黑龍江省高新區競爭力提升對策研究★

高早亮 宋金彧 王寶軍

建設高新區，是黑龍江省省委、省政府深化改革、擴大對外開放做出的重要決策，是我省落實科學發展觀、構建和諧社會、調整經濟結構、轉變經濟發展方式、加快新型工業化進程和提高綜合競爭力的重大舉措。到目前為止，黑龍江省共有國家級高新區3 個，省級高新區28 個[1]。

1 黑龍江省高新區競爭力發展現狀

黑龍江省高新區經過十幾年快速健康發展，形成了以經濟開發區和高新技術產業開發區為主體，以邊境經濟合作區為優勢，全方位、多層次、多功能的全省對外開放、開發區建設發展的新格局。但是同全國其他省高新區相比，高新區作為地區經濟發展的增長極和高新技術產業集群的載體的功能沒有完全發揮出作用來，對區域經濟發展的推動力作用不明顯。從表1，表2可以看出，黑龍江省高新區在全國的排名以及和遼寧省、吉林省之間存在的差距，作為黑龍江省僅有的國家級高新區而言，其競爭力也是遠遠落后于全國54個國家級高新區。

2 黑龍江省高新區競爭力影響因素分析

1)技術創新能力。高新區是技術創新的示范區，技術創新能力集中體現了高新區在技術方面的創新性和先進性，是決定高新區競爭力的最主要因素。高技術創新是一種高投入、高風險、高效益的創造性活動，需要投入大量的資金，從經費來源看，黑龍江省高新區，R＆D經費是以政府資金和企業自籌資金為主要來源。高技術創新還需要大量高素質的科技人才，科技人才是技術創新的主體資源。

表1 東北三省高新區在全國31個高新區綜合競爭力得分及排名

表2 2008年全國54個高新區競爭力分類

2)產業群集力。產業集群是高新區發展的顯著特征，是高新區獲取競爭優勢的有效模式，這已被世界成功高新區的發展實踐所佐證。產業集群不僅通過成員企業之間的專業化分工與協作、彼此間的互惠信任獲取基于外部經濟效應和低交易成本效應的低成本優勢，更重要的是通過知識溢出和協同創新獲取基于技術創新的動態競爭優勢，以此來影響和提升高新區競爭力。

3)環境支撐力。高新區的主要功能在于對創業企業提供服務，為企業提供良好的創業環境，因此環境支持能力的發揮是高新區存在的首要功能。在知識經濟的條件下，我們在大力發展高技術的同時，必須營造一個良好的創新創業環境。

4)政府作用力。政府的作用對于高新區競爭力的形成與發展有著不可低估的影響，政府通過支持高新區企業的R＆D投入;提高辦事效率和服務水平;增加有利于企業創新與發展的制度供給;創造公平的競爭環境和完善的法律環境等途徑，來影響高新區競爭力的形成與發展。

5)持續發展力。持續發展力主要表現為經濟發展、經濟輻射、國際化程度。高新區技術創新能力的高低和創新創業環境的優劣最終體現在高新區的經濟發展水平上，因此高新區經濟發展水平是影響高新區競爭力強弱的主要因素之一。

3 提升黑龍江省高新區競爭力的對策

3.1 加強政府、科研機構和企業的聯系，加大技術創新力

高新技術產業是區域經濟發展的龍頭，而技術創新則是高新技術產業發展的動力。以政府和學校為主負責基礎研究，政府和企業結合開發應用研究，以企業為主試驗開發產品和技術，把具有共同研究目標的工業界、用戶、大學、研究所匯集起來，成為創新聯合體，建立聯網制加強交流合作，多方合作加快技術從理論變為應用的速度。自2001年起黑龍江省政府每年投入不少于1.6億元的高新技術產業發展引導資金，用于高新技術產業發展的項目投資和貸款貼息，吸引并形成了每年6.3億元規模的風險投資基金，保障了黑龍江省高新技術產業每年高于20%的增長幅度，但是還處于全國中游水平，同全國比還是有較大差距，今后政府應投入更多的資金用于高新技術的研發，才能提升高新區的競爭力。

3.2 吸引、培養人才，為高新區發展增添動力

人才是高新技術產業發展的關鍵，高新區企業要充分認識科技人才在創新中的重要性，要把提高人才素質和完善用人機制放到優先位置。歷史的經驗告訴我們，沒有一個好的用人機制，即使培養、引進再好的人才也不能發揮其應有的作用，而且還可能造成嚴重的人才流失[5]。作為黑龍江省的省會哈爾濱市擁有24所大學，科學研究所300所，各類科技人員36萬人，各類專業技術人員已達40余萬人，各行業熟練工人近200萬人，兩院院士近30人，博士生導師300余人，擁有多個重點學科和重點實驗室。發達的科技、教育和文化及高素質的人力資源使得全省的高新區蘊藏著巨大的開發潛力。今后高新區企業一方面應和高校、科研機構聯姻，創立更好的人才培養機制;一方面要完善人才引進機制，吸引人才參與高新技術產業的發展，廣納賢才，做到人盡其才，人盡其用，最大限度地實現人才價值。

3.3 營造良好的創業環境和人文環境，提升高新區的服務支撐力

創建各種優越的政策環境、創業投資機制、風險投資機制和創新創業文化環境，為各類人才的創新、創業提供更大的自由和廣闊的空間。借鑒學習美國硅谷，“競爭、合作、創新、寬容”的獨特創業文化，借鑒學習日本“以人為本、激勵前進”的文化氛圍。培育高新技術產業園區“支持創業、勇于創新，鼓勵冒險、允許失敗，鼓勵競爭、崇尚合作，獻身職業、成就事業，守信得利、失信吃虧”的創新創業文化，建立競爭機制、開放機制和激勵機制，構筑有利于優秀人才“發揮創新潛能、開創卓越事業”的人文環境。

3.4 培育高新區主導產業，構建產業集群優勢，加強產業群集力

政府應一方面有目標地吸引那些具備產業帶動優勢和有產業關聯效應或配套協作功能的項目入區，以產業群集為導向，鼓勵企業做精做強而非做大做全，從功能與成本的比較中選擇最具比較優勢或有可能建立起競爭優勢的環節，建立大、中、小企業密切配合、專業分工與協作完善的相互依存的產業網絡體系。另一方面，利用高新區產業集群的專業分工互補機制、交易費用機制和知識外部性機制，提升高新區以及區內集群產業的競爭力，利用特色支柱產業的輻射功能，帶動整個高新區企業的發展。

3.5 引入競爭機制，推動全省高新區的整體發展

全省31個高新區發展是不平衡的，有的高新區發展得非常好，如齊齊哈爾高新區2001年是省級高新區，到2010年升級為國家級高新區;而有很多高新區沒有發揮出作為地區經濟發展增長極的作用。今后要引入競爭機制、打破壟斷，建立一套合理的衡量高新區工作業績的指標體系，對這31個高新區實行定期評估，實行末位淘汰制和首位遞增制，對那些發育不良的高新區，應依據有關規定限期進行整頓，整頓后改進不大的取消其資格，由其他有發展前途的高新區遞補。實行動態管理，使落后者產生壓力、先進者產生動力，形成良性循環，從而推動全省高新區整體水平的提升。

[1]黑龍江省商務廳網站[OL].

[2]國家統計數據庫網[DB/OL].

[3]左蕾蕾.高新技術產業開發區競爭力評價研究[D].合肥:合肥工業大學碩士學位論文，2010.

[4]劉茂華.高新技術產業開發區競爭力評價及實證研究[D].北京:北京交通大學碩士學位論文，2007.

[5]李 琴.河北省高新技術開發區競爭力比較研究[D].石家莊:河北工程大學碩士學位論文，2008.