我國的就業政策與公共政策的底線

■肖涌

進入21世紀，就業問題在我國再次引起人們的關注，各種旨在促進就業的政策紛紛出臺。從實際效果看，有些政策取得了較好的效果，有些政策則不盡如人意。之所以出現這種情況，關鍵在于政策是否符合社會經濟的客觀發展規律，是否符合人民群眾的根本利益，是否具有合理性與合法性，是否符合公共政策的底線。本文從我國的就業政策這一案例出發，來探討公共政策的底線這一問題。

一、我國就業公共政策的思考與選擇

當前，我國正在經歷歷史上前所未有的結構調整，在不斷創造新的就業機會和崗位的同時，也在大量地摧毀舊的工作崗位，但摧毀的速度和規模超過了創造的速度和規模，使得就業問題愈發嚴重。我國就業問題的復雜性和長期性決定了我國就業政策的復雜性和多樣性。

針對當前就業形式和特點，圍繞解決下崗失業人員的再就業問題，我國政府出臺了積極的就業政策。具體來說，我國現階段的就業政策主要包括以下幾個方面：

（一）近期政策要點

第一，繼續穩妥地推進國有單位用人制度改革。前一階段國有企業用人制度的改革既有成績也有不足。國有企業經濟效益的提高和經營狀況的改善與打破飯碗和大鍋飯的用人制度改革密不可分。存在的問題是對企業下崗職工的補償不足，并且，不同行業的補償差距很大，造成不少遺留問題需要解決。

第二，制定解決農村剩余勞動力問題的整體戰略。應當清楚地認識到，現階段我國農村存在的問題是就業不充分問題，而不是失業問題，不宜提出實現農村充分就業的口號和目標。在城市化進程速度有限、城鎮就業壓力增加的情況下，穩定土地制度就是穩步轉移農村剩余勞動力的保障。

（二）長期政策要點

第一，加快城市化進程，促進國內經濟發展與提高國內市場需求。城市化是全面建設小康社會的重要保證，也是解決我國就業問題的最重要途徑。長期以來，我國城市建設主要依靠政府的力量和行政的手段，今后，要在發揮政府作用的同時，更多地依靠市場的力量和市場機制建設城市，特別是中小型城市。

第二，重新審視適應經濟全球化和我國國情的產業政策。產業政策對就業的長期戰略至關重要。要注意三大產業的協調發展，特別要重視我國有比較優勢的第二產業的發展。注重發展各類吸納勞動力能力強的經濟組織，特別是第三產業和其他勞動密集型產業，擴大就業規模。

第三，創造政策環境，鼓勵資本投資，鼓勵中小企業發展。改革開放以來，民營經濟得到了很大發展，但是，與外資經濟相比，民營經濟的發展環境仍有待改善。只有更多的創業才能有更多的就業機會。

第四，提高全民教育水平，優化教育結構，促進產業升級。教育不僅要提高全民素質，而且要促進就業。應當調整高等教育結構，大力發展應用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育。

二、從我國的就業政策中分析公共政策的底線

所謂公共政策的底線，我認為是公共政策所應該達到的最低標準，應該包括以下幾個方面：

（一）公共政策應合乎大多數民眾的價值理念

從我國制定就業政策的過程中來看，明顯是符合了大多數民眾的價值理念。就業問題是與人民群眾利益息息相關的重要問題，國家的就業政策是為了更好的為人民的就業生活提供建議和幫助，這些公共政策的出發點就是人民群眾的根本利益，因此在政策的制定過程也是圍繞更好的幫助人民群眾解決就業問題而進行的，例如，針對我國目前失業人口的現狀，國際推出以重點促進下崗失業人員再就業為取向的扶持政策，這類政策主要是運用政策杠桿將所創造的崗位優先用于下崗失業人員再就業。我國目前所推行的積極就業政策也是體現了民意，而且能為大多數民眾所接受認可。

（二）公共政策合理性的實踐準則

之所以說我國的就業政策符合合理性這個標準，主要體現在以下幾點：首先，我國的就業政策在內容上呈現多樣化的趨勢，并不是一個一成不變的政策。我國政策的調整對象與實施范圍，根據實際情況具有一定的靈活度。其次，我國的就業政策以實現政策對象的最大利益為根本原則，并以此指導具體的政策實踐；充分了解現實，收集信息，為制定正確的政策目標提供外在條件。我國的就業政策根據社會環境的變化，不斷更新變化，為人民提供多種指導。從上可以看出，近期政策以及長期政策說明我國的就業政策不僅符合理論要求，而且適應實踐需要。因此，我國的就業政策是符合政策合理性這個底線的。

（三）公共政策不可違反法律秩序

在法治社會中，法律是制度性和普遍性規范，而政策是工具性和特殊性規范。法制不僅是法律的準繩，更是政策的緊箍咒。政策只能在法律制度的框架內，在不違背法制的前提下，對社會生活中某些問題作出規定時才具有合法性。

從我國的就業政策的相關具體內容，制定的過程以及實施的具體情況來分析，理想的合理的公共政策，應是一種在對政策客觀條件的動態適應過程中，在政策主客體的信息互動中，在程序方法與政策目標的協調統一中，最大限度實現公共利益的公共政策。這才是公共政策的底線所在。

參考資料：

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