促進西部農村經濟發展對策建議

□文/高明明 王 敏

改革開放以來，我國取得了驕人的經濟成就。然而，并非所有人都從經濟發展的成就中獲益，尤其生活在我國西部農村貧困山區的人民。貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深是西部農村貧困的主要特點。按照新階段（2004）貧困（人均收入低于650元）和低收入（651～950元）標準，截至2004年初，僅西部11個省市區（不含西藏）共有國家級貧困縣375個（比1994年增加14個），低收入人口4，269.09萬人，占全國低收入人口的70%以上，其中絕對貧困人口1，867.98萬人，占全國絕對低收入人口的70%以上。

一、西部農村經濟發展現狀

西部農村經濟通過結構調整、體制改革和中央扶持，農業快速綜合發展，農業結構得到初步調整，產業結構變化顯著。截至1999年，種植業雖占第一位但比重明顯下降，由80%降到57.5%；林業變化不大；牧業、漁業比重上升，分別由15.5%上升到28.6%，1.6%上升到10.3%。（表1）

表1 （單位：%）

農村社會保障有序推進，初步形成“國家扶持—地方補貼—農民補缺”的農村醫療保障體系（榆林市神木縣已實行全民全額醫保），新農村建設卓有成效。西北地區利用其后地理優勢，找準市場大力發展馬鈴薯產業，延長產業鏈，增加附加值，使昔日的“洋芋蛋”成了農民增收的“金豆豆”；西南地區發展水產優勢，農民穩步增收。

二、制約西部農村經濟發展的主要因素

（一）生態環境不斷惡化。西部地區存在很多生態環境問題，最主要的是水資源短缺。目前，中國水土流失面積達360多萬平方公里，其中80%的水土流失面積分布在西部地區。盡管如此，部分地方政府迫于財政窘境，以犧牲環境主動引進沿海高污染企業?？傮w說來，西部地區生態問題主要表現在水土流失、荒漠化、水資源短缺三個方面。

1、水土流失嚴重。據調查顯示，中國每年流失土壤50多億噸，入海泥沙約20億噸，占世界入海泥沙量的1/12。西部地區的水土流失主要表現為西北的風蝕和西南的水蝕，以及青藏高原的冰蝕。同時，中國有7個省區水力侵蝕面積超過10萬平方公里，西部地區占了6個，水土流失使地表失去有機土壤導致土壤肥力下降無法正常進行農業生產，由此可見問題的嚴重性。

2、土地荒漠化繼續蔓延。受全球氣候變暖影響，西部地區40年來氣溫波動性上升，暖冬連年出現加劇了西北干旱化趨勢；長期草場過牧、毀林、開荒等人類不合理的開發也是荒漠化的重要因素。西部地區沙化土地面積16，255.6萬公頃，占中國沙化土地面積的90%以上，西北地區有近60萬平方公里的戈壁，內蒙古沙漠化土地80，560平方公里，陜北沙化面積21，686平方公里，甘肅沙化面積10，736平方公里，寧夏沙化面積10，215平方公里，青海沙化面積4，400平方公里。而沙漠化的嚴重后果是：使草場退化，破壞植被、濕地，減少河流，縮小湖泊，從而進一步加劇沙漠化進程。

3、水資源短缺再創新高。西北地區是中國最干燥的地區，也是世界上最干燥的地區之一，年降水量僅235毫米，蒸發量達1，000～2，600毫米，水資源供需矛盾十分尖銳。西部地區近幾十年來干旱化趨勢越來越明顯，不少湖泊水位降低、水面縮小、甚至干涸，河流斷流，最大的內陸河塔里木河已縮短300公里，有“千湖之縣”美稱的果洛藏族自治州瑪多縣，過去有湖泊4，077個，而今銳減到300多個，地下水位不斷下降造成綠洲植被枯死、生態功能下降、土地退化。然而，在干旱半干旱地區植被生長、工農業用水消耗量極大，依靠地下水維持是根本行不通的，一旦地下水位下降到危機植被生長境地的時候，西部地區將迎來滅頂之災。

（二）西部城鄉發展失衡嚴重

1、產業結構不合理，農村有力無處使。在西部大開發政策扶植下，西部地區的產業結構優化速度明顯改善。西部開發投資的重點在基礎實施和生態環境建設，而對特色產業和加工制造業投入太少。說明工業制造業進一步集中在東部。在產業組織結構方面，西部地區市場化程度低，產業配套條件不完善，政府服務不健全，鄉鎮企業發展滯后，區域經濟增長緩慢。西部工業以資源能源產業為主導，對勞動力素質要求高，無法大量轉移農村剩余勞動力，農民為求生計只能外出務工。

2、西部農村工業體系落后，難以帶動農村積極發展。西部農村工業依附于農村經濟并以農民為主體，有其天然的劣勢：布局分散，資源共享低，效益不高；家族式管理，規模小，缺乏競爭力；資金不足，無法及時更新技術、品種，效率低，質量差，資源浪費嚴重。因此，這樣的農村工業化并不具備帶動農村經濟發展的能力。農民不能獲得比農業勞動輕松的非農勞動工作，也不能享受像城鎮那樣完善的基礎設施、公共服務和產品供應以及人的素質的提高，介于農村勞動力素質，他們進入工廠打工也無非做一些體力活而已。這樣，農村工業化帶動農村經濟快速增長是有困難的。

3、城鎮化滯后于工業化，城鄉二元結構突出。城鄉差距進一步拉大、二元結構突出是西部城鎮化滯后于工業化進程的表現之一。西部12省區在西部大開發和新型工業化戰略的規劃下，工業化進程明顯加快，而西部地區城鎮化增長率遠低于工業增長率，相差16.2個百分點，這會進一步拉大城鄉差距。全國二元指數為0.43，西部8個省區二元結構均高于全國平均水平，云南、西藏為0.85，貴州為0.75，內蒙古為0.59，新疆為0.55，寧夏為0.52，青海為0.44。這樣不平衡的發展將進一步加劇城鄉差距，導致城鄉居民收入、勞動就業差距擴大，城鄉產業發展公共產品差距擴大，城鄉規劃建設差距擴大，農村經濟發展面臨更嚴峻的挑戰。

（三）西部農村教育貧乏，導致農業發展、農民增收環境差。雖然各級政府都把發展教育提上日程，但西部農村教育問題依舊亟待解決。西部農村地區教育基礎薄弱，農民科學文化水平低，思想觀念落后，甚至迷信思想盛行。據2004年調查統計顯示，全國文盲率為8.25%，西南片區普遍較高，其中貴州為16.2%，重慶為8.25%，四川為8.96%，云南為13.05%，廣西為4.2%。由于經濟落后，人民的思想觀念也落后，學齡兒童入學率還算可以，但從小學畢業到高中畢業的人數很少。部分農民因貧困使孩子從小就沒有受教育的機會。沒有教育就沒有科技，沒有科技就沒有創新，沒有創新就沒有進步，沒有進步西部農村將永遠陷入貧困的惡性循環當中。

農民職業教育更是“囊中羞澀”。大部分農民文化基礎較差，無法接受培訓；農民對技術的有用性理解少；還有部分農民缺乏上進心，不愿意投入到激烈的市場競爭當中；由于農村文化基礎設施不健全，導致農村精神文化生活極度匱乏。

三、改善西部農村經濟的對策建議

（一）盡管西部生態環境形勢嚴峻，但扭轉的契機依然存在

1、進一步加強社會和政府對西部生態環境建設的重視程度。為保護改善西部生態環境，促進經濟發展，國務院于2000年1月成立西部地區開發小組，溫家寶指出：西部發展不能以犧牲環境為代價，要在保護的同時探索一條經濟效益、社會效益、生態效益相統一的可持續發展道路。充分顯示出中央對西部生態環境的重視；近十年，政府加大西部生態環境保護力度，對保護工程投入數千億元；“十一五”期間西部地區在加強生態保護的同時以資源開發為基礎新建資源優勢特色產業；中央政府按照市場經濟原則給予西部政策優惠和人為政策階梯，為西部地區資源深度開發創造機會，引進外資低污染的產業。雖然社會和中央對西部環境有所投入，但西部環境仍在惡化并有擴大的態勢，所以在加強西部生態環境自身保護的同時，應進一步加大中央和社會的投入。

2、進一步健全西部生態環境保護法制體系。1979年中國頒布第一部《環境保護法》是環境立法的里程碑。1990年以來，云南、寧夏、貴州、西藏等一系列地方性保護條例相繼出臺。同時，規定西部規劃也必須以法律形式規定下來，所有項目都必須嚴格參照環境影響評價制度等法律、法規。進一步加強對西部地區生態環境的監測評估，完善地面監測和衛星遙感監測相結合，加強氣候系統的動態監測，逐步完善生態監測體系，定期對工程建設考核評估。西部地區堅持生物技術和工程技術相結合的措施，注重推廣治理技術，從源頭上治理生態環境。

3、保護恢復植被，有效防治水土流失和土地荒漠化、緩解用水緊張。由于不合理的開發和人口因素，使得西部地區植被覆蓋率快速下降，代之而來的是土地荒漠化、降水減少、蒸發量大、地下水位下降，造成嚴重經濟損失。加大荒山綠化、石山穿衣工程建設；控制墾荒面積，因地制宜開展農業生產；發展綠色農業，緩解地下水礦化等，這些措施能夠發揮作用的前提是保護和恢復植被，這樣才能增加空氣濕度，從而增加降水，緩解西部生態環境。

（二）改善城鄉關系新對策

1、進一步減小工業和農業產品“剪刀差”。就全世界而言，大部分以不平等的交換體制為基礎，通過“剪刀差”占取農業剩余，以加快工業化和城市化。就全國而言，1990年以來，每年國家以“剪刀差”形式向農民索取1，000億元，總體上是農村支持城市，如果這種結構不改善，其結果必然是城鄉差距更大，社會矛盾更加突出。

2、改善不合理的戶籍制度和就業制度。城鄉分割體制和就業機會權利的不平等已嚴重影響西部農民收入水平的提高。第五次人口普查顯示，農業戶口人員占二三產業就業人口比重為46.5%，第二產業中農業戶口從業者占57.6%，建筑業占到80%。所以，應放寬農民工就業限制條件，切實實施好1994年勞動部頒布的《農村勞動力跨省流動暫行規定》中的就業管理辦法；進一步搞好證卡服務體系，嚴格監督證卡亂收費現象。破除教育體制城鄉分割，提高流動兒童入學率，加強農民工保障制度建設。

3、發展特色產業，吸引外出農民工回家，夯實西部農村勞動力基礎。西部農村經濟發展滯后，很重要的原因是農村勞動力外出嚴重，普遍出現留守老人和留守兒童現象，農村中的土地、養殖、鄉鎮企業發展后勁不足。在農產品價格一片大好的形勢下，通過改善農村基礎設施和新農村建設，積極發展科技興農和現代農業，提高在鄉農民收入水平，吸引外出農民工流回本地，是西部農村經濟發展的勞動力保障。

（三）改善教育過度和知識失業。教育過度和知識失業是由于不合理的教育結構引起的，我國是發展中國家，難免有趕超戰略的實行，這是很正常的，但國民發展部門提供就業的機會和區域是不同的，就如同北京的北大清華分數線是何其的低，而西部農村高中畢業率更低一樣。解決西部農村教育需從以下幾方面做起：

1、增加對西部農村教育投入，改善農村教育落后狀況。對西部教育的財政援助遠比那些捐贈的課本、文具實在。改造教學設施，建成寬敞明亮的校舍，才能為提高西部農村教育提供硬件依托，對農民的教育也是重要的，應同時加強師資，開展培訓，提高技能。

2、切實普及農村九年義務教育。不僅要提高適齡兒童的入學率，更重要的是鞏固入學率，提高畢業率，大力改善西部農村義務教育普及水平。

3、大力發展職業教育。對于確實不能實施繼續教育的西部農村學生，吸納為職業教育學生，教他們一技之長，盡早地投入到西部農村經濟建設當中。

4、進一步建立健全農村學生貧困補助和教師培訓補助體系。各級政府要承認西部農村經濟薄弱的事實，學校只能照顧小部分貧困學生，大部分學生只能依靠國家和社會的救助；同時，在加強師資培訓方面也是一樣。只有這樣，才能改善西部農村教育的極度匱乏，從而讓科技轉化成現實生產力，反哺農村經濟發展，早日實現社會和諧發展和共同富裕。

[1]聶華林.中國西部三農問題調研報告.中國社會科學出版社，2007.7.

[2]中國農業年鑒.中國農工業出版社，2000.

[3]李周，于發穩著.西部的資源管理與農業研究.中國社會科學出版社，2010.3.