合陽縣水土流失預防監督工作成效及存在問題

趙鵬濤

（合陽縣水土保持工作站 陜西 渭南 715300）

1 基本概況

地處關中平原東北部的合陽縣，位于黃土高原與關中平原銜接地帶，古稱有莘國，是中華民族的發祥地之一。全縣呈階梯地形，自東南向西北逐漸升高，海拔在342m～1543.2m之間，南北長41.8km，東西寬35.6km，總面積1341.46km2。其中耕地面積93.2萬畝。現轄4鄉12鎮353個行政村，總人口45萬。縣域平均海拔為721m，年平均氣溫11.5℃。地貌類型依次為河谷階地、黃土臺塬和低中山。在總面積中，塬面占65.6%，溝壑18.2%，素有“一山一灘川，二溝六分原”之稱。境內水資源豐富，黃河流經境內41.8km，年過境總量380億m3；金水河、徐水河、太棗溝河、大峪河溝自北向東南流入黃河，年徑流量4600萬m3。降雨量為553mm，晝夜溫差大，涂層深厚，灌溉便利，是國家級生態示范縣和全國25個“國家級無公害水果生產基地縣”之一，小麥、蘋果、紅提葡萄、奶畜、水產、紅薯、生豬等特色農產品享譽西北。合陽礦產資源達40多種。受自然條件和地理因素影響，再加上大規模的礦產開發，使得全縣水土流失較為嚴重。

隨著國家和社會對水土保持生態建設的高度重視，小流域綜合治理、退耕還林草以及封育保護步伐的加快，特別是《水保法》頒布實施后，水土保持行政執法的加強，人為水土流失得到一定控制。

2 合陽縣水土保持監督執法工作取得的成效

合陽縣始終堅持預防為主、保護優先的水土保持工作方針，深入貫徹《水土保持法》及相關法律法規，使得全縣水土保持監督工作不斷上臺階。在開展水土保持監督管理能力建設工作中，合陽縣及時成立了由水務局局長任組長、水保監督檢查站站長和主管副站長為副組長，監督組全體人員及辦公室負責同志為成員的“合陽縣水土保持監督管理能力建設領導小組”，制定并印發了《合陽縣水土保持監督管理能力建設實施方案》等配套文件，責任明確，部署統一，配合協調。充分發揮人民群眾、各行各業的積極性，最大限度的教育引導他們參與到開展水土保持監督管理能力建設縣活動中去。在宣傳內容上力求全面系統，并采取張貼標語、散發傳單等形式，以此全面深入宣傳水土保持的重要性、必要性、及時性。嚴格按照“立案——調查——處理——送達——復議——執行”的程序進行查處。采取“走出去，請回來”的辦法，相繼參加各類培訓10余次。從硬件建設入手，基本實現了執法裝備的齊全化，辦公設備自動化。

突出重點，破解難點，千方百計加大對開發建設項目的監管力度。合陽縣煤炭、石頭資源雖然豐富，但個別企業在開發過程中造成的水土流失問題尤為突出。我們先后對全縣范圍內所有采石場、煤礦進行跟蹤檢查，并對西馬村等四家石場立案查處，堅持一查到底，絕不姑息，達到以儆效尤的目的。僅2010年，先后對全縣80余家監督對象下達了事先告知書，電話預約監督對象50余人次，經過行政執法同志的齊心協力，共征收水土流失“兩費”17.6萬元，收繳煤炭資源開采水土流失補償費570萬元，超額完成了市站下達的目標任務。“十一五”以來，全縣共完成退耕還林21萬畝，治理水土流失52km2。

3 水土保持監督管理工作存在的問題

加強水土保持監督管理能力，是貫徹水土保持預防為主，全面提高水土保持監督管理水平的需要。隨著經濟社會的不斷發展和我國法制建設的不斷完善，合陽縣水土流失預防監督管理工作還存在著與形勢發展不相適應的問題。

3.1 技術力量薄弱

合陽縣水土保持工作站又名水土保持監督檢查站，其為兩塊牌子一套人馬，合署辦公，既要負責全縣水土保持建設和治理，又要負責監測預警工作。單位屬于副科級機構，實有人員52人，入編制人數27人，其中專業技術人員僅9人。因為技術人員缺乏，使得全縣水土編制方案較為滯后。

3.2 法律法規不健全

由于《水土保持法》頒布較早，本身存在的一些缺陷和薄弱環節，加之地方配套法規的原始照搬和斷章取義，已越來越無法適應當前及今后更加復雜的水保監督執法工作。開發建設項目多為當地招商引資的重點項目、政府的大型工程，在建設審批中，經常繞過水保部門，就被有關部門給予辦理了批準手續，這就為后邊的水土保持監督管理工作留下了極大的隱患，無形中把項目單位的水土保持質量責任和水土流失防治責任轉嫁給水土保持監督部門，嚴重地損害了水土保持法律尊嚴。

3.3 制度落實不到位，使得水保監督流于形式

基層的投資項目、政府的大型工程，在行政干預下，即使有些項目編制了水土保持方案，也不能落實三同時制度，這就造成重方案審批，輕監督實施，使得水保監督流于形式。

3.4 重“兩費”征收，輕水保治理，監理監測無實質進展

近幾年來，在水土保持監督執法專項行動的推動下，項目建設方案的申報審批程序逐步規范。但因為部分工作人員對水保監督工作的目的性認識不夠，使得在監督管理工作中經常圍著收費轉，而對水保方案的實施情況、建設進展缺乏監管。

3.5 重自身工作，輕部門配合

水保執法涉及林業、礦產、土地等部門，在水保監督執法中，由于協調不到位，使得許多開發建設項目雖沒有水行政主管部門審批的水土保持方案，土地仍然征了，項目仍然立項了，使水保監督執法工作處于被動局面。

4 強化水土保持監督能力舉措

隨著全縣經濟建設快速發展，開發建設項日益增多，建設規模不斷擴大，人為造成水土流失現象日趨嚴重。只有加強水土流失預防監督，才能在源頭上控制人為引發的水土流失，才能保護水土保持治理成果。因此，合陽縣水土保持站應該緊緊抓住新水土保持法頒布的大好機遇，對照中省關于能力建設的具體要求，結合本縣、本單位的實際情況，認真學習，周密部署，切實抓好以下幾方面工作。

（1）強化組織機構。及時向縣委、縣政府請示匯報，爭取經費投入，為縣級水土保持監督工作順利、穩步、持續地開展提供基礎保障。通過學習、培訓和交流，不斷提高人員對業務技術、法律、法規和政策的掌握水平，加強政治素質和業務工作能力的培養，全面提升執法能力，適應執法工作需要。建立健全縣、鄉、村三級監督網絡體系，充分發揮林業站、水土保持監察大隊和基層鄉鎮水管站的職能，確保每個鄉鎮都有一名專職管護人員，使得水保監督落實到基層，形成有效的監督管理體系。全面推行監督執法“五制、四定、三公開、一承諾”的管理辦法，為建立一支廉潔高效、公信透明、執行有力的執法隊伍奠定基礎。

（2）完善水土保持配套法規建設。完善水土保持方案評審、監督檢查、監理監測、設施驗收、兩費征收使用等管理規定，制定出臺各種規范性文件，進一步規范監督管理工作。爭取縣委、縣政府盡快組織開展對《合陽縣實施＜中華人民共和國水土保持法>細則》的修訂完善工作，進一步增強法規的針對性和操作性。建立監督管理數據庫和監督網絡，進一步深化水土保持管理技術服務工作。

（3）加強宣傳，不斷提高民眾的水土保持意識。水土保持監督管理工作牽扯面廣、涉及范圍大，僅憑水保人員進行監督管理難度很大，需要全民參與。因此，必須要通過電視、廣播、報紙、板報等多種形式，大力宣傳水土保持法律法規、保護水土資源等知識。要讓民眾樹立保護意識，高度重視，形成人人參與的氛圍。

（4）認真貫徹落實水土保持“三同時”制度，重點抓好正在建設的煤礦以及大同客運專線的水土保持監督工作，同時要加大與城建、計劃、土地、環保等部門通力協作，爭取開展聯合大檢查，使合陽縣水土保持行政執法工作又好又快健康發展。建立重大水土流失案件報告制度，在執法中樹立典型，通過典型帶動，落實“三同時”制度。

（5）上下聯動，強化監督執法，保護綜合治理成果。加強與計劃、國土、林業、礦產和政府的密切聯系，形成合力，聯合執法，共同監督水保建設，對于違法者給予重拳打擊。在項目開發審批建設中，嚴格按照“三同時”制度對開發建設單位實行動態監督監測，嚴格執法，依法督促開發建設單位落實水土保持方案。

5 結語

水土保持監督管理工作看似容易做起來卻難，只有爭取各方的支持，完善配套法規，強化監督能力，嚴格項目建設審批，強化宣傳，才能使得水土保持監督工作迎刃而解，達到預防為主、保護優先的水土保持工作方針。陜西水利