杭州市城市綠地養護網絡化管理探討

孫曉萍，蔡曉彤，陳 亮，崔 寅，陳明晶，王福章，吳 媛，葉 丹

（1.浙江省杭州市綠化管理站，浙江 杭州310013；2.浙江省財經學院 信息學院，浙江 杭州 310018；3.浙江省杭州市農業局，浙江 杭州310002）

市場化管養是現今綠化養護管理的發展趨勢，將現代信息技術應用于綠化養護管理，是園林科研的一個新領域，也是時代和科技發展的新趨勢［1－4］。浙江省杭州市城區綠化養護管理的面積達3 068 km2。2003年，杭州市推出了綠地養護管理公開招標，參與綠化養護的園林企業眾多，簡單、陳舊的傳統管理模式已不適用。2005年，杭州市綠化管理站（下稱市綠管站）率先獨立開發了杭州市城市綠地養護網絡化管理及質量評價系統。該系統是以城市綠化養護質量為管理內容的網上即時處理系統，對城市綠地的日常養護進行了全面、系統、動態的管理，實現了綠化養護管理的數字化和網絡化，并在不斷完善和成熟，杭州市城市綠地養護管理水平有了飛躍發展。杭州市園林綠化管理部門努力嘗試、積極探索養護管理新思路、新做法，不斷創新園林綠化養護管理機制，開創了城市綠化養護管理的“杭州模式”。

1 概述

1.1 杭州市城市綠地概況

杭州市為全國重點風景旅游城市和歷史文化名城。近幾年來，城市綠化發展迅速，截至2008年底，杭州市城區綠地面積為127.9 km2，城區綠地率為35.3%，綠化覆蓋率為38.6%，人均公共綠地達13.9 m2。

自2002年以后，杭州市綠化養護監管體系的組織結構不斷完善，市、區分級管理模式趨于成熟。這種分級管理、按照屬地管養的模式，推動了綠化管養重心向城區、街道、社區轉移，變“一家管養”為“多家管養”，從而確保了綠化管養“縱向到底，橫向到邊，不留空白，不留死角”，實現了綠化養護管理全覆蓋。

1.2 杭州市城市綠地原有養護管理方式

2002年8月，杭州市綠管站正式成立，2003-2004年市綠管站采用簡單的綠化養護管理數據庫和紙質抄告單傳真的方式進行綠化養護監管，監管范圍僅為6個主要城區：上城區、下城區、西湖區、拱墅區、江干區、濱江區。原有綠化養護監管工作流程有3個步驟：市綠管站巡查發現問題→錄入數據庫→打印抄告單→發送傳真→區綠化管理部門；區綠化管理部門收到抄告單→根據養護綠地企業進行分類→將抄告單轉發（傳真）→養護企業；養護企業收到抄告單→落實、完成整改任務→填寫回復單→發送傳真→區綠化管理部門；區綠化管理部門收到養護企業回復單→檢查養護企業整改情況→填寫整改回復單→發送傳真→市綠管站。

原有的管理方式，信息傳遞不敏捷，失誤多，操作步驟繁瑣，整改速度慢，數據統計分析困難，考核評價難度大，不低碳等，監管工作處于“心有余而力不足”的狀況。按照市綠管站原有的監管力量，如繼續采用原有的管理方式，無法將監管范圍擴展到全市11個城區或管委會。為擴大監管范圍，提高監管工作效率，改變原有傳統的、繁復的管理方式迫在眉睫。

2 系統的開發

2.1 系統開發目標

建立杭州市城市綠地養護網絡化管理及質量評價系統的工作目標是綜合運用高新技術手段，實現對杭州市城市綠地養護管理情況的動態監測，對杭州市城市綠地養護管理質量進行客觀和記錄、考核評價；減少繁復的中間環節，加快各區綠化管理部門的響應速度和工作效率，方便市、區綠化管理部門工作人員及時了解行業動態，提高溝通效率；方便地進行綠化養護管理工作情況統計與分析，提高城市綠化養護行業指導的靈敏度與有效性。

杭州市城市綠地養護網絡化管理及質量評價系統是一個以城市綠化養護質量為內容的網上即時處理系統，該系統通過角色分配、流程設置等手段，使用戶能夠方便、及時、快捷地完成綠化養護質量問題抄告、整改情況回復、質量評分、自查管理、查詢、打印、備份、密碼保護及在線交流等功能，還能將所抄告問題及整改情況以現場圖片形式加以直觀地說明，實現了城市綠化養護管理工作領域的電子政務，是一個非常實用快捷的電子助手。

2.2 系統技術架構

系統采用瀏覽器/服務器（B/S）技術架構，使用ASP+ACCESS技術框架，客戶端使用IE瀏覽器進行訪問，服務器端應用服務器使用IIS進行系統訪問和用戶操作。

基本的工作原理如圖1所示。

2.3 文件依據

杭州市城市綠地養護網絡化管理及質量評價系統是我市園林綠化養護管理日常工作的在線數據反映，日常管理工作的文件依據為《杭州市城區綠地養護質量標準（試行）》（杭園文［2003］42號）以及《杭州市城市綠化養護管理綜合考核評分細則（試行）》（杭園文［2005］57號）。

2.4 系統功能模塊

從系統功能結構圖（圖2）可以看出：杭州市城市綠地養護網絡化管理及質量評價系統主要由3個功能模塊構成：綠化養護管理模塊、系統論壇模塊、系統管理模塊。

圖2 系統功能結構圖Figure 2 Construction of system function

圖1 系統工作原理圖Figure 1 Work principle of system

2.5 詳細設計

2.5.1 數據庫連接 為了便于維護，系統將數據庫連接部分程序作為獨立文件存放，而在需要訪問數據庫的文件中，作為外部文件導入。

2.5.2 系統業務設計 ①市級、區級綠化養護檢查記錄管理。包括市級養護巡查記錄和各區養護自查記錄2個部分，用于對各級養護檢查的記錄進行添加、修改、刪除等操作，用戶可以方便地對這些記錄進行管理。②綠化養護整改情況反饋。各區用戶可以查看市級養護巡查記錄中關于本區的養護質量問題記錄，并在采取相應整改措施后，將整改結果在系統中回復。各區同時也需要對本區的自查問題進行整改結果回復。③綠化養護工作情況分析統計。本功能主要用于查詢或分析統計各類抄告問題數、養護質量評分情況，并可將查詢結果打印成統計表或抄告單，如可分城區或部門，或按照問題類型（主要有六大類型：植物養護類、植物保存類、病蟲害防治類、土壤與肥料類、設施維護類、衛生與管理類）來分析統計，也可設置多種條件進行組合查詢。綠化養護監管業務流程圖3所示。④各級綠化管理部門工作人員的溝通。本系統設置了內部使用的論壇，包括通知公告、業務交流等版塊，市綠管站管理員可以發布最新的通知及相關信息，其他用戶可以在線查看，也可與他人交流（圖4）。

2.5.3 用戶登錄與權限控制 在用戶登錄時，為了防止活動服務器網頁（ASP）的注入式攻擊，在驗證用戶名和密碼之前，先檢驗用戶輸入的內容中是否帶有特殊的字符，然后再與數據庫中的記錄進行比較。為了防止多人操作同一用戶時引起的數據沖突，在用戶登錄時，先獲得用戶登錄的時間和所使用計算機的IP地址，再與上次登錄時的時間和IP地址進行比較，如IP地址不同且2次登錄在10 min以內，則拒絕用戶登錄，以防止數據沖突。在系統操作中，使用session（"hzlvhua_user_power"）來判斷用戶的權限，并在每一項數據庫操作之前，先判斷用戶是否有該操作的權限。

2.5.4 數據備份與恢復 由于系統數據庫是獨立的文件，因此，在數據備份時可以將文件復制為ACCESS文件后下載，而在數據庫恢復時，只需要將該文件上傳后改名即可。

圖3 綠化養護監管業務流程圖Figure 3 Vocational process of green conservation monitoring

圖4 信息管理系統界面Figure 4 Interface of information management system

3 應用實效分析

3.1 增強行政監管的主動性

杭州市城市綠地養護網絡化管理及質量評價系統的應用，不僅如實反映杭州市城市綠地養護管理現狀、整改措施的落實和綠化成果保護的工作成果，更重要的是增強了行政監管的主動性，強化了各區政府對城市綠地的保護和監管力度，綠地失管、違法占綠、惡意毀綠等現象得到了有效的遏制。

3.2 提高科技含量

提高杭州市城市綠地養護管理工作的科技含量，推動園林綠化行業信息化建設。杭州市城市綠地養護網絡化管理及質量評價系統是一項具有創新性的工作。2005年，采用信息化技術對城市綠地進行養護監管，在全國是開創先例的，可以說杭州市城市綠地養護網絡化管理及質量評價系統的建設工作對我國整個園林綠化行業來說，是一項科技含量較高，創新性和探索性較強的工作，對于城市綠地養護管理工作具有重要的意義。

3.3 形成良好的社會效益

杭州市城市綠化養護管理建立了長效管理制度，通過本系統的實際應用和不斷完善，信息更為暢通，操作更為簡便，監管更為有效。每月，對每個城區的檢查綠地數、抄告問題數、平均每塊綠地問題發生量、問題類型、整改情況、反饋情況和各區自查情況進行快速簡便的統計。根據統計的結果，可以準確地歸納分析本月綠化養護管理工作存在的主要問題，并有針對性地進行工作指導，布置下一階段的工作重點，形成杭州市城區綠化養護監管月度通報，發放給市、區政府和綠化管理部門、養護企業，更好地指導我市綠化養護管理工作，并在“杭州綠化網”上公布。每季度，對日常檢查情況、整改情況、各區自查情況及日常檢查養護質量問題扣分情況進行快速簡便的統計。運用該系統的養護質量評價功能，可在統一的評價體系中對各城區綠化養護質量進行客觀評價，統計結果公正、可信（多年來零投訴），可與上個季度和去年同期數據作比較分析。在各城區的綠地養護質量評分表中，可快速選取養護質量問題扣分值在10分以上的養護較差的綠地，分析其存在的主要問題，督促養護管理單位整改和提高，并在通報中點名批評。由此，形成杭州市城區綠地養護質量督查季度通報，發放給市、區政府和綠化管理部門、養護企業，并在“杭州綠化網”上公布。特別是加強了對養護質量問題整改完成情況的考核，在該系統中將未完成整改的問題記錄顯示為紅色，提示綠化養護管理單位抓緊整改，同時我們加強了對各區自查自糾工作的考核，使得杭州市城市綠化養護質量問題數量迅速減少，養護質量問題的整改率大大提高，養護質量問題扣分值大幅度下降，從而有效地提升了杭州市城市綠化養護質量水平。通過縱向、橫向的比較，使得杭州市各城區明白自己進步有多少、差距有多少，從而形成良好的競爭氛圍，有利于提高我市城區綠化養護管理工作的水平。

3.3.1 運行第1年(2005年)取得初步監管成效 2004年，市綠管站采用簡單的綠化養護管理數據庫和紙質抄告單傳真的方式進行綠化養護督查，監管范圍為6個主要城區：上城區、下城區、西湖區、拱墅區、江干區、濱江區，全年度綠化養護抄告問題總數為2 060個，平均每個城區343個問題，年度平均每塊綠地發生養護質量問題2.39個，年度平均綠化養護問題整改率為86.87%，年度平均綠化養護質量問題扣分值為8.64。據查，2004年的第一季度、第二季度質量問題扣分值分別高達12.80，12.87，整體綠化養護質量不高，時有失管綠地發生。從上述數據看，綠化養護問題整改率較低，綠化養護質量問題扣分值較高。2005年，完成本系統的初步開發，并開始實際應用，市綠管站監管范圍擴展為3 068 km2，由6個主要城區擴展為全市11個城區或管委會。全年度綠化養護抄告問題總數為3 127個，平均每個城區284個問題，每個城區的問題平均數比2004年下降18.00%；年度平均每塊綠地發生養護質量問題1.44個，比2004年下降39.00%；年度平均綠化養護整改率為93.16%，比2004年上升了6.29%；年度平均綠化養護質量問題扣分值為5.26，比2004年下降39.12%。從2005年度與2004年度數據比較，抄告問題數和質量問題扣分值均有較大幅度的降低，年度平均整改率上升速度較快，杭州市城區綠地養護質量水平有了明顯的提高，充分說明該系統運行一年，取得了可喜的成效。

3.3.2 2005-2008年監管成效更為顯著 2005-2008年，該系統根據運行情況、監管工作的要求及監管效率要求等，進行了多次修改與完善，2006年起要求各區綠化管理部門將自查自糾工作納入監管信息系統，2007年開始統計整改完成率，使得2005－2008年的監管成效更為顯著。詳見表1～2。

表1 2005-2008年綠地養護質量檢查情況Table 1 Inspection of green maintenance quality in 2005－2008

表2 2004-2008年綠地養護質量扣分情況Table 2 Marking the situation of green maintenance quality in 2004－2008

從表1和表2分析可知：①2005－2008年全市綠化養護管理質量問題總數呈逐年下降趨勢。2006－2007年下降速度較快，每年下降40.00%左右，2008年與2007年相比下降24.00%。而2008年與2005年相比，質量問題總數減少2 215個，2008年質量問題總數僅為2005年的29.17%。②2005－2008年，全市平均每塊綠地養護管理質量問題數呈逐年下降趨勢。2006年與2005年相比下降速度較快，平均每塊綠地養護問題數減少0.63個，2007－2008年全市平均每塊綠地養護管理質量問題數已降低到0.50個以下。而2008年與2005年相比，平均每塊綠地養護問題數減少1.05個，2005年平均每塊綠地養護問題數為2008年的3.69倍。③2005－2008年全市綠化養護管理質量問題整改率呈逐年上升趨勢（圖5）。2006年與2005年相比，質量問題整改率上升了5.15%，2007－2008年質量問題整改率已達到99.78%以上，2008年與2005年相比，質量問題整改率上升了6.62%，也就是說，2007－2008年發生的養護質量問題基本上都能在抄告的當月內得到整改。為了及時有效地解決問題，提高整改速度，2007年對整改率的考核進一步提高，將整改率提升為整改完成率，即要求在整改時限內完成整改任務，并在該系統的設置上進行了整改及回復時間的限制，2007年、2008年的整改完成率分別為99.33%和99.56%，整改完成情況非常好。④2005－2008年全市綠化養護管理質量問題扣分值呈逐年下降趨勢（圖6）。與2005年相比，2006，2007，2008年逐年下降19.77%，33.18%和21.63%，而2008年與2005年相比，質量問題扣分值減少3.05，2008年質量問題扣分值僅為2005年的42.02%，質量問題扣分值的大幅降低，說明我市城市綠地養護質量水平的大幅提高。除個別城區外，2005－2008年各城區綠化養護管理質量問題扣分值也呈逐年下降趨勢。

3.4 節省了巨額的財政資金

2003年9月，杭州市城區公共綠地的養護管理積極探索引入市場競爭機制，以促進綠地養護管理質量的提高。各類公共綠地的養護管理工作逐步轉向公開招標競爭，由具有相應資質的園林綠化養護企業經過競標取得綠地養護管理權，區綠化管理部門與綠化養護企業簽定《公共綠地養護管理合同》后實施。

從《2005－2008年杭州市城區綠地養護招標情況》來分析（表3，圖7），由此節省了巨額的財政資金是顯而易見的。

圖5 2005－2008年綠化養護整改情況Figure 5 Dectification of green maintenance in 2005－2008

圖6 2005－2008年綠化養護質量扣分情況Figure 6 Marking the situation of green maintenance quality in 2005－2008

由表3可以看出：2005－2008年，按杭州市城區綠化養護經費定額標準計算的養護招標項目經費與公開招投標產生的養護招標項目經費中標價相比，后者是前者的6～7折；2005－2008年按杭州市綠化養護經費定額標準計算的養護招標項目經費總額為24 129萬元，而通過公開招投標產生的養護招標項目經費中標價總額為16 619萬元，中標價比定額標準經費減少了7 509萬元，降低了31.12%，相當于2005－2008年杭州市綠化養護招標項目經費實際總支出節省了2006年、2007年2個年度的綠化養護項目中標價的總額。由此可見，節省的巨額財政資金確實是驚人的、巨大的。

一方面，杭州市積極開展公共綠地養護公開招標的工作，通過市場競爭，采用綜合評標法擇優錄用綠化養護企業，以低于杭州市公共綠地養護經費定額標準的中標價實施綠化養護項目；另一方面，通過嚴格的市、區綠化養護監管機制，建立科學、嚴密的園林綠化養護檢查與考核體制，特別是2005年啟用杭州市城市綠地養護管理及質量評價系統以后，杭州市基本形成了覆蓋面廣、網絡齊全、組織嚴密的三級園林綠化養護檢查與考核體制，即市級、區級及養護企業，優勢互補地形成了比較完善的監管考核網絡及養護質量保障體系，極大地推動了全市園林綠化養護管理水平的提高，逐步實現了從原來的突擊型養護管理向長效型養護管理的巨大轉變，實現了從原來的粗放型養護管理向精細型養護管理的巨大轉變。

通過市場競爭，降低了綠化養護管理經費，但杭州市城市綠地養護質量不僅沒有降低，反而通過近幾年的嚴格監管和指導，杭州市城市綠地養護管理質量已達到優質的水平，處于國內領先地位，成為杭州市的“金名片”。

表3 2005-2008年杭州市城區綠地養護招標情況Table 3 Bidding circumstances of green maintenance in Hangzhou in 2005－2008

圖7 2005－2008年杭州市綠地養護招標情況Figure 7 Bidding circumstances of green maintenance in Hangzhou in 2005－2008

4 討論

4.1 進一步完善杭州市城市綠化養護監管工作相關制度

進一步完善杭州市城市綠化養護監管工作相關制度，保證綠化養護監管工作的合理性、完整性和可操作性。目前，養護監管工作的發展已出現瓶頸，企業養護綠地的規模和企業的養護能力已出現不匹配的情況，應盡快出臺杭州市城市綠地養護市場管理相關規定，以規范杭州市綠化養護市場，使得杭州市綠化養護市場健康發展。而《杭州市城區綠化養護質量標準（試行）》是2003年制定的，已不適應目前的監管需要，應根據不同的綠地類型進行質量標準的修改。

4.2 進一步升級“杭州市園林綠化養護質量監管信息系統”的功能

根據實際應用的情況和監管工作的需要，對“杭州市園林綠化養護質量監管信息系統”進行合理的功能升級和增加新的功能，以達到全面監管的目的。如可將全市的公共綠地養護企業納入監管信息系統，由養護企業直接接收和回復市、區綠化部門的質量問題抄告單，并將企業自查自糾的工作情況上傳，這必將進一步提高處理問題的工作效率，市、區綠化管理部門可第一時間掌握養護企業的日常養護工作情況，便于指導和監管。

4.3 進一步完善杭州市城市綠地基礎信息數據庫的建設，加快數字綠化的進程

雖然本監管信息系統內已建立了杭州市城市綠地概況數據庫，內有杭州市各區綠地基本概況，如綠地名稱、地址、綠地等級、綠地類別、綠地面積、所屬城區等基本綠地信息，但無法直觀地了解綠地實地情況、綠地平面圖、植物配置情況、園林設施等。希望進一步完善綠地基礎信息數據庫的建設，盡快建立數字綠化系統，提供一個可視化程度高、功能實用、操作簡便的管理工具，數字綠化系統和綠化監管信息系統相配合使用，必將進一步提高我市城市綠化管理的科學技術含量和工作效率。

4.4 進一步加強杭州市綠化養護市場與現場的聯動，完善綠化養護的招標管理

杭州市公共綠地養護基本實行公開招標，加強招標市場與養護現場的聯動非常重要，應對養護企業進行信用管理，養護企業養護綠地質量的優劣，將直接影響它的下一個養護項目的投標。通過本監管信息系統，可以對養護企業進行考評，排列名次，劃分好、中、差的等級。通過市場與現場的聯動，逐步淘汰劣質養護企業，培養和壯大優秀的、負責任的養護企業隊伍，規范綠化養護市場，提高杭州市綠化養護企業的整體水平，從而進一步提高杭州市綠化養護管理水平和質量水平。

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