昌邑市農機“三率”調研與分析

朱桂珍

近年來，隨著農村經濟的持續發展、農民經營觀念的逐步變化以及國家對農機裝備結構的優化調整，尤其是農機購置補貼政策的深入落實，農機經營結構發生了根本改變，農機管理面臨著新形勢、新任務、新問題。為進一步提高農機“三率”水平，科學推進農機管理工作，筆者立足本地實際，對昌邑市農機“三率”情況進行了認真細致的調查和分析。

一、農機“三率”現狀。截止2011年上半年，昌邑市拖拉機保有量 25274臺，登記上牌率達到31%，年檢率 47%，駕駛人持證率 39%。其中聯合收割機保有量1342臺，登記上牌率75%，年檢率80%，駕駛人持證率79%。全市“三率”呈現如下特點：一是從事運輸業的農機高于農田作業機械；二是南部鄉鎮高于北部鄉鎮；三是經濟發展快的鄉鎮高于發展慢的鄉鎮。

二、影響農機“三率”提升的主要因素及存在的問題。

（一）農機監理機構規范化建設不夠。一是監理力量薄弱。在機構改革大潮中，市（縣）級農機監理力量減少。昌邑市農機監理站10年來一直未添新人，核編僅10人，且平均年齡44歲，呈現出人員少、年齡大的趨勢。鎮街農機監理力量不足，全市農機站大都被撤并，10個鎮街（區）中都沒有專門干農機的人員，只設一人兼管農機工作的鎮街占大多數。有的鎮街農民辦業務甚至找不到地點和人員。全市所有監理工作大都是市站直接面對機手，得不到基層農機管理服務機構的有力支持，直接影響農機安全監理工作的開展。二是監理裝備簡陋。由于缺乏專項資金投入，市農機監理執法缺少相應的配套設備、技術，檢驗人員大多是用“眼看、耳聽、手摸、錘子敲”的傳統做法檢測；事故勘察設備基本沒有；機車檔案管理等設備落后；執法所用車輛大多是十年前購置的低配置車輛，故障頻出，且進入報廢期，作業風險大。所有這些，都制約著農機“三率”的提升。

(二)農機執法權限較窄。根據《農業機械安全監督管理條例》的有關規定，農機部門的執法區域被限定在田間、場院。農機部門在執法工作中，對拖拉機在道路上的違法行為無權查糾，使違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為得不到及時有效的懲治，助長了農機違法行為發生，也嚴重影響著農機“三率”的提高。

(三)農民機手對農機監管認識不到位。認為拖拉機僅在農忙時節進行田間作業，平時閑置不用，無須掛牌辦證。在面對管理時普遍不理解，不支持，甚至產生抵觸情緒，暴力抗法現象時有發生，給掛牌、辦證、檢驗工作帶來很大難度。

（四）費用負擔較重，農機戶掛牌辦證積極性不高。目前，昌邑市辦理拖拉機駕駛證共需210元，掛牌225元。對于購機只供自己運糧播種，不從事經營、不搞創收的農機戶來說，的確負擔較重。導致部分機手為逃避交費，減輕經濟負擔不愿掛牌、辦證，不愿參加年檢。

三、提高“三率”的建議及對策。

農機安全對新農村建設、和諧社會創建具有重要的作用，全面提高農機“三率”，增強農機監管水平是社會發展的需要，是維護民生的需要。各級政府、部門應切實加強農機監理工作，從根本上改善目前的農機監理現狀，促進農機化事業又好又快發展。

（一）加強對農機安全工作的領導，深化農機監理規范化建設。一是政府應進一步加大對農機安全工作的重視，將農機“三率”作為日常性督查工作，列為對基層政府的考核內容，增強地方政府對農機監理工作的重視程度，激發農機監理人員的工作積極性。同時，做好農機管理和道路管理協調工作。二是充實農機監理工作力量。增加市（縣）農機監理工作人員，及時補充新鮮血液，增強工作活力。健全基層農機組織機構，著力解決目前基層農機管理“缺腿”的問題。三是增加農機監理專項投入，將農機監理工作所需經費納入財政預算，保障農機安全宣傳、監理裝備更新、檢測設備配備、農機事故隱患排查治理等工作的正常開展。

（二）探索實施“警監共管”機制。農機部門應加強同公安部門的協作，政府從中協調，實現公安、農機聯合執法。對在道路上行駛的拖拉機等農業機械建議由公安交警和農機部門統一行使安全管理職責，道路上發生農機事故建議以農機監理部門為主處理，以使農機違法違規行為得到及時有效糾處。

（三）深化“1+1”農機監管模式。農機監理站要堅持解放思想，創新發展，竭力加強自身建設，努力打造和深入踐行“1+1”（即服務+管理）模式。 本著“為民、便民、利民”的服務理念開展農機監理工作，按照“安全第一，預防為主，綜合治理、標本兼治”的工作方針，開展路檢路查和入戶登記監管工作，加強對農業機械無牌行駛、無證駕駛、違章載人、酒后駕駛和不參加檢驗等行為的整治，防止各類農機安全事故的發生，有效提高農機“三率”。同時，努力創建文明窗口，積極開展上門服務，全方位開展好農機監理社會化服務，提升農機監理社會形象。

（四）加強農機安全宣傳教育，營造良好輿論氛圍。加大對農機手的政策法規普及力度，采取多種形式廣泛深入宣傳《道路交通安全法》、《農業機械化促進法》和《山東省農業機械管理條例》等法律法規，做到農機執法宣傳橫到邊、豎到底，家喻戶曉，增強農民、機手遵章守法的意識，使他們自覺主動地掛牌、辦證和參加年檢。

（五）借助有利機遇，強化源頭管理。一是充分利用農機購置補貼契機，積極向農民群眾宣講相關法律和辦牌辦證的重要性和必要性，同時不定期地到農機銷售單位對購機農民進行相關法規宣傳，發放宣傳材料，真正從源頭上提升拖拉機掛牌率、持證率。二是緊緊抓住近幾年農機專業合作社快速發展的機遇，積極深入農機合作組織，搞好服務，加強引導，促進發展，在人員培訓、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀、安全作業中統一管理，彌補基層農機管理力量不足，強化農機監管效果。

（六）降低非經營性拖拉機收費標準。建議對從事農田非經營性作業的拖拉機實行降低收費標準或實行收費補貼等措施，減輕農民負擔，平衡農機戶心態，提高農民支持農機“三率”的積極性。