基于農戶尺度的黑河流域下游節水農業和生態治理效果調查研究

王 昱，馮 起，劉 蔚，司建華，常宗強，席海洋

（1.中國科學院 寒區與旱區環境工程研究所 水土資源研究室，甘肅 蘭州730000；2.清華大學 水沙科學與水利水電工程國家重點實驗室，北京100084）

黑河流域是我國的第二大內陸河流域，水資源極其匱乏。近年來，隨著社會經濟的發展和人類活動的影響，黑河流域水資源供需矛盾日益尖銳，生態環境不斷惡化。為合理配置黑河流域水資源，國務院作出了加強黑河流域綜合治理和生態建設的決策，從2000年起，國務院授權水利部黃委會黑河管理局，制定出以上游地區加強天然林保護和天然草場建設，中游地區建立農業高效節水示范區，下游地區以生態保護和人工綠洲建設為目標的生態治理項目，對黑河干流正式實施水資源統一調度與管理。經過10 a黑河調水和生態治理，黑河流域發生了明顯的變化。在取得巨大成績的同時，也存在著諸多問題，其中的一些問題已經直接影響到這項任務的完成。因此，在黑河流域進入新的發展階段之時，對已經執行了10 a的這項工程進行全面、系統、科學、深入的評估就顯得異常重要。但是，在現有政府組織結構體系下［1］，針對黑河綜合治理所開展的相對封閉的“上級對下級考核式”的各種“調研”、“評估”或“檢查”在某種程度上失效，導致諸如“政策幻影”（policy mirage）等現象的出現［2］，政策的制定往往不能完全反映基層的客觀事實。在尋求解決上述問題的過程中，我們應該對現有綜合治理的主體進行重新識別，對農戶在綜合治理中的地位和作用進行重新認識。通過參與性農戶調查的方式，研究農戶對黑河流域下游地區實施節水農業和生態治理措施的意愿及其相互關系，掌握節水農業和生態治理措施對農戶生計的影響以及公眾對政策的接受程度，了解生態修復實施效果的潛在影響，以期為黑河流域下一步開展節水農業和生態治理提供研究案例。

1 研究方法

1.1 調查對象及資料收集方法

本次調查主要集中在生態問題最為突出的下游地區內蒙古自治區額濟納旗進行。調查對象為不同年齡階段、不同教育程度、不同職業的居民，問卷內容主要圍繞著農村水環境、農村居民節水意識、農村節水狀況以及生態環境治理等方面展開。為了統計方便，每個問題給出3～5個答案供選擇。

調查采用抽樣調查的方式，為了提高問卷調查的效率和可靠性，采取面對面單獨戶內調查，避免其他人員的影響。在額濟納旗的達來呼布鎮、蘇泊淖爾蘇木隨機發放調查問卷110份，回收有效問卷98份。其中樣本中不同職業中的其他人員構成主要是林場工人和從事農村工作的基層干部。實際調查樣本的構成情況見表1。

表1 調查樣本構成情況

1.2 資料整理與分析

全部問卷資料經過檢查核實后輸入計算機，利用SPSS分析軟件，以p＜0.05為差異顯著水平，采用F檢驗方法對調查問卷進行統計分析。

2 結果與分析

2.1 農村居民對水環境總體狀況的認可程度調查

本次被調查的居民居住地附近的水源大部分為河流水和井水。對下游地區農村居民對水環境總體狀況的認可程度的調查主要集中在實施綜合治理后居住區水源流量、水質以及水井數量的變化，其統計結果見表2。

表2 下游居民對實施治理后的黑河水環境狀況認可程度調查結果 %

以上數據表明，自實施黑河分水方案以來，有69.4%的人普遍感到附近水源流量增大，地下水位上升，河流的斷流期縮短。但是，有41.8%的人認為水質較前變差，并且隨著輸入下游水量的增大，有62.2%的人認為開挖的水井數量相對于輸水前有所增大。

結果表明，隨著對下游地區實施生態輸水，下游地區的地下水位顯著上升，而新開挖的水井數量增多，說明農業用水的比重逐步增大。農業用水占用了大量的生態用水，并且水質在不斷地惡化，其生態治理前景不容樂觀。

2.2 農村節水工程狀況調查

影響農村節水工程的因素很多，如灌區類型、規模、渠道狀況、工程設計標準、配套程度、老化失修等工程設施狀況；灌區管理維護水平、作物種類、農民用水習慣、水價政策、經濟發展水平等社會經濟情況。因此，針對以上因素對黑河下游農村節水狀況進行調查，其結果見表3。

在被訪者中，有89.8%的人愿意參與水資源管理，希望在專業管理機構的統一領導下，實行民主管理。在水價方面，除少數人（16.3%）外，有71.4%的人對目前實施的水價持認可態度。目前，下游地區的灌溉除在春季用河水進行一次泡田灌溉外，苗期灌溉都是用井水，其水價為河水0.005元/m3，抽取地下水交納標準0.02元/m3，從節約用水和可持續發展的觀點來看，目前的水價仍然偏低［3］。在渠道工程方面不滿意62.2%，認為修建的渠道設計不合理，沒有按照原河道地形設計，給灌溉造成一定的困難。在節水管理方面，有71.5%的人持認可態度，但也有28.5%的人不滿意，認為對渠道工程的管理存在重建設、輕管理的思想，以至于部分干流渠道破損嚴重，不能使用。

表3 黑河流域下游農村居民對節水工程狀況的態度調查 %

從總體來說，自從開展流域綜合治理以來，有65.3%的人對現有節水治理措施效果基本認可，但有34.7%的人不滿意，認為自從開展流域治理以來，收入較以前有大幅下降，對脫貧致富沒有起到大的作用，因此，農牧民脫貧致富是黑河流域下游地區綜合治理可持續發展的關鍵因素。

為了進一步了解對現有流域節水措施的滿意程度，對不同職業和收入的人群做交互分析并作檢驗。調查結果顯示，發現牧民對現有的節水治理措施最不滿意（p＝0.001，圖1），主要原因是退耕還林以后，牧民獲得政府補償和少量農副用地外，基本沒有其它收入來源，收入較以前大幅下降；但是隨著被訪者收入的增高，對現有節水措施的滿意度也逐漸提高（p＝0.000，圖2）。

圖1 不同職業的人對現有節水效果的態度

圖2 不同收入的人對現有節水效果的態度

另外，調查顯示當地農戶認為最好的節水方式是溝灌（32.9%）和滴灌（30.6%），這主要是與當地種植的作物有關。自從調整農業種植結構后，額濟納種植作物以哈密瓜為主，適合溝灌和滴灌。部分地方已經開展實施滴管工程，并取得較好的效益，為周邊地區作出了示范。但是，調查結果顯示制約開展節水灌溉的主要因素是節水灌溉工程投資大，難以承擔（36%）；農副產品價格低廉，不愿意花錢在節水灌溉投資上（20.2%）；土地面積過于分散，不便于開展節水灌溉（22.7%）等方面。

2.3 農村生態環境治理調查

經過10 a黑河調水和流域綜合治理、退耕還林、退牧還草、公益林生態效益補償等一系列重大生態建設項目，不斷加大搬遷轉移力度，額濟納綠洲整體惡化趨勢得到有效緩解，局部地區生態開始出現好轉［4］，但是如何鞏固這一成果，是大家目前所關心的問題。問卷調查主要集中在農戶是否支持退耕還林項目、農戶對退耕還林政策的認識程度、退耕還林對農戶生計的影響以及當退耕還林項目結束后是否再次開荒等方面，調查結果見表4。

表4 黑河流域下游農村居民對生態環境治理的態度調查 %

統計資料表明，有88.8%的人認為國家投入巨資治理黑河生態是值得的，同時有89.8%的人明確表示支持這一項目，這是該項目能迅速履行的主要原因之一。同時，調查中發現有51.1%的人認為黑河流域生態治理影響其正常生計，并且有50%的人認為退耕還林不能補償經濟損失。有43.9%的人甚至明確表示流域綜合治理項目結束后會再次墾荒種糧，表明該項目的可持續性令人擔憂。

同時，調查結果顯示有46.9%的人希望開展政府援助節水灌溉，有31.6%的人希望繼續援助退耕還林項目，有9.2%的人希望援助養殖業，有7.1%的人希望援助果園經濟，還有5.1%的人希望援助種菜。從調查結果可以看出，黑河下游農村居民仍然希望政府優先援助節水灌溉和退耕還林。

為了進一步了解退耕還林對農牧民生計的影響，以及退耕還林項目結束后是否會開荒，對不同職業、年齡和收入人群做交互分析，并用F檢驗。調查結果顯示，退耕還林對牧民的生計影響最大（p＝0.009），（圖3），這是因為退耕還林以后，部分牧民被安置在移民村，并采取壓縮畜群數量、舍畜半舍畜飼養，從以往的大量養畜轉變到深加工方面來［5］。

圖3 退耕還林對不同職業的影響

但是，實際情況是牧民認為舍畜飼養成本太高，而深加工在當地還沒有形成龍頭企業，所以牧民生活僅靠政府補償和少量農副用地外，再無生活來源；農民退耕還林的土地基本上是產量較少的貧瘠耕地，所以對其生計影響不大；隨著農牧民收入的增加，再次毀林、毀草開荒種地的愿望呈減少趨勢（p＝0.011，圖4）。

圖4 不同收入居民對退耕還林政策的態度

調查結果還表明，隨著農牧民受教育水平的提高，再次毀林、毀草開荒種地的愿望呈減少趨勢（p＝0.047）。這主要因為受教育水平低的居民收入較低，對政策調整的適應能力較弱，而受教育水平高的居民對政策的持續性認識較為清楚，對未來的期望值相對較高。

3 討論

綠洲農業是西北內陸河社會經濟發展的支柱產業，通過推廣節水農業技術和模式，提高流域水效益是農村經濟發展和農民脫貧致富的根本出路［6］。當前，黑河下游地區農業發展的特點是以棉花和瓜果等高耗水的經濟作物為主，而飼草種植比例較低［7］。經濟作物是農戶提高收入的一個重要來源，但同時也是農業灌溉用水量較多的作物，所以表現出雖然退耕了部分農田，但是新開挖的機井數量卻增多了，農業用水占用了生態用水。

當前制約農民發展節水農業的因素很多［8］。在黑河下游地區，滴灌技術已經建成示范，但其建設成本高，如果由農戶完全承擔技術改造成本，在現行的種植結構和較低的農產品價格的條件下，節水灌溉技術帶來的收益不能補償技術改造導致的農業生產成本的增加。因此，在沒有政府扶持的情況下，農戶對所種植的作物采用先進節水技術的內在動力不足。因此，政府扶持是決定農戶采用先進節水灌溉技術的關鍵因素［9］。

灌溉管理是一個系統工程，而當前仍然沿襲原有的灌溉管理辦法，從而導致渠系維護不及時，各級管理者的積極性不高；農民用水不規范和節水意識不強等問題也普遍存在。導致上述現象的原因與當前黑河流域農業灌溉水價偏低有關，由于計量困難和計量設施的限制，農田灌溉水費大部分還以面積計費，農民節水與節費不聯系，進而使得價格的杠桿作用難以得到實質性發揮，阻礙了節水灌溉的推廣。

發展節水農業如果不能使農民從中得到實惠，就不能得到廣大農民的真正擁護，就會失去生命力［10］，同樣生態治理如果不能解決農牧民的生計問題，黑河下游地區生態治理的成果就不能鞏固。因此，下游地區的綜合治理必須與農業結構調整、節水技術推廣緊密結合起來，要與農業增收、農牧民致富緊密結合起來，只有這樣，農牧民才會有內在動力，才會自覺地、積極地投身到發展和維護生態治理中來。

政策的實施離不開公眾的大力支持。農村居民生計的改善不僅受環境的影響，同時受文化、社會與政治條件的影響。調查結果顯示，經濟收入低的農戶更容易受到退耕還林項目的影響，弱勢群體（受教育水平低、收入少的老弱病殘、生態移民）認為他們的生計受到項目負面影響的人群比例最高。良好的教育有利于居民就業和收入增加，表示項目結束后再次開荒種田的人群比例隨居民受教育水平和經濟收入的提高顯著下降，這一結果證明普及教育、發展經濟是鞏固生態修復成果的重要保障。

4 結論

研究結果證實，黑河流域綜合治理項目在黑河下游地區取得了巨大成果的同時，也存在一定的問題：下游地區農業種植結構不合理，農業用水占用生態用水，開展節水灌溉推廣難度大，灌溉管理亟待加強，生態治理成果維護風險大。因此，政府在產業結構引導中，要堅持“市場導向、資源依托、環境友好”的原則。既要立足于本地區的資源比較優勢，還要立足于發展節水型特色產業，保護和恢復脆弱的生態環境。節水技術由于初期投資大，加上農產品價格低廉，土地面積過于分散，很多人不愿意花錢投入，所以政府扶持是決定農戶采用先進節水灌溉技術的關鍵因素。同時，加強對水資源的商品化管理，使水價能夠反映水資源的稀缺程度及其在農業增產中的作用，利用經濟杠桿促進水資源的高效利用。

黑河流域農業節水和生態建設是一項綜合工程。在進行治理的同時，要把增加農牧民收入和提高文化素質結合起來。開展基本農田建設，提高區域農業生產能力，提供崗位培訓與信息服務，為農牧民提供更多的就業機會，提高農村的社會福利保障等等。建立環境與經濟、社會綜合發展的環境政策，把發展經濟、改善教育、提高居民的生活質量與環境修復有機地結合起來是黑河流域農業節水和生態建設工程的最終目標。

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