溫家寶：深入推進行政審批制度改革推動政府職能轉變和管理創新

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。要推動我國走上科學發展的軌道，全面建設小康社會，必須繼續深化改革，進一步破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，激發全社會的活力和創造力。行政審批制度改革涉及經濟社會管理的許多方面，是深化經濟體制和政治體制改革的關鍵環節，我們一定要堅定不移地繼續推進，推動政府職能轉變取得實質性進展，推動行政管理體制及各方面改革取得實質性進展。

（一）進一步清理、減少和調整行政審批事項，推進政府職能轉變。

在社會主義市場經濟條件下，政府管理總的方向是減少審批事項，減少對微觀經濟活動的直接干預，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，營造更加公平的市場和社會環境。要組織有關部門和專家，邀請人大、政協參與，對各地各部門現有的管理職能和審批事項逐一進行審查評議。總的要求是：堅持市場優先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批；凡可以采用事后監管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評議的依據、過程和結果，凡不涉及國家秘密的，要向社會公開，聽取公眾意見，接受公眾監督。清理、減少和調整行政審批事項，要突出三個重點領域：一是投資領域。要進一步深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的原則，真正確立企業和公民個人的投資主體地位。國家只批準或核準政府投資項目和關系經濟安全、涉及整體布局和影響資源環境的項目，其他原則上由投資者自主決策、自擔風險、自負盈虧。二是社會事業領域。要加大對教育、醫療衛生、文化等社會事業和公共服務領域行政審批事項的清理、精減和調整力度，放寬社會和私人資本進入的限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。三是非行政許可審批領域。要認真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規章等對公民、企業和其他社會組織提出的限制性規定，對那些沒有法律法規依據、不按法定程序設定的登記、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施，要一律取消。力爭明年公布第六批取消和調整的行政審批事項，為深入推進機構改革打好基礎。

（二）嚴格依法設定和實施審批事項，推進法治政府建設。行政機關設定行政審批事項、履行審批職能，必須嚴格依法辦事。設定任何審批事項都要于法有據，嚴格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規依據，任何行政機關不得設定或變相設定行政審批事項，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業和其他社會組織的責任和義務。要進一步優化政府部門職能配置，一件事情原則上由一個部門負責。職能重復或相近的機構，應當整合歸并；確需多個部門管理的，要明確牽頭部門，建立協調配合機制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權，中央政府重點加強對經濟社會事務宏觀管理，把更多精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標準規范上；市場監管、公共服務和社會管理等直接面向公民、法人和其他社會組織的具體管理服務事項，要更多地交給地方政府。

（三）創新行政審批服務方式，推進服務型政府建設。行政審批既是政府對經濟社會實施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業和社會提供公共服務的重要形式。確需保留的審批事項，要按照公開透明、便民高效的要求，依法進一步簡化和規范審批程序，創新服務方式，優化流程，提高效能。第一，加強政務中心建設。各部門把大部分接待、受理、咨詢、辦復等工作轉移到政務中心集中辦理，這可以節省大量人力物力，有利于精簡機構和提高效能。要認真總結各地經驗，逐步加以規范。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。不管誰來辦事、辦什么事，都在一個窗口受理、咨詢和辦復。把涉及各部門的審批過程，變成政府內部工作，解決一項審批跑多個部門、在一個部門跑多個司局處室的問題。第二，加強電子政務建設。大力推行和規范網上審批。進一步推進行政審批公開。把審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結時限、服務承諾等在網上公布，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務質量公開承諾制和親切服務。這對于規范政府及公務員服務行為、建設服務型政府和構建和諧社會，都具有重要意義。各級政府承擔的包括行政審批在內的各類公共服務，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規詳細規范。各地各部門要根據每一項行政審批的特點提出詳細的服務規范和標準，征求公眾意見，獲得認可后向社會作出公開承諾。要把規范服務、便利服務、親切服務作為公開承諾的重要內容，確定可操作和便于評估的標準。我們不僅要在行政審批領域推行服務質量公開承諾制和親切服務，還要把這個要求推行到所有公共服務領域。

（四）加強對行政審批權力運行的監督制約，推進反腐倡廉建設。

行政審批權過于集中又缺乏有效監督的問題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執行、監督相對分離、相互制約的行政運行機制。按照權責一致的要求，建立健全行政審批責任制度，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。完善行政審批事項動態管理制度，強化行政審批的全過程監控。進一步推進行政審批規范化建設。凡自然資源開發利用、工程建設、土地使用權出讓、產權轉讓等涉及市場準入和競爭性事項，要依法公開招標或拍賣；凡涉及公共利益的事項，要向社會公告，并按法定程序公開舉行聽證。建立健全相關制度，保障行政審批設定和實施利益相關方的知情權、陳述權、申辯權、監督權。對違法設定和實施行政審批事項侵害當事人合法權益的，要依法追究責任，并給予當事人合理賠償。加強行政審批績效管理，嚴格落實問責制度。對不按法定程序辦事、濫用權力、以權謀私、損害人民群眾和當事人合法權益的行為，發現一起，嚴肅查處一起，絕不姑息遷就。