云南省教育廳關于加快教育立法體系建設的意見

各州、市教育局，各高等學校：

在省人大常委會和省政府法制辦的大力支持下，在省教育廳黨組的高度重視下，經過各方協調和努力，云南教育立法體系建設工作已全面展開。為加快推進立法進程，現提出如下工作意見。

一、教育立法體系建設的重要性和緊迫性

改革開放以來，伴隨著依法治國方略的貫徹落實和教育事業的蓬勃發展，我省教育法制建設取得了顯著成績。我省現有地方性教育法規5部，省政府教育規章9件，與之配套的省教育廳規范性文件109件，初步構建了具有云南特色的現代教育立法體系，并在推動教育改革發展、滿足人民群眾不斷增長的教育需求、促進教育公平、保障學校和師生合法權益方面發揮了巨大的保障和推動作用。

當前，云南教育面臨著全面推進現代化進程、實現跨越式發展的新挑戰，加速度、擴規模、調結構、轉方式、強管理、提質量的任務十分繁重，構建并完善具有配套性、前瞻性、規范性和可行性的地方教育立法體系，通過制度來保障和促進實現教育優先發展、科學發展，顯得尤為迫切。各地教育行政部門和各高校要抓住國家對教育地位和重要性的認識高度前所未有的重要戰略機遇期，結合貫徹實施國家和省的教育規劃綱要，切實增強對教育立法體系建設重要性和緊迫性的認識，以高度的責任心和使命感，發揮職能和優勢，積極參與教育立法體系建設，為加快云南教育現代化進程提供法制保障。

二、教育立法體系建設的目標和任務

云南教育立法體系建設的目標，就是通過2～3年的努力，構建一個體現依法治國基本方略，符合世界教育發展規律和趨勢，滿足云南教育發展實際需求，具有濃郁地方特色和系統特點，突出教育優先發展和科學發展，保障教育公平和教育民生，與地方性法規、規章相銜接配套的地方教育立法體系。

經省教育廳黨組研究，確定了教育立法體系建設的重點項目，2011年內將制定出臺地方性法規4件：《云南省民辦教育發展條例》、《云南省少數民族教育條例》、《云南省學前教育條例》、《云南省終身教育促進條例》；年內抓緊調研論證地方性法規4件：《云南省普通中小學校管理條例》、《云南省高等教育條例》、《云南省職業教育條例（修訂）》、《云南省實施〈教師法〉的若干規定（修訂）》；年內抓緊調研論證省政府規章2件：《云南省教育督導規定》、《云南省特殊教育規定》。上述立法項目及相關工作安排，得到了省人大常委會和省政府法制辦領導的大力支持。

三、教育立法體系建設的有關要求

按照立法工作要求，年內制定出臺的4件地方性法規必須在2011年5月底前報請省人民政府審批。其余6件也要抓緊完成調研、起草、論證、修改等各環節的工作，盡快形成送審稿。

根據立法法規定的程序，形成送審稿前必須完成下列環節的工作：一是進行立法調研，二是草擬初稿，三是分別召開專家論證會和部門論證會，四是在全省范圍內征求意見，五是舉行立法聽證會，六是草擬附條文注釋的送審稿和制定情況說明。鑒于工作時間緊，工作任務重，在省教育廳立法工作業務處室按照立法程序抓緊做好各環節工作的同時，要求各州、市教育局和各高等院校給予大力支持與協助。

第一，提供智力支持。立法是工作經驗和成果的法律化體現，點多量大，有其特定的規范要求，與日常工作有較大區別。請各地教育行政部門、各高校按省教育廳立法工作業務處室的需求，抽調有工作經驗和立法特長的專家，加入分項目的立法工作專家小組，充分發揮教育專家、法律專家及相關人士的專業優勢，確保立法工作的進度和質量。

第二，配合立法調研。云南教育改革發展有很多成功經驗和典型，如何上升為具有普適性的法律性條文，制訂出高質量的法規或規章，立法調研尤為關鍵。在開展立法調研時，務必請各地教育行政部門、各高校積極配合省教育廳立法工作業務部門的同志，深入調研，采集來自第一線最有說服力的第一手材料，為高質量地完成立法工作打牢堅實的基礎。

第三，認真建言獻策。在立法進程中，省教育廳將通過論證會、聽證會等形式在全省范圍內廣泛征求意見，請各地教育行政部門、各高校在接到征求意見稿后，盡快組織相關人員，認真研究各項立法的重點內容和具體條文，把那些迫切需要通過法律規范來加以確認的職責、權利、義務和保障措施表述為法律性條款，充實到立法文本之中，切實提高法規或規章草案的針對性、指導性、可行性，推動云南教育實現跨越式發展。

◇責任編輯王世賦◇