電網工程建設各階段造價波動原因分析及對策

王寧寧，宋 玥，粘來娥

（山東電力工程咨詢院有限公司，山東 濟南 250013）

0 引言

近年來，電網工程建設受外界因素影響，各建設階段造價波動較大，投資超支或結余過多的現(xiàn)象時有發(fā)生，與國網公司“集團化運作、集約化發(fā)展、精益化管理、標準化建設”的要求相左。為使電網工程造價可控、在控，提高電網建設工程的投資效益，通過對典型工程各階段造價的分析比較研究，總結造價波動的現(xiàn)狀和原因，找出導致超支或結余的因素，探索出更合理的費用計列及控制方式，為各建設階段工程造價的合理確定提供依據，切實提升電網建設全過程造價的控制與管理水平。

1 電網工程各建設階段造價波動現(xiàn)狀

近幾年，隨著國網公司“三通一標”、“兩型一化”、“兩型三新”政策的積極推行，電網工程造價控制水平明顯提升，絕大部分工程審定概算小于批準估算，竣工決算小于審定概算。但由于外部因素的影響，仍有不少工程存在波動較大的情況，尤其是內部結構指標的上下波動不盡合理，經常出現(xiàn)某些指標的超支或結余。本文從2010年完成竣工決算的電網工程中抽取輸變電工程9項，包括500 kV工程1個，220 kV工程4個及110 kV工程4個，對其估算、概算、和決算的相關數據進行追蹤，以此為基礎，進行各建設階段造價波動的分析。

1.1 各階段總投資造價波動幅度

分析對比工程各階段造價，得到圖1所示各階段造價變動幅度。

圖1 各階段造價變動幅度圖

圖1可知各建設階段造價的波動幅度，就電壓等級而言，110 kV最小，220 kV居中，500 kV最大。主要是因為電壓等級越高，工程建設各環(huán)節(jié)要求越嚴格，工程從立項至竣工驗收持續(xù)時間越長，遭受外部因素（工、料、機及設備價格，工程線路及站址條件，國家出臺的政策性文件、規(guī)定的標準等）影響越大。比如：從投資審查及批復程序來講，500 kV概算由各項目法人單位組織預審，委托具有相應資質的咨詢單位評審后，報國網公司總部審核并批復；220 kV概算由項目法人單位自行組織或委托具備資質的機構評審報國網公司總部復核后，由項目法人單位批復；110 kV概算由項目法人單位自行組織或委托具備資質的機構評審，由項目法人單位批復，報國網公司總部備案。隨著審查及批復單位的增多，持續(xù)的時間也越長。

各建設階段造價的波動幅度就各建設階段而言，估算與概算之間的波動幅度最小，估算與決算之間的波動幅度最大，概算與決算之間的波動幅度居中。從圖中可知，絕大多數工程均符合估算控制概算，概算控制決算的原則，僅有110 kV工程由于個別工程的原因造成概算超估算。

1.2 各階段結構性造價波動幅度

110～500 kV各單項工程變動占總變動比例如圖2、圖3、圖4所示。

圖2 500 kV各單項工程變動占總變動比例

圖3 200 kV各單項工程變動占總變動比例

圖4 110 kV各單項工程變動占總變動比例

從圖2～4可以看出，在估算與概算、估算與決算以及決算與概算之間，其差異主要體現(xiàn)在設備費與其他費的波動。

下面以500 kV工程為例，設備費及其他費用對總變動影響大且自身變動幅度大，設備費對總變動的影響占70%～86%，其自身變動幅度為13%～17%；其他費用對總變動的影響占13%～18%，其自身變動幅度為13%～38%，是引起造價差額的主要因素。進一步分析樣本資料可以發(fā)現(xiàn)，設備費的減少，主要是因為工程持續(xù)周期較長，設備價格變動較大，以主變?yōu)槔裳泄浪銜r信息價為3 825萬元/臺，初設概算時為3 624萬元/臺，竣工決算時則為3 325萬元/臺，下降幅度較大。

2 各建設階段造價波動原因分析

2.1 工程量變動

（1）各建設階段設計深度不一。

可研估算階段著重點在于反映建設項目的建設規(guī)模、技術可行性與經濟合理性，其設計深度有限，僅對影響投資水平的關鍵因素進行總體把握，細節(jié)性因素未全面考慮，估算質量很大程度上取決于設計人員的工作經驗。

概算是在初步設計階段，根據初步設計的圖紙及說明，利用國家和地區(qū)頒發(fā)的概算指標、概算定額、設備材料價格等資料計算的工程造價，與可研估算相比，人為估算的因素大大減少，造價的準確性有所提高。

竣工決算是工程竣工投產時，綜合反映竣工項目從開始籌建到竣工交付使用為止的全部建設費用，它以工程結算為基礎，在工程實施階段按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價變動因素，以及施工中所發(fā)生的設計變更與變更設計費用。

各建設階段由淺入深，資料詳盡程度由粗略到詳盡，人為因素由多至少，使得工程量在各建設階段發(fā)生一定幅度的變化。

（2）外部環(huán)境因素變化。

外部環(huán)境因素的變化，對電網工程造價水平影響顯著，主要表現(xiàn)在站址、線路路徑選擇余地越來越小，當已選擇的理想變電站站址和線路走廊與地方規(guī)劃發(fā)生沖突時，不得不重新選擇路徑及站址，造成土石方、地基處理、擋土墻及接地降阻等工程量的變化；線路工程路徑的曲折系數增加等。除此之外，新技術、新材料、新設備的采用，也將造成工程量的變化，比如：不同工程建設階段選取不同的塔形，將會造成土石方量、基礎混凝土量及塔材重量等工程量的變化。

2.2 物資價格變動

近幾年來，受國內外經濟形勢和供求關系的影響，設備材料價格極不穩(wěn)定、呈現(xiàn)無規(guī)律的大幅度波動，除此之外，各種物資價格本身也受大量因素的綜合動態(tài)影響，都有隨著時間波動的趨勢，且這種趨勢難以完全預測，設計人員對這種價格變動也沒有相應的預警應對機制，對造價控制十分不利。

此外，新技術、新材料、新設備、新工藝的采用，增加了建設成本卻降低了運營成本，使工程投資有所增加。

2.3 各項費率變動

基本預備費的變動。隨著設計深度的不斷增加，各種不確定因素越來越少，基本預備費的計列也隨之減少。批準估算預備費費率220 kV及以下為4%，330 kV及以上為3%；審定概算預備費費率220 kV及以下為2.5%，330 kV及以上為2%；預算預備費費率均為1%；竣工決算是工程建設項目交付使用時所發(fā)生的全部費用，已不存在不確定因素，因此不再計提預備費。

其他費用的變動。工程決算階段部分其他費用有不同程度的增減變動，比如環(huán)境影響、水土保持、防洪評價、地災評估、壓礦評估、研究試驗費等方面所支付的費用都有不同程度變動。本文所選取的9個樣本均存在其他費用決算大幅低于概算的情況，其他費用的差異是造成概算、決算差異的主要原因。

建場費的變動。隨著經濟的發(fā)展、國家各項法規(guī)政策的完善以及人民法律和維權意識的增強，可供電網利用的土地越來越少，拆遷賠償等民事協(xié)調的難度越來越大，全國各地建場費均呈現(xiàn)趨勢性上漲勢態(tài)，且上漲幅度具有不確定性。

首先，隨著地方經濟的發(fā)展，城市規(guī)模擴大，城區(qū)規(guī)劃和“新農村”建設對土地資源的要求日益緊張。這對輸變電工程的站址及路徑選擇造成很大的影響。從工程造價上看，由于地方規(guī)劃的要求，變電站的站址條件不夠理想，造成與站址有關的工程費用如場地平整、地基處理、護坡、擋土墻等費用大幅增加；線路工程路徑的曲折系數增加，鋼管桿及電纜的應用增加；出線走廊狹窄，造成變電站出線相互交叉跨越或擠占預留的線路走廊，甚至無法架空而改用電纜出線，這些都直接造成了工程造價的上升。

其次，在工程建場費賠償方面，賠償的標準越來越高，賠償的難度越來越大。一方面是因為經濟的發(fā)展造成土地資源的緊張和土地價值的提高，另一方面是因為人民群眾維護自身權益意識的增強，同時也受到各地方包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等小集體維護自身利益的影響。從當前的發(fā)展趨勢來看，建場費對工程造價的影響將逐漸增大。

3 提高電網工程建設過程各階段造價控制水平的對策

3.1 完善造價管理體制

（1）進一步加強全壽命周期造價管理。

隨著電網建設的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的造價管理方式存在諸多問題，比如：注重一次性建設成本，而不考慮后期的運營和維護成本，使得預算充足時會過度使用資金，造成不必要的浪費；預算緊張時會片面降低建設成本，造成未來運營和維護成本大幅度的提高，甚至出現(xiàn)豆腐渣工程。此外，工程項目的建設和運營與維護的割裂，容易造成信息傳遞的不對稱性，給未來的運營與維護帶來困難，并且容易造成維護成本的浪費。在新形勢下，必須轉變管理觀念，創(chuàng)新管理方式，引入科學決策，優(yōu)化管理策略，積極推進全壽命周期造價管理。

全壽命周期造價管理注重一次性建設成本和后期的運營及維護成本之間的平衡，堅持科學分析，采用優(yōu)化設計使技術和經濟緊密配合，剝離冗余功能，突出輸變電工程的整體功能和基本功能；注重系統(tǒng)優(yōu)化、全局優(yōu)化、費用優(yōu)化，注重新技術、新材料、新工藝等集成應用，通過多方案技術比較、經濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益；真正實現(xiàn)電網工程在壽命期內的功能匹配、壽命協(xié)調和費用平衡。

電網工程全壽命周期造價管理，對于轉變電網發(fā)展方式和公司發(fā)展方式具有重要意義。有利于基建管理理念和方法創(chuàng)新，有利于節(jié)約環(huán)保，有利于新技術推廣應用，有利于提高工程整體水平，有利于公司整體利益最大化。

（2）進一步加強電網規(guī)劃環(huán)節(jié)技術經濟論證。在電網規(guī)劃和工程前期階段做好建設項目整體規(guī)劃，深入開展多方案技術經濟比較、論證、優(yōu)化和全壽命周期綜合成本分析，優(yōu)化系統(tǒng)方案，明確建設規(guī)模和標準，細化各工程建設項目的實施順序，提高電網投資效益，努力實現(xiàn)建設項目設計方案科學、技術先進、經濟合理。深化站址優(yōu)選、路徑優(yōu)化，壓縮線路走廊；采用航空攝影照片、衛(wèi)星影像數據和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通過海拉瓦技術選線優(yōu)化路徑，減少房屋拆遷、樹木砍伐、青苗賠償等；積極推廣應用大容量變壓器、大截面導線、同塔多回、節(jié)能金具等先進適用技術和設備，提高單位走廊輸送容量，促進資源合理利用和節(jié)能降耗。

（3）進一步加強預算的造價控制職能。

長期以來，電網工程招投標按照審定概算總投資確定標底，從源頭上造成竣工決算與審定概算總投資差額較大，導致預算與決算的脫節(jié)，預算沒有發(fā)揮出其應有的造價控制職能。不少工程甚至沒有預算，這種忽視預算的現(xiàn)狀，大大弱化了預算的造價控制職能。

不管在理論上還是在實踐中，預算對決算的控制都是最直接的，其數額也是最接近的，因此，要全面推行施工圖工程量清單招標，真正把預算作為投資使用計劃的基礎并使其為資金管理和工程結算提供依據。

3.2 加強信息化管理

加快電網工程造價資料數據庫的建設。電網工程的造價資料數據庫沒有真正建立起來，利用計算機網絡平臺實現(xiàn)造價管理的電算化還存在基礎性困難。目前已建設的各類型電網工程很多，工程數據也很豐富，但多是紙質資料，且沒有經過整理分析、系統(tǒng)歸類和電子化處理，導致這些寶貴資料應用時查找起來費時費力，除此之外，以原有工程數據為載體，進行各種指標數據的挖掘、應用、測算費時費力。為此要加快信息化平臺建設，建立電網工程造價資料數據庫。

建立與各相關領域的信息溝通。工程造價體系是一個系統(tǒng)體系，受到諸多外部環(huán)境條件的限制，譬如工程所在地的城市規(guī)劃、地質條件、賠償標準、交叉跨越、通訊干擾、覆冰、風速、污穢等級等，這些都是與電網工程造價密切相關的，但由于與相關部門缺乏必要的信息溝通，造成數據出入較大。因此，不僅要實現(xiàn)系統(tǒng)內的信息化，也要加強與各相關領域的信息溝通，為工程建設提供詳實準確的資料，提高設計、施工質量，進而提高工程投資效益。

3.3 建立建設場地征用及清理費數據庫，加大賠償費用的控制力度

高度重視征地、拆遷及賠償等涉及地方政策性處理工作，充分發(fā)揮屬地供電公司的地方優(yōu)勢，落實其工程建設外部環(huán)境協(xié)調的責任，進一步加強與地方政府的溝通協(xié)調，努力爭取地方政府的理解和有利的政策支持，積極推動政府出臺支持電網建設的系列性文件或優(yōu)惠政策，抑制建場費的大幅攀升。

首先，充分發(fā)揮屬地供電公司的地方優(yōu)勢，結合工程建設實際，主動與有關部門溝通，爭取良好的外部建設環(huán)境及地方各級政府的優(yōu)惠政策，努力推動當地政府出臺 《電網工程占用土地及地上物補償標準》等相關文件，為降低工程造價保證工程順利實施創(chuàng)造條件。

其次，建立屬地化青賠協(xié)調小組，營造良好的外部環(huán)境。各地市、縣供電企業(yè)（建設管理單位）組建工程青賠協(xié)調小組，建立與當地政府有效的溝通機制。統(tǒng)籌制訂本地區(qū)工程建設青賠的內部控制標準，統(tǒng)一賠償標準。

第三，加強屬地公司青賠工作績效考核。

第四，建設單位要對各建設階段所估列和實際發(fā)生的費用進行對比，分析賠償費用出現(xiàn)階段性變動的原因，增強各階段賠償費用的連貫性和一致性；針對各地拆遷、跨越以及近期增加的有關環(huán)評、水土保持等費用收費標準差異較大，應加快研究、提出相關管理辦法及測算依據，建立合理的標準，避免費用不合理的增加；整理積累各項實際賠償費用的數據分布，建立基于不同條件的拆遷賠償數據庫，為以后賠償費用的確定提供依據。

3.4 實時發(fā)布造價信息，建立電網工程造價的預警機制

電網工程的變壓器、塔材、導線等設備裝材費一般占本體工程的60%～70%，其價格的變化對整個工程投資的影響較大。當前缺少實用的價格信息共享及預測機制，不能及時有效地預測未來價格的變化情況。當外界環(huán)境因素導致市場價格出現(xiàn)大幅度波動時，造價人員難以準確估價，“三超”或“高估冒算”現(xiàn)象頻頻發(fā)生，削弱了各階段工程造價的造價控制職能。

物資價格方面。物資部門要加強價格信息的積累和預測，并要做到信息共享，及時提供給相關部門，相關部門在進行投資決策及編制估算、概算時也要主動征詢物資部門相關采購價格和價格預測等方面的信息。

造價信息方面。信息管理是造價管理的重要內容，其中價格信息、計價依據信息尤為重要，其及時性、準確性直接關系到造價確定的合理性。為切實提高公司系統(tǒng)設計、施工、咨詢、建設單位造價管理整體水平，相關部門應及時頒布各種最新的造價資料和價格信息，達到造價信息資源的社會共享。其主要內容除各項目的人、材、機等消耗量及價格、費率、利潤等外，還有各類工程的年度價格指數及各城市之間的地區(qū)價格指數。

3.5 積極開展技經從業(yè)人員的教育培訓工作

隨著國網公司精益化管理要求的逐步提高、基建投資的大幅增長，技經工作壓力大大增加，如果技經人員僅限于掌握識圖、套定額、取費、計算總價等基本工作方法，而沒有充分掌握現(xiàn)代科學管理的專業(yè)知識，就不能滿足當前國網公司對建設項目全過程的工程造價確定與控制進行有效管理的新要求。因此，應進一步加強對技經從業(yè)人員的培訓，比如及時組織造價人員學習最新的造價規(guī)范；并有針對性地制訂切實可行的培訓和再教育計劃，比如定期學習全壽命周期管理、信息化技術應用等新工藝、新理念，加強對他們進行職業(yè)道德教育、相關的法律法規(guī)教育，使技經從業(yè)人員既懂工程又懂管理，提高公司的工程造價管理水平。

實踐證明，充分發(fā)揮好技經從業(yè)人員在工程建設中的主導和約束作用，既是保障項目投資效益的內在需要，也是企業(yè)健康發(fā)展、做大做強的外部要求。