解讀今年中央一號文件

宗平

1月29日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第8個一號文件，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。

聚焦水利問題的背景和考慮

興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。近年來頻繁發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害，2007年淮河流域性大洪水，2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害，2009年大范圍特大春旱，2010年西南地區(qū)特大干旱和多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)突發(fā)、頻發(fā)的洪水災(zāi)害，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，充分暴露出我國水利建設(shè)滯后的現(xiàn)狀。應(yīng)該說，水資源短缺、水利設(shè)施薄弱已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾，是我國農(nóng)業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是影響國家糧食安全的最大硬傷。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利面臨的形勢更加嚴(yán)峻，我國要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，必須盡快消除水利的瓶頸制約。

2004年以來，黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號文件已對農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強(qiáng)化和完善現(xiàn)有政策的同時，有必要選取水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)重大問題逐個加以突破。

水利改革發(fā)展的任務(wù)極為艱巨復(fù)雜，需要全黨全社會統(tǒng)一思想認(rèn)識、形成治水合力，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，是從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展任務(wù)的。

糧食安全的戰(zhàn)略保障