“十二五”:從國強到民富的新征程

李磊

2011年，不僅是中國共產黨走過風雨90周年的標志性年份，更是“十二五”規劃的開局之年。在過去的“十一五”期間，中國共產黨領導的國家建設在取得巨大成就的同時，中等收入陷阱問題也逐漸若隱若現。當前社會處于各類社會矛盾頻起、利益沖突多發的轉型期，政府在各項政策舉措中，能否實現更為公正的分配，已經是迫在眉睫的問題。作為執政黨的中國共產黨，唯有在經濟、政治、文化乃至社會等各個層面進行持續轉型，才可能實現高速平穩的可持續發展。

應對中等收入敏感期

改革開放以來，中國共產黨領導全國人民在經濟建設上取得了舉世矚目的成就。據最新數據統計，2010年，中國的人均GDP達到4000美元。而根據世界銀行的最新標準，人均GDP3856美元到11905美元為中等偏上收入國家。自此，中國成功跨入了中等收入國家的行列，這同時也意味著，中國將要直面“中等收入陷阱”的考驗。

所謂“中等收入陷阱”是指，所有在跨越低收入陷阱階段管用的政策和發展戰略，到了中等收入階段基本上都不管用了，必須有新的發展戰略、新的手段來實現跨越。這個新的發展階段定位，帶來了前所未有的機遇和挑戰。

中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中也已經講到，中國經濟社會發展呈現新的階段性特征，同時也提到了國內外環境的各種制約。

20世紀的一段時間內，許多拉美國家利用勞動力、原材料等生產要素價格低廉的優勢， 吸引了大量外資，經濟發展一度非常快。但是這些國家在進入中等收入國家行列后，經濟增長止步不前甚至出現大幅倒退，國內出現貧富懸殊、兩極分化現象，誘發大量經濟社會問題。中國已經處在典型的中等偏上收入國家的發展階段，意味著我們在面臨前所未有的機遇，向高收入國家的行列躍升的同時，也面臨長期陷入“中等收入陷阱”的危險。

在中等收入的發展階段上，導致國家之間產生分化的因素很多，包括資源環境狀況、改革與調整的進程、社會穩定程度以及國際市場的影響等等。但許多因素的效果，都在一定程度上與收入分配政策及其作為結果的收入分配狀況相關。也就是說，處于中等收入水平，對于一個國家或地區來說，實際上是一個對收入分配高度敏感的時期，即隨著人均收入的增長，分配狀況是否公平，既影響經濟激勵也影響社會穩定，最終在經濟發展效果上表現為大分化。

在未來5年中，各級政府應該淡化經濟目標，轉而強調社會目標，強調增長和分享的平衡；通過調整投資結構，以抓民生工程促進經濟發展方式轉變，啟動和擴大內需，推動民生與經濟協調并進。更為關鍵的是，政府必須在追求“民富”的過程中，運用二次分配等多種調節手段，實現更為合理、公正的分配計劃，有效避開“中等收入陷阱”。

更加重視社會公正

今年2月16日，《人民日報》刊登署名文章：《理性看待當前的社會公正問題》。文章認為，“我國發展正站在新的歷史起點上，戰略機遇期和矛盾凸顯期重疊交織，面臨的矛盾和問題較之以往更加復雜、更加突出，統籌兼顧各方面利益的難度不斷加大，這也使社會公正問題更加現實地擺在了我們面前。”

隨著中國經濟蛋糕越做越大，面對日益擴大的貧富差距，實現較為公正的分配計劃，不僅是避開“中等收入陷阱”的有效舉措，更是保持國家長治久安的辦法所在。

5月底，有知情人士爆料，溫州市公路管理處近幾年招聘50余位領導干部親屬入職。近年來，像這樣“量身定做”的“蘿卜招聘”備受公眾詬病。所以，在未來的改革過程中，執政黨必須直面社會中的各類不公問題，一方面，在參與財富等社會資源分配之前，遵循機會平等的規則，摒棄特權、身份等級等不公正因素的影響，保證每一位社會成員能夠有一個平等競爭的條件；另一方面，在參與財富等社會資源分配時，遵循按照貢獻進行分配的公正規則，社會成員能夠得到自己所應得到的那一份。

如今，公正已經是關乎轉型期社會能否實現安全運行的必要條件。現在，最大的潛在動蕩因素是來自社會內部各個階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。所以，政府唯有通過對社會成員基本權利和基本尊嚴的保證，通過必要的社會調劑，使社會各個階層之間的隔閡得到最大限度的消除至少是緩解，進而減少社會潛在的動蕩因素。一個社會只要能夠提升其公正的程度，那么社會問題出現的種類與強度均會減少或減小，同時社會也可以增強解決已經出現的社會問題的力度。

機會平等的理念與準則在中國社會開始初步地形成，但不能否認的是，中國社會在公正的許多方面出現了令人擔憂的問題。這些問題在很大程度上抵消了發展的成果，誤導了中國社會的發展進程，進而對中國社會的安全運行和健康發展產生著十分不利的影響。所以，中國社會對公正問題如果不加以重視的話，那么，全面建設小康社會的目標將成為一句空話。

轉型：發展的核心理念

一旦明確了未來發展中，中國共產黨即將直面的“陷阱”問題，以及清楚了解決問題的“公正”原則之后，在接下來的發展過程中，以什么樣的路徑走下去，則是中國共產黨與政府面臨的首要問題。

實踐證明，在過去的30多年中，之所以在經濟等各項指標上能夠保持高速平穩的發展，最重要的一點就是，中央在摸著石頭過河的行走過程中，一直堅持改革方針不動搖。眼下“十一五”規劃順利完成，但一些問題依然比較突出。中國能否繼續高速發展的最關鍵之處，就是看執政黨能否在經濟、政治、文化等諸多方面實現完美轉型。

據最新數據統計，在過去的2010年中，全國財政收入達到83080億元，比上年增長了21.3%。由此可見，政府財政收入已經十分充盈。然而部分居民的收入依然偏低，整個社會并沒有實現“民富”的局面。所以，在接下來的5年發展期，從國強向民富的轉型，是政府發展的首要問題。中低收入群體的消費能力、消費傾向將會引起社會總需求的不足。在這種情況下，經濟發展缺乏內生動力，并將導致收入差距不斷擴大。堅持民富優先的發展，不僅能帶來老百姓收入水平的提高，帶來社會消費率的提高， 更能拉動國家實力的增加，促進社會和諧發展。

這些年來，中央與各級政府在很多時候，都希望在增長中解決發展的問題。但是隨著發展階段的變化， 人的發展成為這個發展階段的核心目標，僅僅堅持增長是解決不了發展中的全部問題的， 更難以解決結構問題、資源環境問題、就業問題以及人的自身發展問題。所以要想實現經濟的可持續發展，就必須進行以GDP為中心的增長主義的轉型。

3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調，經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。作為一個發展中的大國，做大蛋糕將是我國中長期經濟發展的目標。然而，當蛋糕越來越大的時候，如何向切好蛋糕、分配好蛋糕轉型就很重要了。從社會因素對經濟發展的影響看，能否分好蛋糕成為做大蛋糕的主要約束條件。這是因為，不分好蛋糕，不僅使做大的可能成為一塊無效的蛋糕，而且將直接造成繼續做大蛋糕的動力不足。