上海楊浦：“大學的城市與城市的大學”

■ 上海市楊浦區科學技術委員會

楊浦知識創新基地目前規劃面積23.04平方公里，由7個大學科學園和2個楊浦區政府所屬的高科技園以及6個專業性科技園,共計15家科技園組成，入駐企業4285家，研發機構126個，就業人口45.42萬人。

楊浦知識創新基地的戰略定位是希望以深厚的科教、人文、知識資源的集聚與共享為依托，以教育發展和科技創新為抓手，充分發揮科教的輻射效應，推動知識經濟密集區和創新型城區建設，形成“大學的城市、城市的大學”的氛圍和環境。

具體來說，楊浦知識創新基地是以楊浦區豐富的科教資源為基礎，以“三區融合，聯動發展”為理念，旨在探索依靠科技進步帶動區域經濟社會可持續發展、科技資源開放共享和建立以企業為主體、市場需求為導向、產學研相結合的技術創新體系新機制。發展目標是形成“一區二心三基地”：即認真構建國內一流，國際知名的創新型城區；風險投資機構和中小型科技企業集聚中心；創新成果孵化轉化基地、教育培訓基地和人才基地。

楊浦區是近現代我國民族工業的搖籃，百年工業、百年大學、百年市政為楊浦留下了彌足珍貴的優質資源和歷史文化遺產。但隨著上世紀90年代浦東開發開放，新一輪產業結構和城市結構調整開始，作為老工業基地的優勢逐步弱化，國有大中型企業從120多家銳減至10多家，產業職工從60萬人銳減到6萬人。老工業區轉型是一個世界性難題。如何充分發揮科教、人才集聚的優勢，尋求一條科學發展、創新發展、和諧發展的新路，成為楊浦區肩負的歷史使命。

2003年4月，上海市委、市政府做出建設楊浦知識創新區的重大戰略決策，通過發揮區域內大學的帶動作用，統籌協調區域內創新資源，把發展知識經濟與改造傳統產業結合起來，以一以貫之的態度緊扣城區轉型發展主題不松懈，以創新驅動突破城區轉型發展面臨的瓶頸難題，為國家創新型試點城區建設打下堅實基礎。具體表現在“四個聚焦”，即：聚焦創新發展資源，打破大學與城區圍墻；聚焦創新服務體系，匯集各類創新要素；聚焦創新產業集群，推動產學研融合；聚焦國際化戰略，促進對外開放合作。

這“四個聚焦”方針的確立充分考慮了楊浦獨有的優勢。楊浦是中國高等教育比較集中的地區之一，楊浦區最大的優勢是擁有復旦大學、同濟大學、第二軍醫大學、上海財經大學、上海理工大學、上海海洋大學、上海電力學院、上海體育大學和南京政治學院上海分院等14所高校；有10個國家重點實驗室、10個全軍重點實驗室、1個國家工程研究中心和1個國家工程技術研究中心，其中5個專業技術平臺和502臺大型儀器設備已加盟到上海技術創新服務平臺對外開放服務；有150家科研院所，其中省部級科研院所18家；有兩院院士52人，享受國務院特殊津貼的專家1747人，全日制大學生占上海的40%、研究生占50%、國際留學生占20%。

如何理解和實現“四個聚焦”是打造楊浦知識創新區的關鍵。

首要的是聚焦創新要素資源整合，著力激發大學在區域轉型發展中的智力引擎作用。

一是要著手高起點編制發展規劃。楊浦區動員全區力量并邀請復旦、同濟大學的專家學者共同參與，完成了《楊浦知識創新區發展規劃綱要》。這個規劃的最大成果是創新了城區發展理念。這個理念就是大學校區、科技園區和公共社區的“三區聯合、聯動發展”。

二是大力支持大學就近拓展、做大做強。楊浦作為中心城區，土地資源非常稀缺，但楊浦支持大學的拓展不遺余力，寧肯犧牲眼前利益，也要積極拓展教育科技用地。七年多來，通過在大學周圍拆除舊房、置換工廠土地等方式，支持高校拓展發展空間，累計將大學用地從4.2平方公里增加到7平方公里。

三是以創新區校聯動機制為突破口，促進大學科教資源共享互動。楊浦以大學百年校慶為契機，與復旦、同濟、上海理工等高校共同籌辦百年校慶，先后與6所大學簽訂全面合作框架協議，建成了一批產業創新載體和技術創新服務平臺。

與國內其它高新區不一樣，楊浦知識創新基地是在老城區基礎上建設高新區，充分實現了土地的集約化利用，依靠區域科教資源密集的優勢，優先發展以設計研發、科技金融為主導的知識型現代服務業，做強以電子信息為主導的高新技術產業和培育戰略性新興產業，重點發展設計研發業、科技金融服務業、專業服務業、電子信息業、軟件與信息服務業、智能電網、物聯網、云計算、節能環保等戰略性新興產業。創新基地通過政策引導、平臺建設、市場培育等措施，圍繞產業鏈優化升級，調整基地內各園區的功能定位與產業分工，形成了一個聚合商業中心、跨國公司研發中心、科技公司、初創企業、風險投資、現代服務業企業和高校的“知識生態圈”，已成為上海的“都市硅谷”。

楊浦知識創新基地不斷優化創新要素資源。區域內匯集了全國首家高校技術市場、首個由政府設立專為創業者提供服務的公共實訓平臺、上海首家風險投資服務園，以及3個國家級高新技術服務中心和5大技術創新要素服務平臺，包括研發服務、創業投融資服務、風險投資、知識產權服務、信息服務和人才服務平臺。創新基地擁有復旦、同濟等7個國家級大學科技園，8個專業化科技園，園區建筑面積已達到150萬平方米，有4285家中小科技企業在大學科技園區集群發展，并形成了國家火炬計劃環同濟研發設計服務特色產業基地等一批具有鮮明產業特色的基地。同時，還成功引進美國硅谷金融集團等一批科技金融服務機構，建立政府引導的擔保和風險投資引導基金、中早期風險投資基金，吸引西門子、德國大陸集團、甲骨文、EMC等一批跨國公司和國際高端研發機構入駐。