淺談調整概算的必要性

付 進， 鄧曉思

(四川省水利水電勘測設計研究院，四川成都 610072)

1 調整概算提出的背景

工程建設項目的初步設計概算一經批準，即成為國家對該項目投資的最高限額，原則上不予調整。但工程在建設期間，每個建設項目都有一定的建設工期，大部分項目的建設工期少則二、三年，多則八、九年。在這樣長的時間內，不管是國家政策性文件的調整，還是市場經濟條件下的物價水平都會發生較大的變化，從而影響工程造價。引起投資變化的因素多種多樣，主要有以下幾個方面。

(1)國家政策性調整。

國家對工資、稅收、利率、定額、編制辦法和費用標準等政策性文件的調整，導致工程投資發生變化。水利水電工程作為固定資產投資的重要部分，其工程造價的內在構成與穩定性也必然受宏觀政策的影響，比如銀行利率的變化(表1)。

表1 近幾年銀行利率變化表

銀行貸款利率頻繁進行調整，一方面反映了我國繼續深化社會主義市場經濟改革的前進步伐，同時也影響著作為國民經濟增長點的固定資產投資的結構組成。

(2)主要材料、設備價格的變化。

一般來說，初設概算反映了建設項目在初步設計階段編制價格水平年的建筑市場平均生產力所需花費的費用總和，縱然某些項目有價差預備費，但其價格指數與工程整個建設期間市場變化的價格指數同樣存在較大差異。

近年來，全國出現煤、電、油和建材加工原材料供應緊張的局面，直接導致汽、柴油、鋼材、水泥材料價格上漲，雖然也有短暫的回落，但總體價格水平是大幅上漲的。這與“編制規定”中的價差預備費的價格指數相比差距較大。

(3)發生不可抗力的自然災害。

在建設期間，由于地震、臺風、暴風雨、超標洪水、滑坡、泥石流等對工程造成損害的自然災害。“5.12”汶川大地震后，不管是已建項目，還是在建項目，都對我省的水利水電工程造成巨大損害，引起一系列新的地質問題和結構問題，故需要對設計標準和施工方案進行修改和調整，從而增加了工程的投資。

(4)設計變更。

設計變更主要表現在兩個方面:施工條件的變化和不同設計階段深度的影響。

①施工條件的變化。在具體施工過程中可能會出現因內、外部因素導致施工條件變更的情況發生，從而影響工程投資發生變化。如施工方案的變更、施工工期變化、征地范圍的變化和新增項目。

②不同設計階段深度的影響。由于水利水電工程的特點，根據設計規程規范，各個設計階段的精度要求不一樣。只有施工圖設計才是最完善、最真實的資料，故設計變更在所難免。如地質條件的變化(最常見的就是地下工程中的圍巖類別變化)、工程結構設計局部變化等。

縱觀世界水利水電發展史，任何一個建設項目都存在設計變更，只是設計變更程度有大有小、有多有少而已，但不管如何，都會導致工程投資的變化。

2 調整概算的必要性

(1)工程實際情況的需要。

在較長的工程建設期間，與初步設計報告相比，由于有上述如此多的因素發生了變化，原概算已不能滿足工程建設的需要，因此，對工程投資必然要進行完善和調整。

(2)國家相關部門投資管理的需要。

初步設計概算是具有定位性質并合理預測工程建設的項目投資，然而，在社會主義市場經濟條件下，受時間和空間的限制，設計概算并未起到靜態控制、動態管理的目的。而調整概算才能較客觀、真實地反映建設項目的實際投資。

(3)建設法人的需要。

調整概算經相關上級主管部門審批后，即成為項目各投資方實際需要籌措建設資金的主要依據，為保證工程建設項目的順利進行提供有力的資金保障，最終為項目順利投產提供必要條件。

(4)審計和稽查的需要。

竣工決算是反映基本建設項目實際造價和投資效果的技術經濟報告，是考核投資效果的依據，而編制竣工決算的主要依據就是初設概算及調整概算等資料。竣工決算編制完成后，須由審計部門組織竣工審計。審計是對投資項目真實性、合法性和效益性的審計，其中效益性即與工程建設的投入產出有著密切聯系，而效益性與批準的調整概算緊密相關。

我國對重點項目實行稽查特派員制度，其就建設過程中的招投標、建設進度、工程質量、資金使用以及投資概算(含調整概算)的控制進行監督檢查，是確保國家出資安全、可靠、有效使用的重要環節。

(5)項目后評價的需要。

調整概算是進行項目投資后評價的對比依據。通過后評價，可以解決我國目前基本建設中的盲目投資、重復建設、資金使用效益低和損失浪費嚴重等問題;另外，通過對比和分析，項目管理者可以全面了解整個工程建設的得與失，從投資開發項目實踐中吸取經驗教訓，并在未來的項目實踐中不斷提高項目決策水平和投資效果。

由此可見，作為建設單位、設計咨詢單位和國家相關部門對調整概算都相當關注和重視，編制調整概算工作是必要的，也是必需的，其不僅能反映出工程的實際投資，也真正能起到投資的動態管理作用。

3 結語

為了更好地服務于水利水電工程，工程造價的控制和管理要達到預期的效果，不僅要提高設計概算的編制水平，同時也應實事求是地客觀反映工程的實際情況，編制調整概算相當必要，有利于水利水電事業健康、快速、穩定地向前發展。為配合國家能源局對水電工程概算調整管理辦法的實施，筆者建議:我省職能部門應盡早出臺根據省內具體情況的相關政策，以補充完善概算調整管理辦法。