論“三農(nóng)”問題的解決與全面小康社會(huì)建設(shè)

宋玉琳 李倩蘭

摘 要：文章在分析我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，探討了“三農(nóng)”問題在全面建設(shè)小康社會(huì)中的關(guān)鍵意義，“三農(nóng)”問題的解決決定了全面建設(shè)小康社會(huì)的成敗。同時(shí)進(jìn)一步探討了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：全面建設(shè) 小康社會(huì) “三農(nóng)”問題途徑

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）06-074-02

一、我國(guó)社會(huì)小康水平的現(xiàn)狀與問題

黨的十六大報(bào)告中提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，全面小康是一個(gè)較高標(biāo)準(zhǔn)的小康，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的指標(biāo)。2010年我國(guó)人均ＧＤＰ有4361美元，與人均ＧＤＰ3000美元的現(xiàn)代化門檻相比較，我們已經(jīng)達(dá)到了小康社會(huì)的目標(biāo)；但是各地區(qū)、城鄉(xiāng)、各階層的兩極分化卻在加劇，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不平衡的。而全面建設(shè)小康社會(huì)，除了注重物質(zhì)生活提高外，還特別注意人們的精神生活、所享受的民主權(quán)利，以及生活環(huán)境的改善等方面，更加注重社會(huì)意義上的全面社會(huì)進(jìn)步，追求的是物質(zhì)、政治、文化等方面的社會(huì)和諧的發(fā)展。全面小康社會(huì)是社會(huì)的整體進(jìn)步，除了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展外，強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)學(xué)專家非?？粗氐囊粋€(gè)小康社會(huì)指標(biāo)。中國(guó)正處在從總體上小康向全面小康轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)同樣也在不斷地變遷。全面小康社會(huì)表現(xiàn)為現(xiàn)代化的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，學(xué)術(shù)界有一種比較形象的說(shuō)法，即兩頭小中間大的橄欖型等級(jí)結(jié)構(gòu)，它有龐大的社會(huì)中間層。與現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)相反的是傳統(tǒng)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，即頂尖底寬的金字塔結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)中，極少數(shù)人居于社會(huì)的上層，而絕大部分人則處于社會(huì)的下層。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在社會(huì)中間層規(guī)模大的社會(huì)，社會(huì)資源的配置一般都比較合理，分配差距比較小，社會(huì)各階層之間的利益矛盾和沖突一般都不會(huì)很大，這樣的社會(huì)最穩(wěn)定、最可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)是否達(dá)到全面小康社會(huì)，僅有3000美元的人均國(guó)民收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有現(xiàn)代化的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形態(tài)，才能深刻、本質(zhì)地反映中國(guó)整體現(xiàn)代化水平。中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民階層從地理范圍和人口總量來(lái)看，獨(dú)占絕大部分比例，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化教育遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民的生活水平、生存條件和綜合素質(zhì)與城市居民相比有較大的差距，占人口70％以上的農(nóng)民的社會(huì)地位處于底層，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低。這些不和諧問題的存在將嚴(yán)重阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這既是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，更是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系最緊密的一個(gè)基本的奮斗目標(biāo)。深刻理解全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，只有農(nóng)村和農(nóng)民全面實(shí)現(xiàn)了小康，我國(guó)社會(huì)才是完整意義上的小康社會(huì)。當(dāng)前要突出解決好以下幾個(gè)問題：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力快速健康發(fā)展起來(lái)了，“三農(nóng)”問題就會(huì)得到切實(shí)有效的解決，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了小康，但還是較低水平的、很不全面的、發(fā)展不平衡的小康。這種低水平和不平衡主要表現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)。改革開放30多年，我國(guó)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但相對(duì)城市而言，農(nóng)村面臨的困難更多，農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康還是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的歷史過程。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)，主要矛盾在農(nóng)村而不在城市；在基層而不在大中城市；在中西部地區(qū)而不在東部。“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會(huì)中一個(gè)必須解決的重大問題。這是因?yàn)?，“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。

我國(guó)13億人口絕大多數(shù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就談不上全國(guó)的現(xiàn)代化?！叭r(nóng)”工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能為農(nóng)村小康建設(shè)乃至全面建設(shè)小康社會(huì)奠定雄厚的基礎(chǔ)?！叭r(nóng)”工作是社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

當(dāng)前建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)面臨最突出的問題還是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民不富裕，中國(guó)就不富裕。過去提高農(nóng)民收入的途徑主要有三條：農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。但現(xiàn)在這些條件都受到不同程度的制約。因此，在新時(shí)期新階段提高農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，必須發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，要用新的思路和舉措解決新的問題。

三、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的途徑

圍繞如何在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)這一目標(biāo)，當(dāng)前要緊緊抓住幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)不放。

1.要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為載體，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量。這些年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了比較大的成效，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)展明顯。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)區(qū)域化問題、規(guī)?；瘑栴}、品質(zhì)問題就都找到了有效的解決途徑，也才能進(jìn)一步開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。但現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度依然很大，問題很多，主要是體制問題，配套政策不夠，對(duì)加工業(yè)的鼓勵(lì)不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還面臨一些不平等待遇。

2.要積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠“三農(nóng)”自身，需要全社會(huì)共同協(xié)調(diào)解決，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)民收入問題說(shuō)到底是就業(yè)問題。因此，要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農(nóng)村就業(yè)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工要合理引導(dǎo)，公平對(duì)待，維護(hù)他們的合法權(quán)益。要解決好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移當(dāng)中的培訓(xùn)問題，現(xiàn)在各地的就業(yè)培訓(xùn)只是針對(duì)城市下崗職工免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民很少涉及。

3.要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。文化落后是影響農(nóng)村全面小康的關(guān)鍵性因素之一，農(nóng)民是建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)的主體,其能力和素質(zhì)的高低,直接影響著農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。而農(nóng)村文化教育的落后必然造成農(nóng)民思想觀念、組織化程度及發(fā)展思路的滯后。首先，農(nóng)民文化水平低,接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力必然差。其次，農(nóng)民文化素質(zhì)的不高阻礙了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。努力提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)知識(shí)型農(nóng)民，同時(shí)完善農(nóng)村文化政策，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，這比直接對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼更實(shí)在。

4.要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)基本政策，深化農(nóng)村改革。落實(shí)農(nóng)村政策目前面臨的主要問題還是土地政策和農(nóng)民增收問題。建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，農(nóng)民是主體，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性是加快農(nóng)村小康建設(shè)的重要任務(wù)。但現(xiàn)在部分地方存在政策不落實(shí)，或者走形變樣的現(xiàn)象，抑制了農(nóng)民的積極性。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，但一些地方借土地流轉(zhuǎn)侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2011年4月2日到4日，溫家寶總理在山西呂梁山區(qū)的嵐縣、興縣和臨縣考察，在與村民座談時(shí)，他強(qiáng)調(diào)土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障，土地流轉(zhuǎn)一定要尊重農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。要嚴(yán)格按照中共中央有關(guān)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的政策執(zhí)行，拓寬農(nóng)民增收的渠道。

5.解決“三農(nóng)”問題還要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，進(jìn)一步建立健全對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，改善和完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持補(bǔ)貼方式。要改變觀念，如果沒有全面建設(shè)小康社會(huì)的眼光，對(duì)“三農(nóng)”問題的理解會(huì)有很大偏差；要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的感情，不要把農(nóng)民的貧困看成是麻煩；要建立和完善配套政策，真正把“三農(nóng)”問題作為全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵問題來(lái)解決。

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4.滕貞貞.從文化的視角看農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn).信陽(yáng)農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011（3）

（作者單位：湖南省微生物研究所 湖南長(zhǎng)沙 410009，湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410127）

（責(zé)編：呂尚）