認真貫徹落實中央一號文件精神努力開創“十二五”水利改革發展新局面

潘軍峰

經省政府同意，我們召開全省水利工作會議。這次會議是在全省興水戰略取得決定性勝利，水利改革發展迎來新的重大機遇的背景下召開的。主要任務是：認真貫徹落實中央一號文件精神和全省農村工作會議精神，全面總結2010年及“十一五”水利工作，安排部署“十二五”及2011年工作，動員和組織全省水利系統廣大干部職工，搶抓機遇，奮力拼搏，努力開創“十二五”水利改革發展新局面，為全省轉型跨越發展提供有力保障。

一、2010年及“十一五”水利工作回顧

為尋求解決水資源短缺的治本之策，2006年省委、省政府主要領導對全省水問題進行了為期半年的專題調研，2007年3月出臺了加強水利建設、實施興水戰略的重大決定，2008年、2009年興水戰略全面進入攻堅階段，2010年取得了決定性勝利。興水戰略從謀劃到實施的五年，是山西水利發展極不平凡的五年，是全省水利建設投入最多、發展最快、成效最顯著的五年。

1、 應急水源工程建設取得決定性勝利

應急水源工程是實施興水戰略的標志性工程。5年來，在各級黨委、政府和各有關部門的大力支持下，經過全體建設者的奮力拼搏，省委、省政府確定的35項應急水源工程到2010年底累計完工27項，完成投資85億元。其中包括3座大型水庫（張峰水庫、澤城西安水電站、柏葉口水庫），兩座大型灌區（夾馬口北擴、北趙引黃），兩大引水工程（坪上應急引水、和川引水樞紐）。

國家重點工程——張峰水庫，2010年5月實現總干全線通水至澤州盆地的預期目標。至此，樞紐工程、輸水工程、水電站工程全部完工；澤城西安水電站和柏葉口水庫也于2010年11月實現大壩主體完工。

夾馬口北擴、北趙引黃兩座大型灌區分別于2009年和2010年建成通水，峨嵋嶺臺地百萬畝千古旱垣享受黃河水灌溉之利。

坪上應急引水工程2009年通水至忻府區和原平市，年可提供優質泉水1.4億m3；和川引水樞紐工程2009年下閘蓄水，去冬至今已從沁河上游調水約5 000萬m3，自流進入汾河下游，在我省境內首次實現“兩河牽手”。這項引水工程已在2011年大旱中發揮了重要作用。

與此同時，大同唐河、孤山、文瀛湖，朔州海子灣、東石湖，忻州西歲興、河曲引黃，晉中雙峰，呂梁橫泉、千年，陽泉龍華口，晉城東焦河、磨河、灣則、圍灘、西冶，臨汾五馬、西梁，運城溫峪、石門等主體工程均按期完工。

35項應急水源工程，基本涵蓋了建國以來我省不同時期規劃的重點工程。這批工程全部建成后，加上已除險加固的百座病險水庫，全省地表水供水能力有了顯著增長，2010年水庫年末蓄水量已由2005年的6億m3增加到12億m3，最終可達到20億m3。加上巖溶大泉和河流取水，全省境內地表水供水總量將達到37億m3。黃河水的利用量也有了較大增長，2010年用水總量（包括灌溉和城鄉生活用水）達到8億m3，較2005年的1.8億m3增加了6.2億m3。這批工程的建設，不僅構成了全省經濟社會供水的主要水源，有效解決了我省長期以來工程性缺水的突出問題，更重要的是從長遠維護了山西的基本用水權益。

2、 農村飲水安全率先在全國實現全覆蓋

2009年初，我省提出用兩年時間實現農村飲水安全全覆蓋的目標任務。兩年來，全省新解決588萬人的飲水安全問題，加上2006—2008年解決的600萬人，5年全省共有1 188萬農民群眾得到政府飲水專項資金的支持，喝上了期盼已久的安全水、放心水。從無水到有水，從苦水到甜水，從挑水到自來水，全省農村飲水狀況得到根本性改善，并在全國率先實現全覆蓋。

3、 農田灌溉創歷史最好水平

“十一五”期間，圍繞增加農民收入和保障糧食安全，按照“用好老灌區、建設新灌區、改造和修復舊灌區”的總體思路，進一步加快大型灌區建設步伐，夾馬口北擴、北趙引黃兩座百萬畝大型灌區相繼建成通水，十大灌區和六大泵站更新改造加快推進，21個小型農田水利重點縣開工建設。與此同時，出臺并全面落實了灌溉電價水價補貼政策，極大地調動了農民灌溉積極性，引黃灌溉用水量由2005年的1.2億m3增加到5.8億m3。5年來，全省實灌面積連創新高。2010年達到114.2萬hm2，較“十五”末凈增34.2萬hm2，創歷史最好水平。

4、 以淤地壩為主的水保生態建設成效顯著

“十一五”期間，全省新建淤地壩2 000余座，治理水土流失面積100萬hm2以上，累計治理度達到49%，水土流失面積由原來的10.8萬km2減少到5.5萬km2。特別是近三年來，全省累計投入資金1.5億元用于溝壩地整治，建成高產、優質溝壩地0.15萬hm2，有力地促進了當地退耕還林和農業增產、農民增收。

5、 病險水庫除險加固任務全面完成，汾河清水復流、節水型社會建設及地下水保護工作扎實推進

我省列入《全國病險水庫除險加固專項規劃》的101座病險水庫，經過三年的努力，到2010年底已全部竣工驗收。

汾河清水復流工程進展順利，汾河蘭村一壩樞紐下游段河道整治、二壩調蓄工程清淤固堤、汾河入黃口整治、汾河下游堤防加固等一期工程建設任務全部完成，汾河全河段全年實現不斷流。以國家投資為主的五臺縣清水河、原平市陽武河、大同南郊口泉河等6條中小河流治理工程啟動實施。

全面推廣清徐縣宏觀總量控制和微觀定額管理、用水計量控制監測、工程節水和水權分配等四大節水體系建設，全省地下水監測網絡初步建成。通過實施最嚴格水資源管理制度，大部分地區地下水位實現止降回升，2010年較2005年全省地下水位平均上升0.56 m；全省萬元GDP用水量由2005年的155 m3降到2010年的80 m3，超額完成“十一五”確定的100 m3的目標。

6、 防汛抗旱工作取得全面勝利

“十一五”期間，我省立足防大汛、抗大洪、搶大險，把水庫、河道、淤地壩、邊山峪口和山洪泥石流預防等作為防汛工作的重中之重，全力推進“防、撤、搶”體系建設，全面落實各項防汛責任制，著力加強防汛應急指揮體系和能力建設，奪取了防汛抗洪的全面勝利。特別是2010年各級防汛部門嚴密防守、科學防控，成功應對了“8·9”汾河洪水、“8·19”晉城北石店洪水、“9·19”呂梁洪水等三次大的洪水過程，最大限度減少了災害損失；使用省長預備金為全省配備了125輛拉水車，5年累計爭取國家防汛抗旱專項經費5億元，有力地夯實了全省基層防汛抗旱基礎設施。2008—2010年，我省防汛抗旱工作連續三年受到國家防總表彰。

7、 水利改革、科技創新和依法治水穩步推進

水利投融資改革取得重大突破。按照現代企業制度的要求，山西水務投資集團有限公司正式組建并運作良好，形成了由政府投資和市場融資“兩條腿走路”的新格局。公司成立兩年多來，累計取得銀行授信68億元，貸款28億元，為我省應急水源工程建設提供了有力的資金保障。

水利體制機制進一步創新。“基建+農建”的水利建設新模式全面推廣，在夾馬口北擴、北趙引黃等大型灌區建設中發揮了重要作用。忻州市組建市級水投公司，陽泉市整體推進水務一體化，在全省起到了很好的示范作用。

水利科技支撐作用日益顯現。省數字水利中心全面建成并投入使用，全省防汛應急指揮系統一期工程建成并開始運行，新的《山西省水文計算手冊》正式出版，一批水利科研項目獲得水利部大禹獎、省級科技進步獎，混凝土面板堆石壩筑壩技術和自密實堆石混凝土筑壩技術在柏葉口水庫、澤城西安水電站、五馬水庫等5項應急水源工程中推廣應用；與聯合國糧農組織、中歐流域管理項目辦、澳大利亞、美國等國際技術交流合作深入開展。

依法治水扎實推進。新修訂的《山西省水資源管理條例》頒布實施，水資源費征收標準進一步調整，我省“以煤補水、以水養水”的政策得到水利部的充分肯定。《山西省抗旱條例》、《山西省泉域水資源保護條例》等地方性法規條例已提交省人大進入立法程序。規范性文件清理工作全面完成，“五五”普法工作取得顯著成效。

8、 黨風廉政和精神文明建設取得豐碩成果

全系統學習實踐科學發展觀、學習型黨組織建設和“創先爭優”活動深入開展，黨風廉政建設責任制不斷加強，懲防體系建設逐步深入，水利資金監管、工程稽察、財務審計等工作有效開展，水利工程建設領域突出問題專項治理扎實推進，政風行風建設取得明顯成效。全系統34個廳直單位榮獲“省直精神文明單位”稱號，一大批單位和個人受到國家有關部委表彰，還有120個單位和850名個人將受到省勞動競賽委員會記功表彰。

此外，水庫移民安置、后期扶持等工作全面推進，從建國初期至今，60年來為建設水庫舍小家、為大家而移居他鄉的水庫移民享受到了國家補貼。水產品質量安全大幅提升，漁業經濟總量和規模持續增長。水電農村電氣化縣建設和小水電代燃料項目進展順利。第一次全國水利普查工作扎實推進。財政水利項目申報、驗收和資金管理更加規范。水利職業技術教育取得豐碩成果，水利應急管理有序有效，水利安全生產連續五年受到省政府表彰。離退休干部管理、政務公開、水利宣傳、統計檔案、信訪群團、綜合治理等各項工作都受到上級部門表彰。2010年全省水利工作會上提出的十項工作任務，經過全系統干部職工的共同努力，均已圓滿完成。

以上成績的取得，一是省委、省政府的高度重視和省直有關部門的大力支持。五年來，省委、省政府主要領導多次對水利工作做出重要批示指示，多次親臨水利一線視察指導。2010年，袁純清書記、王君省長就水利工作做出批示20多次。省委常委會把破解山西水資源瓶頸制約確定為19項重大調研課題之一，由劉維佳副省長牽頭調研并撰寫專題報告。在全省重大調研課題匯報會上，袁書記、王省長對大水網規劃給予充分肯定，對今后水利發展提出了重要指導意見。與此同時，省紀委、省委宣傳部、省委政研室、省政府辦公廳、省政府研究室、省政府發研中心、省編辦、發改、經信、財政、人社、農業、林業、審計、地稅、物價等部門和省總工會、引黃局、氣象局、重點辦、電力公司、萬家寨樞紐工程公司等單位對水利建設都給予了最大支持。

二是水利部對我省水利工作給予了特別關注和大力支持。水利部與省政府聯合批復了《山西省特大干旱年應急水源規劃》，為我省35項應急水源工程建設奠定了堅實的法律基礎。針對我省“十二五”實施的大水網建設，陳雷部長專門批示“將山西作為試點，推動此事。”同時還派出專家組赴我省實地指導大水網規劃。“十一五”期間，水利部累計支持我省投資達60多億元，特別是2009年、2010年兩年就超過40億元。

三是全省水利投資實現歷史性突破。五年來，全省累計完成水利投資380億元。2010年，全省完成投資125.03億元，其中中央和省級投資達60億元，均系歷史最高年份。全省水資源費五年征收43億元，其中2010年達到21億元。各市縣政府對水利工作都給予了全力支持，五年來市縣財政在水利方面的投入大幅增加。呂梁市市縣兩級用于河道治理的資金達6.45億元；忻州市南云中河治理工程一項就投入4.76億元；臨汾市自籌資金4.2億元，專項用于城區段汾河綜合整治；晉城市2010年市縣兩級財政用于農村飲水、水保、水電等民生水利工程達1.5億元以上；晉中市近兩年市縣財政拿出1億元，用于農村飲水安全全覆蓋配套；陽泉市投入4 800萬元專項用于娘子關水源地保護；洪洞縣整合資金2.58億元，一年建成末級渠系工程1 235 km；高平市近兩年落實病險水庫除險加固配套資金2 000多萬元；臨猗、萬榮、稷山近兩年農民自籌資金建設引黃高灌工程，投資達1 600多萬元。水利投資的大幅增加，為全省水利大發展提供了有力保障，干成了不少我省多年想干而未干成的大事。

四是全系統干部職工夜以繼日、奮力拼搏、無私奉獻。特別是35項應急水源工程項目的負責同志，以及在勘測設計、施工與監理等工作崗位的同志，夏戰酷暑，冬拼嚴寒，長年奮戰在工程建設第一線，飽嘗了工程建設中的酸甜苦辣，最大程度地彰顯了水利人“獻身、負責、求實”的行業精神。正是三晉水利人這種高度的責任感、強烈的事業心和自強不息的拼搏精神，才使得我們27項應急水源工程巍然屹立在三晉大地，才使得省委、省政府確定的興水戰略目標一步步變為現實。

在此，我代表水利廳黨組，向長期以來關心和支持水利工作的各有關部門，市縣黨委、政府及社會各界表示衷心的感謝！向全省水利干部職工、特別是長年奮戰在一線的廣大干部職工致以崇高的敬意和親切的問候！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，加快水利改革發展進程中，仍有不少問題亟待解決：一是部分大工程地方配套資金不到位，工程效益難以正常發揮；二是中小型項目安排不盡合理，部分縣爭上項目的積極性高，項目落實后組織不當，推進不力，部分縣省級2009年安排的項目至今仍未建成受益；三是還有個別地方存在違法亂紀、濫用資金、隨意調整計劃，特別是濫用水資源費的現象時有發生。2010年個別市縣出現違法使用水資源費的事件，教訓是沉痛的，必須引起各級水利部門的高度重視；四是個別縣實施的小型水利工程質量標準低，效益差，粗制濫造，嚴重影響了水利部門的形象。水土保持、小型農村飲水工程、小型農田灌溉工程的管理工作仍是我們的薄弱環節，建立農村水利工程良性運行和管護機制的任務仍十分艱巨；五是部分市縣仍存在水管體制改革不到位的問題，“兩費”落實率偏低。

二、認真貫徹落實中央一號文件精神，明確“十二五”水利發展重點，全力做好2011年各項工作

黨中央、國務院高度重視水利工作。2011年中央一號文件出臺了《加快水利改革發展的決定》，明確了新時期水利發展的戰略定位，強調了水是生命之源、生產之要、生態之基。文件第一次全面深刻闡述了水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次鮮明提出了水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，第一次將水利提升到了關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度。這是新中國成立62年來首次以中央一號文件聚焦水利，意義非同尋常。

省委、省政府高度重視水利工作，結合我省轉型跨越發展的新形勢、新任務，明確了“十二五”水利發展的思路和重點。總體思路是：以保障轉型跨越發展用水需求為首要任務，以蓄水保水、用好黃河水、涵養地下水、搞好節約用水為方略，以構建我省“兩縱十橫、六河連通”的大水網為主線，以實施農田灌溉、飲水安全、河流整治、病險庫加固、淤地壩建設為重點，新建一批蓄、引、提工程，扎實推進東山調水、西山引黃、百河整治、百庫加固等強農工程，全面落實灌區末級渠系建設與農村供水水價補貼等惠農政策，加快水生態系統保護與修復，實現水資源開發利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉變，以水資源的可持續利用和水工程的良性運行，確保全省轉型跨越發展用水需求。

根據上述思路，一是通過5到10年的努力，建立穩定可靠、結構合理、配置高效的供水網絡，構建“兩縱十橫、六河連通，縱貫南北、橫跨東西，多源互補、保障應急，豐枯調劑、促進發展”的山西大水網，為全省轉型跨越發展提供可靠的供水保障；二是到2015年，全省新增實灌面積20萬hm2，達到133.33萬hm2，實現農業人口人均0.067 hm2（一畝）水澆地目標；三是農村飲水安全問題穩定解決，自來水普及率達到95%；四是新建淤地壩1 000座，年新增溝壩地及水平梯田0.67萬hm2；五是病險水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報體系建設基本完成，防洪保安能力明顯增強；六是全省萬元GDP用水量降到53 m3以下，全省地下水位實現止降回升，水生態環境明顯改善，主要河流水質達到水功能區劃標準，母親河汾河長流常清。

要實現上述目標，須重點抓好八項工作：

第一，實施大水網建設，為全省轉型跨越發展和應對特大干旱年提供供水保障

按照河湖連通、科學調度的水資源優化配置思路，通過完建35項應急水源工程，新建東山調水、吳家莊水庫和長治盆地供水等一批蓄引提工程，規劃新建一批小型水庫，加快南線禹門口東擴、中線呂梁（磧口）引黃、黃河小浪底調水等黃河水利用工程建設，積極推進黃河古賢水利樞紐工程建設，構建覆蓋全省六大盆地、11個中心城市、70個縣（市、區）的“兩縱十橫、六河連通”的十大骨干供水體系，實現全省水資源開發利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉變。

第一縱：黃河北干流線。北起偏關縣老牛灣，經已建的萬家寨水利樞紐，規劃的磧口、古賢水利樞紐，和已建的禹門口、浪店提黃工程，南至運城風陵渡，全長763 km，構成山西大水網的一條天然縱向水道，作為向境內供水的主要水源地。

第二縱：汾河—涑水河線。以汾河為主干，通過已建成的萬家寨引黃南干線將黃河與汾河連通，遠期通過黃河古賢供水工程將汾河與涑水河連通，形成近1 000 km縱貫我省南北的又一條縱向水道，使全省十大骨干供水體系實現水量的“多源互補、豐枯調劑”。

“十橫”——即十大骨干供水體系：

一是以萬家寨引黃南干、北干工程為重點，建設太原市和朔同盆地供水體系，保障太原、大同和朔州用水；

二是以坪上應急引水工程和萬家寨引黃南干線滹沱河連通工程為重點，建設忻定盆地供水體系，保障忻州用水;

三是以柏葉口水庫、中線呂梁（磧口）引黃工程為重點，下聯文峪河水庫,遠接黃河磧口水利樞紐，建設呂梁山區供水體系，保障呂梁用水；

四是以東山調水工程、松塔水電站和澤城西安水電站為重點，建設晉中盆地供水體系，保障晉中用水；

五是以龍華口水電站和娘子關提水工程為重點，建設陽泉供水體系，保障陽泉用水；

六是以吳家莊水庫、漳澤水庫和辛安泉引水工程為重點，建設長治盆地供水體系，保障長治用水；

七是以張峰水庫、東焦河水電站、西冶水電站、圍灘水電站為重點，建設晉城沁丹河供水體系，保障晉城盆地用水；

八是以引沁入汾和川引水樞紐為重點，連接五馬、曲亭、澇河、巨河等四座水庫，建設臨汾盆地供水體系，保障臨汾盆地用水；

九是以禹門口提黃工程為重點，遠接黃河古賢水利樞紐，建設運城和臨汾汾河下游谷地供水體系，保障運城市新絳、稷山、河津、萬榮和臨汾南部用水；

十是以浪店引黃工程（包括夾馬口引黃工程、尊村引黃工程）和小浪底引黃工程為重點，建設運城涑水河供水體系，保障運城盆地用水。

以上十大骨干供水體系供水區總面積7.66萬km2，占全省總面積的49%，受益人口占全省總人口的72%，GDP占全省的83%。到2015年骨干水網基本建成后，全省包括引黃水在內的地表水供水量達到61億m3，其中當地地表水供水量37億m3，提引黃河水24億m3；地下水供水量將由目前的35億m3壓減到25億m3，全省年總供水量將達到86億m3，可以保障全省轉型跨越發展和建設山川秀美新山西的用水需求。

大水網建設是“十二五”全省水利工作的核心和重點。包括已建、在建和規劃工程76項，其中已建工程61項，在建工程5項，新規劃建設的水源工程及水系連通工程10項。這10項工程分別是：東山調水、吳家莊水庫和長治盆地供水、中線呂梁（磧口）引黃、黃河古賢供水、黃河小浪底調水、西范東擴、龍門渠引水、龍華口調水、萬家寨引黃南干線滹沱河連通工程、油簍山攔河閘工程等。

2011年的主要任務：

一是開工建設東山調水工程，這是省政府2011年確定的十大強農工程之一，也是大水網建設的標志性工程。這項工程將于3月中下旬開工建設，2011年底完成15 km輸水工程建設任務。

二是力爭開工吳家莊水庫和長治盆地供水工程。大水網中規劃新建的10項工程，2011年開工以上兩大工程，其余8項工程在2012年及以后擇機開工建設。此外，由黃委會、陜西省和我省共同建設的黃河干流古賢水利樞紐，也有望在“十二五”開工建設。

三是加快35項應急水源工程的驗收和續建配套。已完工的27項工程，到2011年底要驗收16項；已開工的禹門口東擴一期、松塔、八泉峽、石膏山、戀思等5項在建工程，年底前實現主體工程完工。

建設山西大水網，事關全省轉型跨越發展大局，事關應對特大干旱年的供水保障，是立足山西長遠發展和可持續發展的一項重大戰略舉措，袁書記、王省長對此高度重視，多次明確要求盡快啟動大水網建設。劉維佳副省長多次牽頭專題研究，組織實施。全省各級水利部門要進一步統一思想、提高認識，切實增強建設山西大水網的責任感和緊迫感，以百倍的信心和決心，爭分奪秒，時不我待，下大力氣推進大水網建設，確保早日建成，惠及三晉人民。

第二，大力開展農田水利建設，為農業現代化夯實基礎

“十二五”期間，農田灌溉工作主要包括六方面內容：一是繼續實施大型灌區節水改造和六大泵站更新改造，啟動一批中小型灌區改造；二是推廣“洪洞經驗”，加快推進50個小型農田水利重點縣建設；三是全面啟動西山沿黃145處提黃灌溉工程，省政府已列為十大強農工程予以推進；四是開展灌溉末級渠系建設，五年完成5萬km，省級每年拿出2億元予以補貼，省政府已將此列為十大惠農政策之一；五是完建夾馬口北擴、北趙引黃、河曲引黃等骨干灌溉工程，新建西范東擴灌溉工程；六是推廣“壽陽經驗”，建設一批“五小”水利工程。新建和改造30萬眼旱井，在平原區恢復和改造村級水池、塘壩2萬處，建設1 000處人字閘、翻板閘等調蓄工程。到2015年，全省實灌面積達到133.33萬hm2，農田灌溉水利用系數提高到0.6。

2011年的任務是完成實灌面積120萬hm2。各市縣水利部門要按照以上六大工作重點，認真組織實施好農田灌溉工程，確保完成年度目標任務。此外，要認真落實好大中型灌區末級渠系建設補貼惠民政策，按照每公里補貼2萬元的標準，全年完成1萬km補貼任務。繼續執行好農業灌溉電價水價補貼政策，實施“陽光工程”，真正把省委、省政府的惠民政策落到實處。

第三，繼續抓好農村飲水安全工作

2010年，我省實現了飲水安全全覆蓋。2011年及今后五年，要緊緊抓住中央持續加大飲水安全投資的有利機遇，著力做好水質達標、提高標準、掃除死角、普及自來水和強化運行管理等工作。

一是著力解決部分村莊水質不達標的問題。在各縣要逐步設立水質監測中心，依托集中供水工程建成一批水質監測分中心，將水質監測工作常態化。2010年下半年，省廳對全省所有集中供水工程又進行了全面的水質檢測。檢測結果表明，在全省仍有615處工程水質超標，有72處仍存在較為嚴重的氟砷等毒理性指標超標。為此，2011年我省飲水安全的首要任務是通過尋找新水源，或安裝使用凈水設備改善水質，解決好這部分村莊的水質問題。

二是提高邊遠山區及小自然村供水工程的保障率，特別是部分山區縣用小泉小水、旱井等簡易工程取水的，有條件的仍要提高標準。全省2011年計劃安排140萬人的飲水水質改善和供水保證率提高標準工程。

三是提高自來水普及率。2010年我省的自來水入戶率已達到75%，通過5年努力，爭取達到95%的入戶率，年均提高4個百分點。

四是全力推進飲水工程的維護和管理，落實管護主體，健全相關體制機制。各縣要以抗旱服務隊為基礎，組建縣級飲水安全服務中心，與抗旱服務隊一套人馬、兩塊牌子，要爭取縣級財政給予支持。以鄉鎮為中心設立分站，對各村供水工程進行管理，具體負責工程維修、養護、更新改造以及特殊旱年的拉運水。在有大中型水庫和灌區管理單位的地區，要推廣臨猗縣回龍灌區的做法，成立水利管服區，由水管單位分片負責其灌溉范圍內各村飲水工程的管理。從2011年起，省廳要對各縣飲水工程管理進行考核，并打分排隊，考核結果與投資掛鉤。對考核排在末位的，在各類評比中實行一票否決。

五是認真落實我省農村供水水價補貼政策。2011年，省級將拿出5 000萬元專項補貼資金，對全省井深400 m以上的農村飲水工程，按照每方水補貼1元的標準實施補貼。

六是啟動備用水源工程建設。對有較大規模集中供水工程的區域，以工程為單位建設備用水源，或通過建設聯網工程，實現集中供水工程之間水源互相備用。其他地方要以鄉鎮或地理區域為單位建設備用水源，確保特大干旱年有水可用。

第四，啟動實施“百縣百河”綜合整治

中小河流治理不僅關系到全省防洪安全，也是建設人水和諧宜居城市的重要基礎。“十二五”期間，在完成汾河等11條重點河流生態治理的基礎上，全力推進我省列入全國規劃的89條河流、112個項目的治理任務。通過實施堤防加固、河道疏浚，建設人字閘、翻板閘調蓄河流來水，到2015年，使全省百條河流重點河段防洪能力由現狀的5年一遇提高到10～20年一遇標準。同時，按照“治理一條河流、美化一座城市、造福一方百姓”的指導思想，利用河流水生態優勢，實施河道綜合整治美化綠化工程，力爭實現“堤固、河暢、水清、岸綠”的目標。

各市縣要按照中央一號文件要求，從城市建設維護稅中劃出一定比例資金，專項用于縣城段河道治理工程的資金配套。同時要對縣城段河道管理范圍確權定界，劃定管護范圍，采取以土地換資金的方式，多渠道籌集河道治理資金，日常河道管理與維護主要依靠各地征收的河維費。

2011年，各地要按照全省中小河流治理的總體安排，組織實施好列入全國規劃的29條河流、32個項目的治理任務。對2010年已開工建設的平遙縣惠濟河等6條河流治理項目，2011年6月前全部完工；對2010年底下達投資的治理項目，要盡快開工建設，確保2012年上半年完工。

第五，實施百座病險水庫除險加固，著力建設以水庫為依托的水利風景旅游區

“十二五”期間，在鞏固大中型病險水庫除險加固成果的同時，加快小型病險水庫除險加固步伐。2012年底前完成列入全國規劃的144座小（Ⅰ）型水庫除險加固，2013年底前完成列入全國規劃的130座小（Ⅱ）型水庫除險加固，到2015年，消除全省水庫安全隱患。同時，要全面開展以水庫為依托的水利風景旅游區建設，5年建成100個水庫旅游景區，年旅游收入爭取達到10億元。

2011年，對我省列入全國規劃的144座水庫，要按照省政府與水利部、財政部簽訂的小型病險水庫除險加固責任書的要求，逐庫落實地方政府、水行政主管部門和項目建設單位責任人，確保2011年年底完成68座小型病險水庫除險加固任務。

無論是病險水庫除險加固、以水庫為依托的風景旅游區建設，還是百條河流綜合整治，都是各地水系建設的一個重要組成部分，也是水生態修復和改善的有效措施。總的思路是，各市都要以河流整治、水庫風景旅游區為依托，建設適合本地區特色的水系工程；有條件的縣也要圍繞水系建設，打造山水城市。力爭通過5到10年的努力，實現“全省水網相連、市縣水系相通”的格局，以此形成山西山水相依、人水和諧的亮麗風景線。

第六，加大水土保持生態建設力度，有效改善我省生態環境

“十二五”期間，要在西山等地區建設水保淤地壩1 000座，配套實施好壩灘聯治與溝壩地治理，加快坡改梯工程建設，年新增溝壩地和水平梯田0.67萬hm2，完成1 000條小流域生態綜合治理，新增水土流失治理面積100萬hm2，治理度達到60%。

2011年，一是依托國家和省級水保重點項目建設，扎實推進清潔小流域生態綜合治理，在水土流失嚴重、建壩淤地效益高的地區，新建200座淤地壩。

二是抓好水土流失綜合治理，扎實推進京津風沙源治理、坡耕地水土流失綜合治理等重點水土保持工程，全年完成水土流失綜合治理面積20萬hm2。

三是認真貫徹落實新出臺的《水土保持法》，進一步強化水行政主管部門監管職能，嚴格審批水土保持方案，強化監督執法，做好生產建設項目人為水土流失防治工作。加強水土保持監測網絡建設和水土流失動態監測工作。

第七，實施最嚴格的水資源管理制度

按照中央一號文件的要求，逐步確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，實施最嚴格的水資源管理制度。“十二五”期間：一是兩年內完成全省主要河流水量分配方案，建立市縣兩級取用水總量控制指標體系；二是加快推進節水型社會建設，以水權和水市場為核心，實施初始水權分配和有償轉讓制度。到2015年，力爭全省萬元GDP用水量降到53 m3以下；三是對全省19處巖溶大泉實行水量指標分配，建立巖溶水開發利用總量控制“紅線”，力爭通過5～10年努力，使我省蘭村、古堆及洪山等千古名泉得以復流。

2011年，重點抓好以下工作：

一要強化用水總量控制和取水許可管理。積極推進市縣取水許可總量控制指標體系建設，逐步制定取水許可總量控制“紅線”。加強地下水資源管理與保護，2011年要對全省地下水超采區進行復核劃定，完成59個縣、500眼井的地下水位監測任務。同時，從2011年起，在全省地下水超采區打井，凡日取水量超過1萬m3的井片，要報省政府批準；1萬m3以下的取水井片及單井，要經省水利廳審批。

二要強化用水效率控制。組織開展全省各地區、主要行業用水效率控制指標研究工作，建立并落實用水效率考核制度。強化節約用水監督管理，加強節水型社會建設，組織確定100個企業開展節水示范工程。

三要強化水功能區監督管理，加強水資源保護。對汾河、桑干河、滹沱河等主要河流要建立納污總量紅線，逐步建立全省主要河流重點入河排污口和水功能區監控系統，實行水功能區達標考核制度。

第八，加快構建防洪保安體系，扎實做好防汛抗旱工作

“十二五”期間，用5年時間在全省115個縣（市、區）建立山洪災害預警預報體系，實現山洪治理及災害預警預報體系建設全覆蓋。加強各級抗旱服務組織建設，五年內全省抗旱服務隊應急送水能力要提高到6 000 t/d。加強抗旱應急水源工程建設，縣級以上城市要建立“雙水源”儲備制度。

近年來，隨著全球性氣候變暖，極端天氣日益增多，對防汛抗旱工作提出了新的更高的要求。我們要在認真總結近年來成功經驗的基礎上，繼續堅持防汛抗旱并舉，工程措施與非工程措施并重的原則，最大限度減少水旱災害損失。2011年要著力抓好以下工作：

一要全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱應急預案，狠抓各項工作落實，把握防汛抗旱工作的主動權。

二要抓緊水毀工程修復與河道清障，加強水情、雨情、旱情的預測預報，做好中小河流、中小水庫、水電站和淤地壩等薄弱環節的安全度汛工作。強化山洪災害防御，確保年內完成8個縣的山洪災害防治非工程設施建設。

三要建立覆蓋全省的防汛抗旱指揮系統，為汛情災情監視、洪水預報、災情評估、會商決策、防洪搶險、救災指揮等提供科學依據。做好國家防汛抗旱物資倉庫建設，加強各種應急物資儲備。

在全力完成好以上八項任務的同時，2011年還要做好以下四方面工作：

一是進一步落實水庫移民后期扶持政策，加強后扶項目建設管理，加快移民直補資金發放進度，逐步實現由人口核定和資金直補向項目扶持轉變。全面完成應急水源工程移民搬遷安置工作，確保水庫移民能夠“移得出、穩得住、能致富”。

二是加快完建陵川東雙腦等5個水電農村電氣化縣項目，陵川奪火等5個小水電代燃料項目，確保年底前全部完工。積極推進澤州三姑泉、平順赤壁、交城旮旯等3個水電站立項開工。實施一批小水電站設備更新改造項目。

三是繼續鞏固提高水產品質量安全水平，啟動實施池塘標準化建設“雙萬工程”（改造1萬畝老舊池塘，恢復、新建1萬畝池塘）。到2015年，力爭全省水產品產量達到6萬t，漁業產值達到9億元，漁民人均純收入達到1萬元，實現產量、產值和漁民人均純收入三個翻番。2011年水產品質量安全抽檢合格率穩定在97%以上，創建20家省級水產健康養殖示范場，改造、恢復和新建池塘330 hm2。水產品總產量、漁業產值、漁民人均純收入增幅分別達10%，12%，5%以上。

四是做好水利普查工作。國務院決定從2010年至2012年用3年時間在全國范圍內進行一次水利普查，這是我國水利發展史上的一件大事。2011年，我省將全面開展農村飲水、農田灌溉、水土保持等八個大項的清查登記工作。各市縣務必要高度重視，從人力、財力、物力等方面給予全方位保障，特別是要將普查經費納入各級財政預算，省廳將把各市縣經費落實情況與當年投資計劃掛鉤，對未能落實水利普查經費的，要相應核減該縣省級水利投資，甚至停止項目申報和立項工作。

三、創新投入機制，強化責任落實，加強督促檢查，為“十二五”水利改革發展提供有力保障

“十二五”和2011年各項水利工作任務已經明確，下一步，關鍵是要細化分解任務，明確各級責任，采取有力措施，狠抓工作落實，確保圓滿完成“十二五”既定的各項目標任務。

（一）用足用好政策，加大水利資金投入力度

水利大發展，資金是關鍵。各級水利部門要進一步創新體制機制，用足、用活、用好政策，多渠道籌集資金，建立水利投入穩定增長機制。

一是加大公共財政對水利的投入。各級水利部門要積極主動向當地黨委政府匯報，切實把水利作為公共財政預算安排的優先領域，大幅度增加水利投入，千方百計落實好市縣水利配套資金。特別是要不折不扣地從土地出讓收益中提取10%用于農田水利和水保淤地壩建設。各市縣要盡快出臺提取土地出讓金的實施辦法。同時，各產煤市縣要積極爭取地方煤炭可持續發展基金，提高在本級預算中用于水利建設的資金比例。

二是強化對各種水規費的征收。全面落實水資源有償使用制度，配合地稅部門盡快出臺代征采礦排水水資源費的有關政策，進一步加大水資源費征收力度，對國家規定的水資源費要應征盡征；要進一步完善水利建設基金政策，各市縣要按照財政部、國家發展改革委、水利部聯合下發的《水利建設基金籌集和使用管理辦法》，盡快出臺本級水利建設基金籌集和使用管理辦法。對在2011年仍未出臺相關辦法的市縣，省廳將在明年停止對該市縣安排省級水利建設基金和重大水利工程建設基金；要依法征收河道工程維護管理費、河道采砂費、占用水地和水利排洪設施補償費、水土流失治理費和補償費，力爭這幾項水規費在“十二五”期間都有大的突破。

三是加強對水利建設的金融支持，積極鼓勵社會辦水。對關系民生和發展大局的骨干水利工程，要制定優惠政策，吸引和鼓勵農業發展銀行、農業銀行、農村信用社等在晉金融機構為其提供貸款。支持山西水務投資集團有限公司做大做強，開拓國內外市場，力爭“十二五”上市。有條件的市縣要按照現代企業制度要求積極組建規模適度的水務公司，以市場化帶動水利投入多元化。

（二）從嚴項目和資金監管，認真落實黨風廉政責任制，確保實現“三個安全”

今后五年，全省每年水利投資都在百億元以上，到“十二五”末年投入將達到200億元左右，中央的投資份額也將大幅增加。如何管好用好資金，把好鋼用在刀刃上，這既是一種挑戰，更是一份考驗。越是水利投資多、工程項目多，越要從嚴項目和資金的監管。

全省各級水利干部，特別是領導干部要切實加強黨風廉政建設，嚴格工作紀律，凡事都要按制度程序辦事，按政策法規辦事，真正把黨風廉政建設放在心上、抓在手上，確保實現“工程安全、資金安全、干部安全”。具體講，就是要做到“五個加強、五個嚴禁、五個確保”。

“五個加強”：

一是加強項目前期管理。要認真做好項目投資計劃、資金使用計劃和工程建設計劃，加強項目管理和概預算管理，嚴格控制工程投資，所有工程要實行單項工程資金復核制度。

二是加強工程建設管理和監督。認真落實“項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”四項制度，確保實現各項水利工程概算不突破、質量創一流、安全無事故、工程不延期。

三是加強水利建筑市場規范。嚴格執行市場準入和市場清退制度，加強對施工、設計、監理、設備供應等市場主體經營活動的監管。按照信用評價考核體系，對我省水利建筑市場要進行一次審核和清理，對信用不良的施工單位要堅決限制進入我省水利建設市場。

四是加強工程驗收。要按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，分基建與非基建項目驗收。凡是中央和省級項目法定工期到期后，沒有進行驗收的項目，次年不再安排所在縣（市、區）此類項目。

五是加強工程后續配套和管護工作。重建輕管一直是水利部門的薄弱環節。各市縣水利部門要真正把工程管護工作列入重要工作范疇，明確專人，落實資金，嚴格考核。

“五個嚴禁”：

一是嚴禁隨意調整工程計劃，挪用工程建設資金。市縣水利局長是資金安全的第一責任人，要保證項目建設資金的專款專用，對隨意調整工程計劃、挪用建設資金的單位和個人，要按照國家有關法律法規嚴肅追究當事人及領導人的責任。

二是嚴禁領導干部插手工程招標。如有暗箱操作、違規操作，發現違法轉包、分包的，要嚴肅查處、絕不姑息。

三是嚴禁“報大建小”、套取國家資金。堅決杜絕各市縣水利建設實際規模與申報項目不符，“大馬拉小車”、套取國家資金的現象。一經發現以項目名義套取國家資金的行為，省廳將連續三年停止該縣上大型水利項目。

四是嚴禁行政領導擔任項目法人代表。項目法人代表必須是專職干部，國家公務員、市縣水利局長不得兼任項目法人，項目法人組建須由當地政府或授權的同級水行政主管部門批復，并報上一級水行政主管部門備案，以此確保水利工程監督和執行責任相分離，有效增強水行政主管部門對項目的監管力度。

五是嚴禁上項目時隨意承諾自籌資金，項目立項后自籌資金不到位，工程建設長期留尾巴，主體工程效益無法發揮。

針對以上問題，省廳將會同監察廳等相關部門進行重點稽察檢查。

“五個確保”：

一是確保工程設計合理、預算合理。從工程設計之初，到工程建設、質量監測、工程驗收，都要加大工程監督和管理力度，保證工程項目高標準、高質量完成。

二是確保工程建設按期完工，投入運行。省廳將組織專門的督導組，定期和不定期進行檢查，保證工程建設進度和質量“雙達標”。

三是確保資金使用規范，經得起審計、驗收和復查。特別是要從嚴水資源費的使用，對縣級使用水資源費單個項目30萬元以上的，要經市水利（水務）局審批；市級使用水資源費單個項目100萬元以上的，要經省水利廳審批。

四是確保安全生產，全力打造平安水利。要著眼于安全工作的常態化管理，始終做到安全意識一刻都不能放松，安全隱患一個都不能放過，安全責任一點都不能含糊。要認真落實“一把手負總責”和“誰主管、誰負責”的“一崗雙責”等安全生產責任制，實行水利安全生產工作一票否決制。

五是確保干部安全。各級水利干部，特別是我們在座的市縣水利局長和項目負責人，一定要如履薄冰、嚴于律己、嚴明紀律，從思想上筑牢拒腐防變的防線，堅決防止“工程上馬、干部下馬”的現象發生。

（三）堅持依法治水，深化水利改革，不斷增強水利行業能力建設

一是加快推進《山西省抗旱條例》等地方性水利法規的頒布實施，爭取將《山西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法規列入立法計劃。嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制。

二是積極推廣忻州、陽泉做法，加快推進城鄉水務一體化進程。對推進水務一體化好的市縣，省廳將在項目資金上給予重點傾斜，省水投公司也將進一步加大支持力度。鞏固水管體制改革成果，要把市縣落實水管單位“兩費”同病險水庫除險加固、水庫風景旅游區建設省級資金安排相掛鉤。

三是加強水利隊伍建設。依托省水投公司，實施“走出去”戰略，加強國際高端技術合作，在引進先進技術和裝備的同時，吸引和培養一批高級人才。依托山西水利職業技術學院，建立水利技能人才培訓基地，從2011年開始，由各市水利局組織，力爭五年內使全省基層水利技術人員輪訓一遍。

四是推進水利科技創新和信息化建設。加強水利科研與技術推廣工作，力爭取得一批具有重大實用價值的研究成果。堅持“以工程帶科研、以科研促建設”的原則，做好科研項目立項與科研經費使用工作，加大科技成果轉化和應用力度。充分發揮省數字水利中心平臺優勢，做好大中型水庫、河道視頻監控、地表水、地下水監測信息管理工作。加強水文基礎設施建設，優化站網布局，擴大覆蓋范圍，切實增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力。

（四）加強精神文明和干部作風建設，努力夯實水利工作基礎

各級水利部門要深入開展“創先爭優”活動和學習型黨組織建設，大力弘揚“右玉精神”，開展文明示范窗口、文明水利工地等精神文明創建活動，在全系統形成“比、學、趕、超”的良好氛圍。要切實加強作風建設，各級水利領導干部要按照“為民、務實、清廉”的要求，建一座水庫、樹一座豐碑，修一條水渠、織一條紐帶，把黨和政府的惠民之舉，通過水利人的努力真正落到實處。切實抓好離退休干部工作，充分發揮各級工會、共青團、學會、協會等群團組織的作用。做好信訪和社情民意辦理，加強后勤保障工作。加大水利宣傳力度，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛調動全社會力量參與水利建設。

當前，水利改革發展迎來了新的春天，水利建設任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，以更加飽滿的精神、更加務實的作風、更加有力的措施，扭住發展不放松、堅持發展不動搖、加快發展不停步，努力開創山西水利改革發展新局面，為實現全省轉型跨越發展和再造一個新山西提供有力保障，以水利建設的優異成績迎接建黨90周年！