策、行動方案部署。

（5）建立應急指揮、救援綜合處理系統。通過GIS地理信息、GPS的移動監控、視頻監控的應用，實現方案部署、指揮調度、救援救助等工作。

（6）建立對內、對外的信息發布系統。利用信息發布技術，實現實時的動靜態應急信息發布。

（7）建立指揮中心統一信息門戶。實現個性化信息共享。

現代應急指揮中心信息化系統將應急指揮與調度集成在一個管理體系中，實現了統一受理、統一指揮、聯合行動、快速反應，為公眾提供了更加便捷的緊急救援服務，為政府處置各種緊急與災害事件提供了技術支持，為公共安全提供了技術保障。