香港36年的“廉警”恩怨

肖舟

不管發生在香港的“警廉沖突”的起因是什么、責任怎么界定，能將分別直屬于保安局和直接向特首負責的兩大強力機構的“沖突”公開化、陽光化，才更符合法治的要義。

風水輪流轉

“廉署請你去喝咖啡！”

在香港，如果一大早有人敲門，說出這句香港人耳熟能詳的話，定會令香港政商要人聞之色變，也足見位于港島中部北角渣華道303號的香港廉政公署（ICAC）的權威性和威懾力。

但2010年11月19日上午10時30分，在廉署總部發生的一幕，卻讓人頓生“風水輪流轉”之感——香港警務處數十名便衣探員持法官簽發的搜查令，對廉署展開大規模搜查。期間，警方以維持秩序為名，安排逾十名警隊機動部隊在門外戒備；廉署也不甘示弱，派出多名保安在地下大堂列陣。壁壘分明的局面，令現場一度氣氛緊張。至下午4時，在大批記者包圍中，警方將戴著頭套的廉署總調查主任曹永年等3名高級執法人員押上警車，并帶走了扣押的大批物證資料。

這是廉署自1974年成立以來，警方第一次進入這棟25層銀灰色辦公大樓并拘捕調查人員，開創了廉署成立36年來首次成為警方執法對象的先例。消息一出，輿論嘩然。

事實上，這已是廉署第5次“栽跟頭”。早在2003年，就有一名助理調查主任被指在偵破一宗詐騙案時引誘他人作假口供，結果，這名調查主任被判入獄9個月。其實，要想弄清楚廉署與警隊的“恩怨情仇”的背景和實質，還得翻翻舊賬。

三次“警廉沖突”

看過電影《金錢帝國》或者《五億探長雷洛》的人，一定會對上世紀六七十年代香港社會的腐敗印象深刻。當時警隊貪污受賄是公開的秘密。1973年，香港宣布成立一個“與任何政府部門包括警務處沒有關系的獨立的反貪組織”，即香港廉政公署的前身——“總督特派廉政專員公署”。

1974年至1977年11月，被控涉嫌貪污的警員高達260人。警隊內部人心惶惶，不少涉案警員害怕自己的舊賬會被揭發，更加深了對廉署的仇恨。1977年10月，廉署以集體貪污罪拘捕了140名九龍區警官，后來又拘捕了30多名九龍區警官。這一大動作，激起了警隊的激烈反彈，終于在10月28日，首次爆發了警務人員和廉署人員的正面沖突。2000多名警員上街游行，甚至沖進廉署總部拆了廉署的招牌。11月5日，當時的香港總督麥理浩爵士為了安撫警隊，頒布局部特赦令，指令廉署特赦在1977年1月1日以前所有曾經貪污而未經檢控的公務人員。這一“既往不咎”的特赦平息了第一次警廉沖突，也為日后推行廉政掃清了障礙。

幾十年過去，經歷過當年事件的警察大多已經退役，后來加入警隊的新一代，對廉署早已沒有了那種“切齒之痛”。而且，廉署推行廉政卓有成效，得到了廣大市民的擁護，警隊自然也是心服口服，以嶄新的形象來接受市民的檢驗。香港由此才真正迎來了廉潔的黃金時代，成功地實現由亂到治的歷史轉變。

然而，警隊腐敗依然是廉署監控的重點對象，被廉署請去“喝咖啡”的警察幾乎每年都有。香港是一個“警察城市”，警察比例是全球眾多城市之中最高的。警隊理所當然也是要“面子”的。有時候，廉署溝通不充分或者“過于高調”、“下手太重”，常常會讓警隊感到尷尬，“面上無光”。2002年5月16日，廉署在一家酒店內高調拘捕了涉嫌接受妓女提供免費性服務、涉及貪污、在香港警隊享有“明日之星”之稱的毒品調查科高級警司冼錦華，并在沒有提前知會警隊的前提下，大規模約談涉案警員，引發了70年代警廉沖突以來警隊對廉署的最大反彈。前警務處長曾蔭培公開指責廉署做法不當，對此案過分張揚，意在“抹黑警隊”。廉署也針鋒相對地發表公開聲明，認為廉署所有調查都是根據有關的貪污舉報而進行的，拘捕行動也是嚴格按照法律程序進行。雙方互相指責，香港社會為之側目。最后，時任特首的董建華先生不得不直接介入，調和多年罕見的警廉沖突。經過特首的調和，廉署和警隊的首長向外界重申，警廉關系良好，會加強溝通，繼續合作，共同打擊貪污，維護香港廉潔的國際聲譽。

表面上警廉雖然“將相和”，但深層次的矛盾和問題并沒有解決。廉署在冼錦華案之前，曾多次高調拘捕警員并公布案情，但此后卻沒有人受到檢控，從某種程度上說，廉署在拘捕之時掌握的證據并不充分。接二連三出現這種情況，警方高層和前線警員自然產生不滿，認為有損警隊聲譽，抹黑警務人員。

而發生在2010年11月19日的第3次“警廉沖突”，其實并不是有些媒體所說的“警隊反撲廉署”，來報8年前的“抹黑”之仇。

警隊的這次執法行動，雖然過于高調，有違警廉之間默認的“相互低調調查原則”；但從案情本身來看，警隊卻是公事公辦，真正暴露出了廉署近年來在辦案程序上存在的問題。

權力不可通吃

廉政公署的英文名“ICAC”中的“I”，指的就是“獨立”。這是廉署反腐卓有成效的一大法寶。廉政專員則直接向行政長官負責，避免了任何橫向的政府部門的干涉，使得廉署可以無畏無懼、不偏不倚。

廉署成立近40年來，調查案件超過7萬件，其中大量經典案例甚至走上熒屏。美國傳統基金會連續15年將香港評選為全球最自由的經濟體系，“透明國際”公布的2008年“清廉指數”，香港在世界180個國家和地區中排名第12位，在亞洲則僅次于新加坡。與之相應，在相關的系列民調中，香港公眾對廉署的信心始終維持在90%左右，對廉署工作的支持度則超過99%。

但獨立也是一把雙刃劍，也容易讓廉署過于自信，權力過大，脫離監督，成為“獨立王國”。盡管制度設計者為廉署量身定做了一套有效的監督機制，但警隊的反彈、市民的非議和媒體的批評，在某種程度上也體現了全社會對廉署權力過分擴張的憂心。

幾十年前，香港市民對廉署的期待是重拳出擊、懲治腐敗，哪怕下點猛藥、用些重典，社會也會予以體諒和理解。世易時移，香港市民對廉署的要求更高了，期待廉署在強力反腐的同時，更加注意對市民人權的保護，更加注意執法手段的正當性、程序性。

從這個意義上講，這次的“警廉沖突”未必是件壞事。首先，“警廉沖突”從第一次的肢體沖突，發展到第二次的言語攻擊，再發展到這一次的“依法對抗”以及“法庭上見”，本身就是進步；其次，廉署調查警員腐敗行為，警隊徹查廉署違法辦案，兩大執法部門不是相互敵對，而是正面制衡，可以防止權力濫用；最后，不管“警廉沖突”起因是什么、責任怎么定，把兩大強力機構的沖突公開化、陽光化，更符合法治的要義。

“畢竟，今天的人們對 ‘權力通吃的贊美更應該保持足夠的警覺。有多種聲音出來，比只有一種聲音來得民主。”廉署社區關系處處長穆斐文女士說。