提高船舶安全檢查質(zhì)量的途徑

九江海事局 汪金鋒

提高船舶安全檢查質(zhì)量的途徑

九江海事局 汪金鋒

回顧船舶安全檢查的歷程和效果，分析影響船舶安全檢查質(zhì)量的因素，對(duì)提高船舶安全檢查質(zhì)量的途徑進(jìn)行探討。

船舶；安全檢查；質(zhì)量；途徑

船舶安全檢查是海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶實(shí)施安全和防污染監(jiān)督管理的一種重要手段。為規(guī)范船舶安全檢查活動(dòng)，中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局、交通運(yùn)輸部相繼頒布實(shí)施了《船舶安全檢查暫行辦法》（1985年，適用海船）、《內(nèi)河船舶安全檢查暫行辦法》（1987年）、《中華人民共和國(guó)船舶安全檢查規(guī)則》（1990年，適用海船）、《中華人民共和國(guó)船舶安全檢查規(guī)則》（1997部令第15號(hào)）和《中華人民共和國(guó)船舶安全檢查規(guī)則》（2009部令第15號(hào)），并對(duì)船舶安全檢查程序、檢查人員、缺陷處理等作了相關(guān)要求，船舶安全檢查的內(nèi)容不斷增加，要求也不斷提高。

開(kāi)展船舶安全檢查近40年來(lái)，海事管理機(jī)構(gòu)投入了大量人力、物力，在及時(shí)查出船舶安全防污染隱患缺陷、督促船方整改、確保船舶安全航行、保護(hù)水域環(huán)境方面履行了法定職責(zé)，作出了應(yīng)有的努力。但是，從船舶不時(shí)發(fā)生事故險(xiǎn)情的現(xiàn)狀看，船舶安全檢查這個(gè)水上安全防污染監(jiān)督管理的最后一道屏障的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，船舶檢查質(zhì)量有待提高。究其原因，從主觀上看，檢查主體方面因素有：一是海事部門對(duì)安全檢查的重視程度不夠平衡，認(rèn)識(shí)水平不一樣；二是海事安全檢查人員素質(zhì)、責(zé)任心、主觀能動(dòng)性有待提高。檢查客體方面因素有：一是船東“安全第一，預(yù)防為主”意識(shí)淡薄；二是船東追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，對(duì)投資缺陷整改有抵觸情緒。從客觀上看，檢查主體方面因素有：一是適任的檢查人員數(shù)量不夠；二是檢查工具方面，缺少可便利使用的安全檢查資料、測(cè)量檢查工具等。檢查客體方面因素有：進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，航運(yùn)業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展，船舶種類日趨繁雜，船舶噸位越來(lái)越大，船舶技術(shù)更新速度越來(lái)越快，船舶安全檢查標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多，掌握難度日趨增大。

針對(duì)上述原因，筆者就改善和提高船舶安全檢查質(zhì)量的途徑作了如下探索：

1. 細(xì)化船舶安全檢查指南

船舶安全檢查程序規(guī)定，船舶安全檢查員登船實(shí)施檢查前，應(yīng)根據(jù)船舶種類、建造時(shí)間、尺度、噸位、航區(qū)確定適用的中國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則、強(qiáng)制性規(guī)范以及中國(guó)締結(jié)、加入的有關(guān)國(guó)際公約的要求。由于其內(nèi)容繁雜，沒(méi)有哪一個(gè)檢查人員可以做到完全熟悉掌握這些法規(guī)要求。細(xì)節(jié)決定成敗，筆者建議按照船舶種類、建造時(shí)間、尺度、噸位、大小、航區(qū)等，根據(jù)檢查的內(nèi)容，注明適用法規(guī)、規(guī)范對(duì)應(yīng)的條款，細(xì)化檢查指南，便于檢查人員掌握。

2. 參照部分國(guó)際航行船舶開(kāi)航前檢查辦法，對(duì)船籍港船舶試行海事船檢聯(lián)合檢查機(jī)制

這樣做可以加強(qiáng)海事和船檢工作的交流，發(fā)揮各自的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，也可以更好地加強(qiáng)驗(yàn)船質(zhì)量的監(jiān)督，變他律為自律，共同促進(jìn)提高船舶的適航性。

3. 加強(qiáng)安檢人員及其裝備信息的管理

一是加大培訓(xùn)力度，大幅培養(yǎng)安檢人員以適應(yīng)不斷增加的船舶安檢任務(wù)；二是建立科學(xué)的船舶安檢激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制；三是安檢人員按人配備防護(hù)服、檢查的法定技術(shù)資料、檢查指南以及防爆、測(cè)氧測(cè)厚等檢查工具；四是建立網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)外網(wǎng)）學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，提供電子版相關(guān)國(guó)際公約及其修正案、相關(guān)國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則、規(guī)范、指南、標(biāo)準(zhǔn)；提供最新國(guó)內(nèi)外船舶安檢動(dòng)態(tài)信息；加強(qiáng)安檢員有關(guān)安檢情況的交流，如典型安檢案例、安檢心得體會(huì)、改善安檢工作的意見(jiàn)建議、安檢員最新的思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)安檢的困擾問(wèn)題等。

4. 加強(qiáng)宣傳，不斷擴(kuò)大船舶安全檢查工作的社會(huì)影響

一是通過(guò)提高船舶安檢質(zhì)量，樹(shù)立船舶安檢在船東和船員心中的威信；二是選擇典型的船舶安檢精品項(xiàng)目進(jìn)行宣傳介紹和培訓(xùn)，增強(qiáng)船舶安檢在海事、船檢人員心中的認(rèn)知感；三是開(kāi)展典型事故險(xiǎn)情警示教育培訓(xùn)，強(qiáng)化“安全第一，預(yù)防為主”的安全意識(shí)，使船舶安檢工作得到船方的廣泛認(rèn)同和自覺(jué)支持。

5. 加強(qiáng)安檢員自身安全

一是注意上下船安全設(shè)施的安全；二是注意在船檢查期間的安全，特別注意安全通道、照明、危險(xiǎn)處所的安全，如進(jìn)入封閉艙室、液貨泵艙、二氧化碳艙室、貨艙、壓載艙、隔離艙、油漆間、蓄電池間等艙室和處所的安全。進(jìn)入危險(xiǎn)處所前，應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)氣體清除和適當(dāng)通風(fēng)，測(cè)定并確認(rèn)危險(xiǎn)氣體已驅(qū)除并含有足夠的氧氣。應(yīng)由1名有經(jīng)驗(yàn)的船員陪同檢查人員，至少2名有經(jīng)驗(yàn)的值守船員守候在被檢查的艙室的入口處。值守人員應(yīng)持續(xù)保持觀察艙室內(nèi)的情況，并保持救生和撤離設(shè)備隨時(shí)可用。在整個(gè)檢查期間，檢查人員與甲板上的負(fù)責(zé)船舶駕駛?cè)藛T和駕駛臺(tái)之間的通信應(yīng)始終保持有效。

Ways to improve safety inspection quality for ships

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