兩種調整概算編制方法在沙灣水電站中的應用

王小英，胡紅燕

(四川省水利水電勘測設計研究院，四川成都 610072)

水利水電項目一般建設周期長，工程開工后，由于國家政策調整、市場價格變化或設計變更等原因，“超概”現象越來越多，審定概算投資已不能滿足工程建設需要，不能合理地反映工程造價。為保證水利水電工程施工的順利實施，便于投資人及項目法人對工程投資實施有效控制和管理，滿足后期融資需求，需根據實際情況編制工程調整概算并報批。國內現行的調整概算方法有“報帳式調整概算”和“復核式調整概算”兩種。筆者以沙灣水電站工程為例，對兩種調整概算編制方法進行了比較分析。

1 沙灣水電站工程概況

沙灣水電站工程地處四川省樂山市境內，壩址位于大渡河沙灣區葫蘆鎮河段，裝機總容量480 MW(4×120 MW)。主要建筑物為左岸非溢流面板壩、儲門槽壩段、泄洪沖沙閘、發電廠房、升壓變電站、尾水渠等。2004年6月，電規總院審定該工程靜態投資為28.67億元，工程總投資為31.77 億元。

2 兩種調整概算編制的主要編制原則及方法

2.1 “報帳式調整概算”的主要編制原則及方法(方法一)

2.1.1 編制時間及時段劃分

根據工程實施情況，一般在工程的已完工程面貌達80%左右時編制調整概算，并將工程劃分為已完工程和未完工程分開編制。

2.1.2 編制原則及依據

本著實事求是和合理的原則，將國家政策性調整、設計變更、施工條件變化以及價格上漲等因素按經設計、監理、業主、施工四方認定的相關依據編制調整概算。主要依據包括:(1)國家現行的有關政策、法規;(2)與審定的可研報告配套的概算編制規定;(3)可研報告及經核準的設計概算;(4)原審批部門批復的重大設計變更文件;(5)技施階段的有關設計文件、圖紙;(6)有關合同、協議;(7)結算報表，合同管理統計臺帳及結算資料。

2.1.3 編制方法

(1)基礎單價:對于人工工資、風、水、電等基礎單價，已完工程按施工實際合同價格計算;未完工程按概算規定及編制期的現行價格計算。

(2)主要材料價格:已完工程主要材料價格依據工程施工期的分年度采購量和采購價加權計算。未完工程主要材料價格根據向各供應商詢價并結合編制期的現行價格水平分析確定。

(3)建筑及安裝工程:①工程量:已完工程按設計、監理、業主、施工四方認可的實際結算工程量計列，未完工程按批準的施工圖設計計列。②工程單價:已完工程按合同單價計算，新增項目工程單價按簽訂合同時的原則與標準補充;未完工程按現行概算規定及相關定額計算。③建筑及安裝工程價差:材料價差按材料實際采購加權平均價與進入單價的材料的差計算，列入相應部分。

(4)機電、金屬結構設備工程:已定貨的設備價格按合同價格列入;未定貨設備價格按編制期的市場價計列。

(5)獨立費用:已完工程按實際發生計列，未完工程按編規計算，總費用按現行編規控制。

(6)預備費:基本預備費僅計算未完工程基本預備費;價差預備費可計算未完工程價差預備費。

(7)貸款利息:已完工程按經核定的合理實際發生額計列，未完工程按批準的資本金比例及現行貸款利息計算。

2.2 “復核式調整概算”的主要編制原則及方法(方法二)

2.2.1 編制時間及時段劃分

編制時間與“報帳式調整概算”相同，編制時不分已完工程部分和未完工程部分。

2.2.2 編制原則及依據

以原批準的設計概算為基礎，根據經審定的設計變更及專題報告調整原設計概算的相應項目和工程量，按原設計概算單價編制工程靜態投資，并依據工程建設期國家政策和價格變化情況編制工程建設期的價差和建設期利息，主要依據基本與“報帳式調整概算”相同。

2.2.3 編制方法

(1)基礎單價及主要材料價格:按原設計概算計算。

(2)建筑及安裝工程:①工程量:依據經審查批準的設計變更專題報告所確認的工程項目及工程量，對相關概算項目和工程量進行復核、調整。②工程單價:工程單價采用原設計概算單價。如項目實施過程中，由于施工方案、施工工藝等發生變化，可根據原設計概算單價編制的原則、方法、價格水平和定額標準重新編制單價。③建筑及安裝工程價差:根據可再生能源定額站發布的價格指數，計算建筑及安裝工程價差。

(3)機電、金屬結構設備工程:①工程量:工程項目及工程量同建筑工程。②工程單價:單價采用原設計概算單價。③設備價差:設備價格確定的方法同“報帳式調整概算”。將確定的設備原價和運雜綜合費與原設計概算的差值作為機電及金屬結構設備購置費的價差列入建設期價差中。

(4)獨立費用:原則上應與原設計概算確定的費率或標準一致，但是，可根據工程實際和現行設計概算編制規定調整，其中可研階段及以前的勘測設計費按原設計概算審定的額度計列，招標及施工圖設計階段按復核調整后的勘察設計費計列。

(5)基本預備費及貸款利息:同“報帳式調整概算”。

3 采用兩種調整概算編制方法編制的沙灣水電站投資對比及分析

上述兩種調整概算由于編制原則和方法不同，編制結果差別較大。在沙灣水電站調整概算中，兩種方法對照結果見投資對比表(表1)。從表1中可以看出:采用“復核式調整概算”投資比“合理投資報賬式”投資高10%左右。

表1 投資對比表 單位:萬元

4 對制定調整概算編制辦法的建議

由于近年國家政策調整較大、市場價格變化亦較大，省內的水利水電工程需要進行調整概算的工程也越來越多，目前，省內還沒有較完善的調整概算編制辦法，因此，筆者提出以下建議:

(1)建議省內水利水電主管部門根據水利水電工程實施情況，盡快出臺調整概算的編制辦法，以便調整概算在編制方法、編制質量上達到統一。

(2)采用兩種方法在沙灣工程調整概算編制中的體會:

“復核式調整概算”編制方法使編制人員的計算工作大大簡化，同時也回避了部分工程實施過程中的施工及管理問題;但也反映出以下不足:①電規總院測定的價格指數反映的是某區域的平均價格指數，與具體的工程本身價格指數有一定的差異。②工程的招投標對項目單價有降低的投資控制作用沒有體現。③無法對項目竣工決算編制和審計工作提供充分依據。

“報帳式調整概算”編制方法能反映項目建設期間工程所在地市場價格變化的影響，還能反映工程在實施過程中的實際情況。但也反映出以下不足:①編制人員在計算、統計、編制上工作量很大;②對調整概算證據的真實性、合理性的鑒定難度也比較大;③調整概算項目與原概算項目對應性較差，對比分析難度較大。

綜上所述，兩種方法各有優缺點。筆者建議:我省中小型水利水電工程對于采用現行水電定額編制概算的，采用“復核式調整概算”的編制辦法;對于采用水利定額編制概算的，則采用“報帳式調整概算”的編制辦法。