保障房如何避免“看上去很美”

石勇 連宗

美國政治哲學家羅納德?德沃金曾經說過一句經典名言：對公民平等對待，是政府“至上的美德”。

在很多人因為沒有錢而買不起、住不上“商品房”的情況下，動用公共資源，盡力保障這些在社會中處于弱者地位的公民有房子住，就是政府體現這一美德的重要內容。

中央今年在全國范圍內要建設1000萬套保障房，這一舉措前所未有，體現了可貴的政府責任和堅定的決心。為了防止政策得不到落實，這一保障房任務不僅在省、市、縣層層分解，中央還與各地簽訂“軍令狀”，要求在今年11月底前，各地必須全部開工建設。

在高房價下掙扎了多年后，1000萬套保障房的“蛋糕”，無異于住房困難群體的巨大福音。

但有兩個疑問揮之不去，其一，據近日媒體報道，由于存在資金和土地缺口，整體開工率尚只有三成，因此，哪怕簽了“軍令狀”，到時候各地會不會玩些花樣，比如以次充好、謊報數據等，很難預料；其二，即使保障房保質保量完成，在各地的操作中，符合條件且最有資格的人，都能得到這些“蛋糕”嗎？它是否可能落到了沒有資格得到它的人，比如富人、權力者頭上？

這兩個問題，一直是保障房制度的痛點。

中西部省份積極性超過中央預期

雖然今年截至目前各地保障房建設的開工率還不高，但還是超過了去年同期。依據住建部通報的數據，1-5月份全國大部分省份保障性安居工程開工率超過了去年同期。

有關人士向記者透露，每年年初是保障房供地、資金落實的時候，今年保障房開工速度和開工率都超過了2010年同期，預計8-10月份將成為開工高潮，10月底有望實現絕大部分保障性安居工程項目開工。

其中，保障性安居工程開工建設速度最快的城市，非河北石家莊莫屬。據石家莊市住建局發布的消息，截至5月14日，石家莊新開工保障性安居工程 49個，3.2萬套，占年度計劃任務4.12萬套的81.5%。

與石家莊市的做法類似，行政性強力推行，成了2011年保障性安居工程建設開局超過去年同期的主要原因。一些地方政府大張旗鼓地進行保障性安居工程的“開工比賽”，還有一些地方政府則主動加碼，增加自己的保障性安居工程建設任務。省級政府給自己加碼之后，建設任務也是層層分攤給市縣。而一些市縣也是主動向省市政府進行“申報加碼”。

“本來還擔心1000萬套開工完不成任務，現在一些地方政府的積極性超過了中央的預期?！币幻麡I內人士說。他介紹到，積極進行保障性住房建設的省份，多數是中西部的一些省份，東部沿海城市多數對于新開工保障房并不積極，而是更喜歡采取貨幣補貼的方式來解決廉租房保障對象的住房難問題。

而在一季度開工的保障性安居工程項目當中，多數是經濟適用房和限價商品房等項目，公租房開工項目比例不高。

該業內人士說，公租房項目集中在北京、天津、上海等一線城市，以及東部沿海城市。但由于公租房目前機制不健全，除了部分國有企業做一些公租房建設以外，公租房建設推進比較慢。

經濟適用房、限價房是可以通過銷售來實現資金回籠的，多數地方政府采取配建或者給開發商土地補償的方式，讓開發商幫助地方政府建設保障性住房。但是對于公租房則不然，如果開發商建設了公租房，則需要自己持有和運營，開發商多數是看到運營的難題，而不愿意介入公租房建設。

2011年以來，中央財政累計撥付保障性安居工程補助資金437億元。如此大規模的保障房建設，如果管理運營體制跟不上，則不可避免出現保障房被空置，保障房建筑質量不高，或者是保障房被違規出售等問題。

變了味的“保障”

困難群體的生活補助，只能給生活困難的人，而不能給富人。任何一種社會保障、社會福利，背后都預設了它要給什么人。讓一個住小洋樓的村民去領救助款，讓一個開寶馬的人認購經濟適用房，都同樣非?？尚?。

然而，由于監管存在著太多漏洞，近年來，騙購騙租，甚至保障房成為權力部門的“內部福利”等現象屢屢發生。

僅僅在近段時間，媒體就先后曝光多起保障房亂象。浙江省蒼南縣第4期的850套安居房是溫州市首個限價商品房項目，但縣政府日前規定限價商品房銷售對象主要為縣黨政機關和其他全額撥款事業單位的在職干部、職工。蒼南縣政府辦副主任王作堅解釋說，分房總有先后，因為房源較少，鄉鎮干部收入低，所以優先安排給公職人員，老百姓是屬于第二批再解決。實際上，該縣此地段的房屋市場價為1.7萬元/m2，在高房價壓力下，面對這項規定，很多低收入家庭無奈只能“望房興嘆”。

在杭州下沙最大的一個經濟適用房小區里，居然有七成被用于出租。顯而易見，這些業主都是另外有房子的人，而絕不是住房困難群體。在廣州，住房保障部門在檢查時，發現有4戶業主出租經濟適用房，他們同樣不是什么住房困難群體。在深圳，甚至有身家百萬者申報虛假信息騙購保障房。在陜西山陽，在900多名經濟適用房申請人公示名單中帶職務者多達100多人。在福建龍巖，甚至有百余名公務員“團購”保障房。

這讓人質疑：為什么這些根本不符合申購保障房條件的人，卻屢屢能得到保障房，并利用它來牟利？而真正符合條件的住房困難群體，為什么被推到一邊？

可以想到的是，在保障房的分配中，對符合條件的住房困難群體的識別首先出了問題?，F有關于哪些是真正符合條件的住房困難群體，哪些不是的制度識別設計，要么并不科學，要么不過是一個擺設。很多地方的這種制度設計，基本上沒有公眾參與的份。而公示也是一個過場，沒有設計大范圍監督、舉報并作出懲罰的程序，用來過濾掉那些不具備條件的人。因此，即使沒有買通相關人員，一個開寶馬的人要騙取保障房，難度也不是很大，而如果有“內部人”配合，則更是易如反掌。

另外，有些地方政府在建設和分配保障房時，還存在一個錯誤的認識，即把保障房看成是權力系統內部人，或與權力有姻親關系的群體的“內部福利”。分配保障房這一公共資源的是地方政府，它自然有條件近水樓臺先得月，優先、甚至壟斷性地把本不屬于它的“蛋糕”拿到。這樣一來，保障房完全變味，真正有資格和權利得到它們的住房困難群體被排斥出局。

這不再是哪些人才有資格得到保障房的識別問題，而是一個如何監督政府分配保障房的問題。在權力缺乏制約，保障房建設、分配的信息不透明，也未接受公眾監督的情況下，有些人的膽子就會變得很大。

將政府美德納入法治軌道

2011年6月4日，廣州對商品房明碼標價違規的4家樓盤開出首張罰單，每個樓盤僅5000元的罰款，讓輿論一片嘩然。

公眾質疑：在房價調控這個中央早就下了決心的問題中，開發商違反國家規定，所需要付出的成本是如此之低，風險如此之小，而其收益是如此之大，區區5000元處罰，是在教育它們要明碼標價嗎？這種處罰，無論如何解釋，都讓人感覺到，其實某些權力者只是做一個姿態，并不是真心想執行國家規定。

關于保障房的建設數量，中央已經要求各地納入考核，達不到要求要被問責。但建好后的分配同樣也需要加強監管，像廣州處罰違規開發商這種做法，肯定是達不到效果的。

在防止保障房的騙租騙購，以及對偽造虛假信息，騙取保障房者的處罰上，一直就存在處罰過輕的問題。另外，對某些地方的政府部門把保障房截留給“內部人”的做法，也只是行政處罰。按現在各地的處罰，大多數只是強制騙租騙購者退房，處以幾千元罰款，然后幾年內不準申購之類。

這連“嚇退”騙取保障房者的效果都沒有。騙取保障房，其實已經是一個詐騙問題，涉嫌騙取、侵吞公共福利。對于這類人，即使按現行法律無法追究他們的刑事責任，也必須讓他們為自己的行為承擔巨大的成本。必須使他們面臨的風險，遠遠大于他們騙取成功的收益。更何況，騙取公共福利是極為惡劣的行徑，它侵占了別的公民應得的福利，妨礙人們對政府的認同。而在某些政府部門把保障房當“內部福利”時，社會影響會更加惡劣，更不能被容忍。

僅僅靠事后處罰，對于根治保障房亂象只是治標之策。要讓保障房的建設、分配，至少在今年內能夠落到實處，那么在對保障房的申請、公示、監督上，就必須完善現有制度及程序。首先，要讓民眾知道，政府都建了哪些保障房，打算如何分配，相關信息一定要透明。其次，哪些人具備申請保障房的資格，政府應該讓公眾參與討論，根據本地的實際情況確定標準。再次，是哪些人申請了保障房，在公示期要重視舉報。最后，在實際分配的時候，最好能最大限度地接受社會監督，像重慶通過搖號分配公租房，并進行電視直播，就是一種機制創新。

提供住房保障會成為今后政府的重要民生保障。最終的方向，是把這一政府美德納入法治軌道。