龍鳳山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革剖析

魏建華

(五常市龍鳳山灌區(qū)管理局，黑龍江五常 150208)

龍鳳山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革剖析

魏建華

(五常市龍鳳山灌區(qū)管理局，黑龍江五常 150208)

龍鳳山灌區(qū)在東北糧食主產(chǎn)區(qū)具有一定的代表性，通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步規(guī)范用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，實(shí)施了末級(jí)渠系節(jié)水改造，推行終端水價(jià)改革，探索解決農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展問題的綜合政策措施，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革兩項(xiàng)政策出臺(tái)和完善政策措施提供代表性依據(jù)。

農(nóng)業(yè)水價(jià);綜合改革;抽水水田區(qū);農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì);終端水價(jià);存在問題

糧食是我國的三大戰(zhàn)略資源之一，保障國家糧食安全是我國最重要的戰(zhàn)略之一。東北地區(qū)是我國最大的商品糧基地，建設(shè)國家重要的商品糧生產(chǎn)基地是振興東北的任務(wù)之一。為加快灌區(qū)節(jié)水改造，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，解決新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的戰(zhàn)略性舉措，龍鳳山灌區(qū)于2008年被列為全國首批14個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)灌區(qū)之一。

1 龍鳳山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基本情況

試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)位于龍鳳山灌區(qū)營城子灌溉管理站的抽水水田區(qū)，受益范圍有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)行政村，參與農(nóng)戶4141戶。項(xiàng)目實(shí)施前實(shí)灌面積1 400 hm2，通過本項(xiàng)目實(shí)施把一些使用純地下井灌溉的水田和一些旱田改造成使用灌區(qū)抽水灌溉的水田，使水田灌溉面積達(dá)到3 400 hm2。

由黑龍江省水利勘測設(shè)計(jì)院完成的《龍鳳山灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃》、《龍鳳山灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造規(guī)劃》和《龍鳳山灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革規(guī)劃》(簡稱“三項(xiàng)規(guī)劃”)的編制工作，經(jīng)省水利廳和水利部專家的審核及指導(dǎo)意見進(jìn)行了修改和完善，向受益區(qū)農(nóng)民進(jìn)行了通報(bào)和公示。經(jīng)資金籌集、選擇施工及監(jiān)理單位、組織工程實(shí)施、落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督后，于2009年完成項(xiàng)目實(shí)施工作。

2 龍鳳山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革建設(shè)內(nèi)容

2.1 用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)

試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)在2004年成立了營城子抽水總干渠用水戶協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)工作人員37人(其中婦女2人)。項(xiàng)目實(shí)施后，協(xié)會(huì)設(shè)立了辦公場所，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，水管部門精心組織，根據(jù)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)培訓(xùn)對(duì)象和范圍，確定培訓(xùn)內(nèi)容。針對(duì)用水協(xié)會(huì)不同分工，如工程維修養(yǎng)護(hù)類、水量調(diào)配計(jì)量類、面積測算類、財(cái)會(huì)類，組織編寫相應(yīng)的通俗易懂的培訓(xùn)教材，舉辦多種形式培訓(xùn)班，積極開展水利實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。同時(shí)確保廣大農(nóng)民用水戶人手一份實(shí)用技術(shù)宣傳資料。在開展培訓(xùn)期間，認(rèn)真進(jìn)行培訓(xùn)工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握工作動(dòng)態(tài)，注重解決農(nóng)民用水協(xié)會(huì)工作中出現(xiàn)的突出問題。特別是針對(duì)灌區(qū)存在的分水配水難、量水測水難等問題，著重開展以落實(shí)總量與定額兩套指標(biāo)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣高新節(jié)水技術(shù)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)宣講活動(dòng)，切實(shí)提高了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員的素質(zhì)和管理水平。

2.2 末級(jí)渠系節(jié)水改造建設(shè)

試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)末級(jí)渠系改造的工程有：整修加固干渠3條、18.65 km，其中襯砌8.79 km;整修加固襯砌支渠30條、27.41 km;整修加固斗渠96條、41.18 km;整修加固農(nóng)渠484條、264.8 km;整修加固支溝28條、39.61 km;整修加固斗溝79條、53.51 km;整修加固農(nóng)溝484條、246.63 km;土地平整61.78萬m3;新建節(jié)制閘6座;新建支渠分水閘工程21座;渡槽4座;路涵18座;渠下涵21座;農(nóng)道橋5座;斗門96座;自記式水位計(jì) 30臺(tái);流速儀 5臺(tái);農(nóng)道20萬m3;路邊林6.6萬m2。

項(xiàng)目建成后，經(jīng)驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，制定相應(yīng)項(xiàng)目建成后管護(hù)方案，將工程的產(chǎn)權(quán)移交給用水戶協(xié)會(huì)，由用水戶協(xié)會(huì)接管。

2.3 農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革

測算灌區(qū)供水成本，包括國有水利工程供水成本P1和末級(jí)渠系工程供水成本P2;實(shí)行終端水價(jià)P，計(jì)算公式為：

式中：W1為支渠計(jì)量點(diǎn)計(jì)量的水量;W2為終端計(jì)量點(diǎn)計(jì)量的水量。

制定水價(jià)調(diào)整計(jì)劃，并根據(jù)農(nóng)民水費(fèi)承受能力，財(cái)政對(duì)農(nóng)民水費(fèi)支出進(jìn)行補(bǔ)貼。經(jīng)測算龍鳳山灌區(qū)水利工程供水成本水價(jià)P1為0.089元/m3，末級(jí)渠系水價(jià)P2為0.035元/m3，終端水價(jià)為0.155元/m3。

農(nóng)民心理承受能力決定他們對(duì)待農(nóng)業(yè)水價(jià)的態(tài)度，水價(jià)合理與否、是否愿意交納是心理承受能力對(duì)水價(jià)做出的最終解釋。經(jīng)調(diào)研論證，終端水價(jià)報(bào)五常市人民政府審批后實(shí)施。

在營城子抽水干渠用水戶協(xié)會(huì)建立了水量、水價(jià)、水費(fèi)等相關(guān)臺(tái)賬，水費(fèi)征收票據(jù)由水務(wù)總部門統(tǒng)一印制發(fā)放。

3 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益

3.1 節(jié)水效益

項(xiàng)目區(qū)通過工程建設(shè)使田間水利工程得到配套，提高項(xiàng)目區(qū)的灌溉保證率，為灌區(qū)發(fā)展水田創(chuàng)造條件。從目前資料分析計(jì)算，支渠以下灌溉水利用系數(shù)由0.6以下提高到現(xiàn)在0.68以上。通過實(shí)施水價(jià)改革，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)水，用水定額由550 m3/666.7 m2降到442 m3/666.7 m2以下。在灌區(qū)內(nèi)建立用水戶協(xié)會(huì)后，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向良性發(fā)展道路。田間水利工程布局合理，分水及量水設(shè)施完善，杜絕了農(nóng)民搶水、截水現(xiàn)象。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力效益

項(xiàng)目實(shí)施前多年平均單產(chǎn)468 kg/666.7 m2，項(xiàng)目實(shí)施后平均單產(chǎn)達(dá)到520 kg/666.7 m2以上，隨著栽培技術(shù)的進(jìn)步，項(xiàng)目區(qū)糧食單產(chǎn)還會(huì)提高。灌排水設(shè)施和田間生產(chǎn)道路得到改善，為家庭經(jīng)營的小型機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，大大降低農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。采用合同制供用水，保護(hù)了供用水雙方的利益，明確了各自責(zé)任，建立了透明的水費(fèi)收繳渠道，避免了過去灌溉用水水費(fèi)收繳層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收、苛扣等現(xiàn)象，使農(nóng)民用上“明白水”，交了“放心錢”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。

3.3 農(nóng)民增收效益

水價(jià)改革實(shí)施后，平均實(shí)現(xiàn)節(jié)水108 m3/666.7 m2，用水戶節(jié)約水費(fèi)支出16.74元/666.7 m2，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)可節(jié)約水費(fèi)36.31萬元。通過水價(jià)綜合改革促進(jìn)灌區(qū)自我完善、良性發(fā)展，提高供水保證率，完善灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)，改善灌區(qū)為用水戶服務(wù)水平，保障灌區(qū)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件得到改善，水稻品質(zhì)的提高，糧價(jià)上漲30%以上，為農(nóng)民增收打下基礎(chǔ)。

4 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革存在的問題

1)如何讓協(xié)會(huì)當(dāng)好業(yè)主。協(xié)會(huì)作為灌區(qū)改革中產(chǎn)生的新的管理主體，目前既缺乏管理能力，又缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尚處在逐步規(guī)范化建設(shè)階段，很難獨(dú)立地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的任務(wù)和業(yè)主工作，急需培訓(xùn)和提高。

2)建設(shè)資金的管理。目前協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理能力弱、調(diào)控水平低，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，如何保障建設(shè)資金的安全要高度重視。

3)前期建設(shè)資金籌集難。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”，需要試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)先行籌集數(shù)額較大的建設(shè)資金，僅靠協(xié)會(huì)運(yùn)作，難度很大，需要政府協(xié)調(diào)解決。

4)沒有明確的政策性文件，財(cái)政投入資金難以落實(shí)。由于地方財(cái)政困難，缺少政策依據(jù)，政府和群眾積極性無法發(fā)揮，地方財(cái)政資金和群眾自籌資金落實(shí)難。

5)供水不抵成本、政策性虧損依然存在。龍鳳山灌區(qū)國有水利工程供水成本水價(jià)8.9分/m3，而批復(fù)的現(xiàn)行水價(jià)為4.1分/m3，出現(xiàn)政策性虧損，這部分政策性虧損沒有補(bǔ)償渠道，造成灌區(qū)運(yùn)行困難。

5 幾點(diǎn)建議

1)建議由協(xié)會(huì)全權(quán)委托水管單位對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行托管或組建由協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管部門參加的項(xiàng)目業(yè)主管理委員會(huì)，以確保試點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。建設(shè)資金可以采取協(xié)會(huì)開設(shè)專戶，由水管部門財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理或由項(xiàng)目區(qū)所在縣(市)財(cái)政統(tǒng)一管理，采取報(bào)賬制，確保資金安全和計(jì)賬規(guī)范。

2)為徹底解決試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)資金籌集困難的問題，建議能否先期下達(dá)一部分“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，然后再抓緊落實(shí)地方配套資金和農(nóng)民自籌部分，使試點(diǎn)項(xiàng)目盡早展開，摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)這項(xiàng)工作全面展開，以從根本上破解籌資難題。

3)盡快正式下發(fā)文件，明確農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政投資額度和形成具體的實(shí)施要求，以便試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)政府部門早日參與運(yùn)作。

4)全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革規(guī)劃的前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，解決灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造中所需的測量和規(guī)劃費(fèi)用，確保規(guī)劃的全面落實(shí)。

［1］李玖穎.黑龍江省農(nóng)業(yè)水價(jià)問題分析與對(duì)策［J］.黑龍江水利科技，2008，36(06)：15.

F28

B

1007-7596(2011)05-0131-02

2011-06-03

魏建華(1966-)，男，黑龍江五常人，高級(jí)工程師。