對現代煙草農業專業化分工問題的思考

吳 杰，冉 茂，王三根

(1.重慶市涪陵區煙草專賣局(分公司)，重慶涪陵 408000;2.西南大學農學與生物科技學院，重慶 400716;3.重慶煙草科學研究所，重慶 400716)

分工與專業化涉及工業領域中產業聚集和集群問題，而今這一經濟學范疇的概念延伸至農業領域，成為生產制度創新的關鍵。近年來，我國大力發展現代煙草農業，對專業化分工作了多方面的實踐探索，取得了不少成果。本研究以分工與專業化優勢為切入點，以涪陵為例，分析了現代煙草農業背景下專業化分工發揮的作用和可行性，并就專業化分工的程度以及實現途徑問題作一些探討。

一、專業化分工在現代煙草農業中的作用

產業集群因專業化分工而產生并具有獨特競爭優勢，同時，產業集群升級又會促進分工深化，二者相互促進［1］。與工業不同，我國傳統農業長期以“自給自足”、粗放管理的小農經濟為主，缺乏細密的分工，因此各種工作不能像工業那樣判然分立。斯密把專業化分工中農業處于劣勢的原因歸結為交易費與協調費分別在工業分工和農業分工獲利中所占的比例的多寡。由于農業對土地等生產要素的依賴性高于工業，而土地天然具有分散性，如果要集中進行統一生產指導，其協調費用必然很高［2］。然而國內外不乏農業產業集群的成功案例，如美國加州葡萄酒產業集群和我國山東壽光蔬菜產業集群，其根本還是在于如何通過打造一條完整產業鏈，整合各資源要素，進行合理配置，最大限度降低交易費和協調費。

現代煙草農業是現代農業的分支，其內涵是指運用現代工業裝備、先進適用技術和先進管理方法，通過加大生產要素投入，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率和煙葉的核心競爭力，實現“一基四化”［3］。作為我國特殊經濟作物，煙草種植的計劃性與其他農產品的市場屬性不可同比，但就產業結構的集群性而言卻沒有本質區別，專業化分工既是一基四化的內容，又是現代煙草農業發展的要求。斯密［4］認為專業化分工是規模報酬遞增規律的根本原因，規模經濟的本質是專業化經濟。煙葉生產中實行專業化分工，將生產過程分解為若干單一化、標準化及專業化的生產環節和操作內容，有利于發揮不同煙農的資源、技術優勢，是吸納非農資本滲入、提高技術到位率、促進標準化生產的有效形式，可提高煙地產出率和勞動生產率，降低種煙成本，提升煙葉生產的規模化和集約化效益［5］。

二、專業化分工可行性分析

技術上的可分性是分工的前提，而我國農業小規模分散的家庭經營不具備技術上的可分性［6］。煙草的特殊性在于生產環節復雜而經濟價值高，這為專業化分工提供了市場。從煙農基本情況和對專業化服務的意愿著手，為專業化分工的可行性提供依據。

(一)煙農基本情況分析

在煙草“三農”——煙葉、煙區、煙農中，處于核心地位的是煙農［7］。煙農既是專業化分工的主體又是服務對象，因此，其文化程度、年齡結構、家庭人數等都將對專業化分工產生較大影響。對近5年涪陵區種煙農戶基本情況做了調查，文化程度以初高中為主，并有升高趨勢;年齡結構以31～60歲為主，為60歲以上的有一定程度的減少;家庭人數所占比例煙農均較為穩定。

(二)煙農專業化服務問卷分析

向各煙草點隨機發放調查問卷50份，由煙農戶填寫，收回其中的47份。從表2可以看出，多數煙農都傾向于專業隊(不管是否以專業隊為主體);絕大多數煙農愿意承擔五成左右的專業服務費用;27.7%愿意購買專業化服務，超過半數煙農則視自家勞動力情況以及專業隊性質、質量而定，是潛在的需求市場。

表1 2007—2011年煙農基本情況調查(%)

表2 煙農專業化服務問卷調查

三、專業化分工的程度

自給自足、局部分工、完全分工是3個不同的分工水平，由于網絡效果的存在，交易效率仍然可以繼續提高，充分享受分工帶來的好處，所以，最終的均衡點不會是邊際分析的結果，即不會選擇一個折中的分工水平，而只能出現在完全分工狀態［8］。就農業產業來說，分工程度并非越細越好，這主要取決于交易成本和市場規模［5］。

(一)交易成本

對煙草農業而言，交易成本即煙農與專業化分工組織商談業務產生的費用，包括協商服務價格、談判簽約、解決糾紛等。不同的交易方式具有不同的交易費用，交易活動的進行受交易費用的制約。交易費用的增加阻礙交易活動的發生進而影響分工的深化，交易費用的減少則會促進分工的深化［6］。顯而易見，只有分工帶來的收益大于為此付出的交易成本時，潛在的分工才有可能成為現實的分工。因此，煙葉生產中要促進專業化分工，提高分工效益，就必須根據當地實際，選擇適宜區域和適度規模開展專業化分工，以最大限度地降低因種植分散、標準不一所引起的運輸和改良成本［5］。

(二)市場規模

分工的程度受市場廣狹的限制，市場如果過小，就不能鼓勵人們專務一業［4］。涪陵2011年簽訂合同面積為1.227 4萬畝，產量3.8萬擔，煙農397戶。其中40～120畝的17戶，占總面積的9.41%;120畝以上的9戶，占總面積的13.5%。可以看出40畝以上大戶種植面積不到總面積的1/4，服務需求空間決定了涪陵專業化分工的程度不宜過細，在確定各生產環節采取合適的專業化服務則主要從體現提高資源利用和勞動生產率的機械裝備、優化生產技術、降低成本投入以及確保實施效果公正、易于量化的考核和結算這4個方面來考量。

四、專業化分工的實現途徑

2011年，涪陵實行“煙草公司+服務社+煙農”和“煙草公司+服務公司+煙農”兩種服務模式。

煙草公司+服務社+煙農:按照法定程序，涪陵焦石鎮成立“福葉”綜合服務社，下設育苗、機耕、植保、烘烤、分級5個專業服務隊。根據服務隊管理辦法，按照煙農戶“自愿有償”原則，服務隊與煙農戶簽訂服務協議，服務價錢根據煙農戶服務范圍和服務類別決定，按照煙草公司提供方案實施，最后煙草公司、煙農與服務社三方確認驗收(見圖1)。

圖1 專業化服務隊服務流程

煙草公司+服務公司+煙農:2011年，遵義金海農科所與大戶采取入股的形式，前者投入品種、肥料、農藥和生產技術方案等要素，后者投入人力、煤炭等要素，按照一定比例進行分紅。除前者提供的技術外，其余生產管理均按標準化流程操作。但是要上述模式的優勢真正發揮出來必須做好3項工作。

(一)合理流轉土地

在穩定家庭聯產承包經營的基礎上，允許土地承包經營權合理流轉，是發展現代煙草農業的必然條件［6］。積極探索土地流轉機制，充分發揮村委會和鄉鎮等基層組織的主導作用，煙草部門在資金、技術上給予更多的支持和配合。本著“依法，自愿，有償”的原則，建立健全土地使用權流轉機制，出臺相應的鼓勵政策，采取合理的土地流轉制度，穩步推行土地使用權流轉，通過土地使用權的有償轉讓，以承包或者租賃的形式促進土地使用權向有資金、懂技術、經營好的煙葉種植大戶集中［7］，推進煙葉種植適度規模化。

(二)穩定服務隊伍

穩定的專業化服務隊伍是開展專業化分工的保障。一方面，土地的合理流轉推動了適度規模的種植，形成了專業化分工的潛在需求市場;另一方面，土地的相對集中，連片種植，使過去的散戶從“小而全”的生產方式中解放出來，成為專業化隊伍潛在供應市場，而部分人在城市化進程中向非農行業轉移，造成農村勞動力的流失，這一現象在經濟較發達地區尤為明顯。解決這一供需矛盾，保證其有效銜接，就需要對專業化分工統籌安排，盡量做到讓專業化分工人員參與到煙葉生長全過程。例如涪陵專業化服務運行“統—分—統”模式，即育苗與分級為統，機耕、植保、烘烤為分。育苗和分級服務是煙草公司或育苗業主直接以工資的形式發與服務人員(見表3)。機耕、植保、烘烤服務均是服務人員按照綜合服務社規定，與煙農進行協商議價，根據服務范圍、作業難易程度和服務工時確定服務價格。為此，測算了一個基本種植單元(120畝)大田生產及烘烤階段的用工情況(見表4)，為專業化分工提供參考。在育苗和分級服務中選拔優秀服務人員，優先推薦其參與到機耕、植保和烘烤服務隊中，形成從事專業化服務較之外出打工收入高、風險低的心理預期，并且專人專事也確保了服務質量。

表3 分級和育苗用工情況

表4 大田生產及烘烤階段用工情況(120畝)

(三)統分結合的局部縱向單元化分工

農業生產由于受到自然力的制約，農業生產過程中的決策信息具有現場性、及時性和個性化特點，實行縱向單元化，同時具有限可分性［9］。在煙葉生產全過程實行統分結合，將設施化(省工)和集約化(規模效益)結合起來分析(圖2)。

圖2 專業化分工示意

1)“統”要求減工降本。大棚育苗、技術指導可以通過生產組織較好的“統”起來，規模效益會比較顯著;烘烤工場、機耕則可以通過設施裝備較好的“統”起來，設施化水平會比較顯著;而育苗工場集約化和設施化均較高。烘烤、分級依托集群烤房，但是規模化效益不顯著，而預檢涉及許多煙農，那么開展烘烤、分級及預檢就需要較強的組織力度并給予相應的補貼，才能較好地實現專業化服務。

2)“分”要求提質增效。田間管理如移栽、追肥、除草、打頂抹芽、采收等，集約化、設施化水平低且操作靈活適宜煙農分戶進行，一來這部分農事作業相對比較分散，勞動規模效益不顯著，常常需要個性化的管理;二來機械化程度不高，設施化依托不足以及勞動考核和報酬的計量難以精確，導致監督成本高昂。

3)統分的結合。植保的設施化和集約化程度適中，要把統和分有機結合起來，事實證明，帶藥移栽、大田普防能有效地控制某些病毒病和根莖類病害，這些措施都需要“統”起來。除此之外煙農就可根據各自煙田發病情況分戶靈活用藥。

按照上述理論，涪陵在“兩頭統中間分”這種模式的基礎上，可以進一步細分中間過程，如烘烤繼續實行縱向一體化，田間管理實行單獨操作，植保則實行統分結合。當然，局部縱向單元化并非對每個地方都實用，也并非每個地方都具備這個條件，因此，煙葉生產專業化分工實踐中，技術界限明顯、看似獨立的生產環節是否進行專業化分工，關鍵還要看其制度分離后的交易費用成本和市場需求規模［7］。

［1］黃海平，龔新蜀，黃寶連.基于專業化分工的農業產業集群競爭優勢研究:以壽光蔬菜產業集群為例［J］.農業經濟問題，2010(4):64.

［2］羅元青，王家能.對我國農業產業組織形式創新的思考:基于分工與專業化視角［J］.農村經濟，2008(6):34.

［3］羅新斌，寧尚輝，徐堅強.湖南省現代煙草農業現狀及發展前景［J］.作物研究，2009(4):233.

［4］斯密.國民財富的性質和原因的研究［M］.郭大力，王亞南，譯.北京:商務印書館，1972.

［5］王豐.現代煙草農業的分工制度問題［J］.中國煙草學報，2010(1):81.

［6］姬超，杜英，馬燕玲.我國蘋果產業中的分工與專業化問題分析［J］.山西農業科學，2010(11):77.

［7］蘇新宏，郭三黨，蔡憲杰，等.現代煙草農業背景下煙農的意愿和行為特征:基于豫中煙區1920戶煙農問卷調查分析［J］.中國煙草學報，2010(1):76.

［8］楊小凱.發展經濟學:超邊際與邊際分析［M］.北京:社會科學文獻出版社，2003.

［9］張光輝，咼亞平，蒲元瀛，等.現代煙草農業煙葉生產組織模式創新研究［J］.安徽農業科學，2011(7):4330.