基于黑龍江省大中型水利水電樞紐工程招標評標辦法

王 瑩

(樺川縣水務局，黑龍江樺川 154300)

基于黑龍江省大中型水利水電樞紐工程招標評標辦法

王 瑩

(樺川縣水務局，黑龍江樺川 154300)

綜合評標法是對投標單位及其投標文件進行綜合評議、量化計分，黑龍江省一般都采用這一評標辦法。文章對黑龍江省大中型水利水電工程招標評標過程采用的綜合評標法進行了詳細的論述、分析。

大中型;水利水電樞紐;綜合評估法;評分標準;分值構成;權重量化

綜合評標價法是指以投標價為基礎，將評定各要素按預定的方法換算成相應的價格，在原投標價上增加或扣減該值而形成評標價格，評標價格最低的投標書為最優。綜合評估法在招投標中應用的非常廣泛，黑龍江省大中型水利水電工程目前多數都是采用這一評標辦法。

1 綜合評標法的作用

在《招標投標法》實施之前，一般是采用“綜合評標法”進行評標，“綜合評標法”是對投標單位及其投標文件進行綜合評議、量化計分。主要依據投標單位的投標文件經濟標(即投標報價)、技術標(即投標人對招標人提出的招標要求的響應性、施工組織設計方案、工期保證、質量保證、安全保證措施等)、商務標(即投標人綜合素質、資質等級、項目經理業績、施工業績、財務狀況等)等要素，配以不同的權重加以量化，計算出每個投標人的綜合得分進行排序。一般取綜合得分最高的前三名為中標候選人，經過評標委員會向招標人推薦，招標人確定中標人后，向中標人發出中標通知書的方法。

2 綜合評標法的優缺點

2.1 優點

1)與我省目前的水利工程市場環境基本相適應，因而被廣泛地接受和選用。

2)與我省目前施工企業的資質制度相適應。

3)這種方法能夠選中綜合實力較強、投標報價較合理的投標人為中標單位。

2.2 缺點

1)由于企業資質、業績、信譽、財務狀況等因素參與量化計分，誘導工程市場掛靠行為的發生，導致圍標和串標行為屢禁不止，嚴重地擾亂建筑市場秩序。

2)掛靠行為的出現從而導致施工質量的下降，豆腐渣工程屢見不鮮，直接影響到人民生命和財產的安全。

3)投標人的投標報價主要是為了評標時得到高分，并不是企業競爭力的真實體現。

4)評標量化計分時存在過多的人為因素，存在暗箱操作的可能。

3 黑龍江省招標綜合評標法的運用

3.1 分值構成

1)施工組織設計：40～50分。

2)項目管理機構：10～15分。

3)投標報價：40～50分。

4)其他評分因素：5～8分。

3.2 評價基準價計算

1)采用有效報價的平均數確定評標基準價(適用于招標人不提供標底的)，計算公式為：

式中：s為評標基準價;ai為投標人的有效報價(i=1，2，…，n)，建議招標人設招標控制價，招標控制價以內的報價為有效報價，但低于其成本的報價除外;超過招標控制價為無效報價，投標報價得分為0;n為有效報價的投標人個數;M為最高的投標人有效報價;N為最低的投標人有效報價。

2)采用復合標底確定評標基準價(適用于招標人提供標底的)，計算公式為：

式中：s為評標基準價;ai為投標人的有效報價(i=1，2，…，n)，(0.92T≤ai≤1.08T)為有效投標報價;T為招標人標底;A為招標人標底在評標基準價中所占的權重，權重建議占(30～40)%;n為有效報價的投標人個數。

3)投標報價的偏差率計算方法為：

3.3 評分標準

3.3.1 施工組織設計：40～50分

評審因素一般分為內容完整性和編制水平、施工方案與技術措施、質量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環境保護管理體系與措施、工程進度計劃與措施、資源配備計劃。

1)內容完整性和編制水平 (3～5分)：綜合評價投標人技術文件滿足施工組織設計規范和招標文件要求的程度、編制內容的完整性以及衡量技術文件針對特定項目的可操作性。

2)主體工程施工方法(20～25分)：按分部工程(如施工導流、上下游連接工程，基礎工程、水下工程、上部結構、設備安裝工程、觀測工程等)或專業工程(如施工導流、土方工程、砌石工程、混凝土工程、基礎處理工程、設備安裝工程、觀測工程等)細分。

施工總體布置合理、方案可行、重點難點突出實施過程中把握準確、技術標準滿足施工規范和強制性條文要求、方法措施論述合理、依據充分科學。

3)質量管理體系與措施 (5～8)分：主要衡量投標人針對本項目建立的施工質量管理體系及配套的技術及管理措施是否對工程質量有保障，一般可再從質量計劃、崗位職責、材料采購、過程控制及檢驗、分項措施的針對性進行評價。

4)安全管理體系與措施 (3～5)分：主要衡量投標人針對本項目建立的施工安全管理體系及配套的安全防護措施是否對工程施工安全有充分保障，能否實現既定的安全生產管理目標。一般從安全體系建設、安全預案的可靠性、安全經費保障方面評價。

5)環境保護管理體系與措施(2～3)分：主要衡量投標人針對本項目建立的環境保護管理體系及配套的管理措施是否對工程施工涉及到的自然環境有充分保障。一般從環境保護管理體系健全、污染物處理及排放與國家及地方環境保護標準的符合性，技術及管理措施可行性。

6)工程進度計劃與措施(5～8)分：主要衡量投標人的工程進度計劃是否符合招標文件的要求且科學合理可以實現，以及工期保障措施是否對工程進度計劃地實現有充分保障。一般從進度計劃、關鍵路徑、邏輯關系、措施保證計劃進行評價。

7)資源配備計劃(3～5)分：主要衡量投標人針對本項目配備的各類資源計劃，一般從設備配備計劃、勞動力配備計劃及其他施工生產資源類的配備計劃，以及資金使用計劃等進行評價。

針對項目特點，招標人可補充施工組織設計的一些其他評審指標，例如對工程建設的合理化建議、本工程施工難點及處理方案、與其他標段施工配合承諾等。

3.3.2 項目管理機構的評審 (10～15)分

對項目經理、技術負責人、質量管理人員、安全負責人(專職安全生產人員)、財務負責人的學歷、專業、職稱和業績等中的一項或多項評審因素提出評審要求。

3.3.3 投標報價(40～50)分

1)從投標總價和投標分項報價兩個方面進行評審。投標報價分值由投標總價分值和投標分項報價分值構成，其中投標總價分值為(35～45)分，投標分項報價分值為5分。

2)投標總價得分按2.2.3投標報價的偏差率(偏差率保留兩位小數)，采取下列辦法計算投標報價得分：

當偏差率＜0時：投標總價得分=投標總價分值-1×|偏差率|×100

當偏差率=0時：投標總價得分=投標總價分值

當偏差率＞0時：投標總價得分=投標總價分值-2×|偏差率|×100

3)投標分項報價主要從基礎價格、費用構成、主要工程項目的單價、總價項目、分項報價合理性方面等進行綜合比較，5 分。

4)投標報價得分為投標總價得分與投標分項報價得分之和。

3.3.4 其他因素一般占總分值的(5～8)分

對投標人的業績、綜合實力、財務狀況方面等進行綜合比較。綜合評標法評標是招標過程的關鍵性階段，如何有效執行國家招投標法，抓住源頭，強化保證，建立一套規范科學的評標辦法，是每個招標部門面臨的重要課題。我們大家都要繼續深入研究，不但要使評標辦法招投標過程中達到公平、公正，還要盡量在市場公平、經濟效率、社會效益三者之間，尋找最佳平衡點。

［1］尹華.水利工程招標編制的方式探討［J］.黑龍江水利科技，2011，39(02)：232-233.

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1007-7596(2011)05-0137-02

2011-03-02

王瑩(1984-)，女，黑龍江樺川人，助理工程師。