中國共產黨反腐史話

本刊輯

法制史

第一個反腐敗文件

1926年8月4日，中共中央擴大會議發出《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，這是迄今為止發現的中國共產黨最早的反對貪污腐敗的文件。文件由時任中共中央總書記的陳獨秀簽署發表。通告里有這樣的話：“貪污腐敗不僅喪失革命者的道德，且亦為普遍社會道德所不容。”

第一個反腐法令

1933年12月15日，毛澤東簽署了《關于懲治貪污浪費行為》的訓令，對貪污腐敗行為規定了具體的懲處標準。當時根據地內的民間歌謠，十分生動地記敘了這樣的情景：“訓令如霹靂，震得天地響。蛀蟲再狡猾，休想走過場。”

第一部懲貪法律

1952年4月18日，中央人民政府委員會第十四次會議批準了政務院通過的《中華人民共和國懲治貪污條例》。這一共有十八項條款的懲治貪污法律文件，對貪污罪以及量刑標準作出了明確的界定，首次確立了嚴重的貪污腐敗應予“死刑”的條文，保障了當時的“三反”運動取得徹底勝利，也是新中國成立后第一部系統性的反貪法律文件。

第一部黨內監督法規的出臺

2003年，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》制定出臺。該條例是中國共產黨建黨82周年、執政54年來制定的第一部黨內監督條例。這部《條例》著重“進行鐵面無私的監督檢查”，以發展黨內民主，加強黨內監督，轉變黨的作風，密切黨群關系。該條例明文規定：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關。”

第一部國際反腐公約的簽署

《聯合國反腐敗公約》是迄今為止關于治理腐敗犯罪的最為完整、全面而又具有廣泛性、創新性的國際法律文書，目前已有80個國家批準了該公約。2003年12月11日中國簽署了《聯合國反腐敗公約》，并于2005年10月27日由全國人大常委會審議并批準了該公約，2005年12月14日正式生效。該公約對于我國的意義是，奠定了打擊腐敗犯罪開展國際合作的多邊法律基礎，在預防性措施、刑事定罪、引渡合作等方面形成了一套完整的制度，特別是在腐敗資金的返還問題上，第一次在國際法律文書中確立了“被貪污的公款必須返還”的原則。

第一次提出預防腐敗體系

實施綱要

2005年初，中央制定并發布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，并指出這是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。這個體系的建立，說明黨的反腐工作方針更加科學，進一步“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”，并使得反腐倡廉建設有了較為具體的“路線圖”和“時間表”。隨后，“懲治和預防腐敗體系建設”的相關內容被寫入《中國共產黨黨章》。

機構史

1927年4月，中共五大在武漢舉行，選舉產生了中央監察委員會，主席是王荷波，并以黨章修正案的形式對中央及省一級監察委員的產生、監察委員會的職權范圍以及與黨委會的關系等作了明確規定。這是我黨第一次創設黨內監督機構，意義深遠。

1949年11月9日，在新中國成立僅一個月以后，中共中央決定成立中央紀律檢查委員會，在中央政治局領導下進行工作。朱德任書記，王從吾、安子文任副書記。隨即黨的各級紀檢機構逐步完善。

1955年3月，中國共產黨全國代表會議通過《關于成立中央和地方監察委員會的決議》，將中央紀律檢查委員會更名為中央監察委員會，董必武任中央監察委員會書記。1956年9月，中共八大在黨章中增加了各級監察委員會的任務，對上下級監察委員會的關系也作了規定，把黨的監察委員會作為必須設立的機構用黨章的形式固定下來，推動了黨內監督的制度化。

十年“文革”中，黨的組織和紀律遭到嚴重破壞，黨的監察機構也隨之陷入癱瘓。

1978年12月，中紀委恢復重建，十一屆三中全會選舉產生了中央紀律委員會，陳云任第一書記。

1993年1月，中央紀委、監察部開始合署辦公，實行“一套工作機構、履行黨的紀律檢查和行政監督兩項職能”的體制。

2007年5月31日，中共中央、國務院決定設立國家預防腐敗局。馬馼任國家預防腐敗局局長。