長江干支流水庫群綜合調(diào)度的多利益主體協(xié)調(diào)框架探討

陳廣才

（長江科學(xué)院水資源綜合利用研究所，武漢 430010）

長江干支流水庫群綜合調(diào)度的多利益主體協(xié)調(diào)框架探討

陳廣才

（長江科學(xué)院水資源綜合利用研究所，武漢 430010）

長江干支流控制性水庫群綜合調(diào)度是實現(xiàn)流域水資源綜合效益最優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)健康長江治江策略的重要手段。針對水庫綜合調(diào)度中的協(xié)調(diào)問題，梳理了水庫群綜合調(diào)度利益主體，分析了水庫群綜合調(diào)度協(xié)調(diào)中的制約因素，從決策層、技術(shù)層和執(zhí)行層3個層面初步探討水庫群綜合調(diào)度的協(xié)調(diào)框架。

水庫群；綜合調(diào)度；協(xié)調(diào)；長江流域

1 概 述

近年來，隨著三峽水庫等長江上游大型水庫的逐步建成投入使用，以三峽為核心的長江干支流控制性水庫群初具規(guī)模。據(jù)初步估計［1］，按目前的開發(fā)情況，遠景三峽及上游控制性水庫總調(diào)節(jié)庫容近1 000億m3，總防洪庫容達500億m3，長江中下游清江、漢江和洞庭湖、鄱陽湖水系的大型水利樞紐已基本建成，調(diào)節(jié)庫容約300億m3。長江干支流梯級水庫群對洪水、徑流的調(diào)節(jié)作用在逐步顯現(xiàn)。長江流域防洪、水資源調(diào)配、生態(tài)調(diào)度等水資源綜合利用的硬件條件逐步具備。水庫群綜合調(diào)度是流域水資源綜合配置的重要手段，保障流域水資源可持續(xù)利用和維護“健康長江”迫切要求開展干支流大型梯級水庫群綜合調(diào)度研究。

然而，長江流域水庫眾多，而且水庫建設(shè)和管理主體呈現(xiàn)出多元化趨勢，涉及的相關(guān)部門和利益相關(guān)者多，各部門、各地區(qū)及主要用水戶對水庫的需求、利益和管理目標(biāo)不同，必然會出現(xiàn)相互利益沖突。流域水庫群綜合調(diào)度問題不僅是一個各水庫統(tǒng)一優(yōu)化的調(diào)度技術(shù)問題，更是以流域為單元進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)度管理問題。如何協(xié)調(diào)不同區(qū)域（如干支流、不同行政區(qū)與流域）、不同行為體（如私營企業(yè)、國有企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、水資源調(diào)度機構(gòu)等）間的利益關(guān)系、促進水庫群綜合調(diào)度的有效開展成為重要的命題。本文將梳理水庫群綜合調(diào)度利益主體，分析水庫群綜合調(diào)度協(xié)調(diào)中的制約因素，從決策層、技術(shù)層和執(zhí)行層3個層面初步探討水庫群綜合調(diào)度的協(xié)調(diào)框架。

2 水庫群綜合調(diào)度的利益主體

2.1 梯級水庫群的開發(fā)主體現(xiàn)狀

20世紀90年代后期，我國開始探索水電滾動開發(fā)機制，組建大型流域水電公司，“流域、梯級、滾動、綜合”的開發(fā)模式開始興起。其特點是：由單個水電站的開發(fā)建設(shè)演變成流域水庫群的開發(fā)建設(shè)；由單個水電站的投資運營演變成流域內(nèi)資金滾動發(fā)展的態(tài)勢，即“一江一公司”制。“一江一公司”開發(fā)機制推動了流域的統(tǒng)一有序開發(fā)和流域梯級水庫群聯(lián)合運行，促進了水電的開發(fā)［2］。目前，長江上游干流已組建了長江三峽集團公司、貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司、二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司、大渡河流域水電開發(fā)有限公司等。隨著梯級滾動開發(fā)的深入和融資平臺的多樣化，梯級水庫群開發(fā)主體逐漸多元化，各開發(fā)公司的利益主體也日益復(fù)雜。三峽集團公司為國有獨資企業(yè)，而烏江水電開發(fā)有限公司由華電集團和貴州省分別按51%和49%控股，二灘水電開發(fā)公司由國家開發(fā)投資公司、四川省投資集團公司和中國華電集團分別按48%，48%，4%出資比例組建。類似的，大渡河流域水電開發(fā)有限公司由中國國電集團公司、國電電力發(fā)展股份有限公司和四川川投能源股份有限公司按21%，69%，10%出資比例組建。四川省紫坪鋪開發(fā)有限責(zé)任公司由中國國電集團公司，國電電力發(fā)展股份有限公司，四川川投能源股份有限公司出資比例依次為39%，51%，10%組建。

2.2 水庫群綜合調(diào)度的管理主體

長江流域控制性水庫開發(fā)通常為多目標(biāo)，包含防洪、航運、發(fā)電、灌溉、供水等，有多個管理機構(gòu)如防洪部門、電力調(diào)度部門、用水管理部門、航運交通部門、國土資源部門、環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)、上下游沿岸地方政府等，按自己職權(quán)范圍對流域事務(wù)進行監(jiān)管［3］。由于各大型水庫所在流域降水特征存在差異，水庫功能定位也有較大差別，如三峽水庫以防洪為主，二灘、瀑布溝等水庫以發(fā)電為主，紫坪鋪水庫以供水、灌溉為主等。同時，水庫業(yè)主逐漸多元化，其調(diào)度管理也有較大差別，如發(fā)電調(diào)度方面三峽水庫由國家電網(wǎng)公司調(diào)度，而葛洲壩由華中電網(wǎng)調(diào)度，烏江梯級（洪家渡、烏江渡、構(gòu)皮灘）由貴州省電網(wǎng)調(diào)度，二灘等水庫則以四川省經(jīng)委下達的發(fā)電指標(biāo)進行調(diào)度。總體來看，長江流域大型水庫群統(tǒng)一調(diào)度管理的格局尚未形成，水庫調(diào)度管理機構(gòu)仍然按照各自分工對水庫進行不同時段不同功能的分散管理。長江干支流大型水庫群調(diào)度管理主體如表1所示。

表1 長江干支流大型水庫群調(diào)度管理主體Table 1 M ain organizations of themanagement of large cascade reservoir group’s dispatching on Yangtze River

3 水庫群綜合調(diào)度協(xié)調(diào)的制約因素

由于長江流域跨越多個省份，涉及眾多管理單位和利益團體（水利、電力、交通（航運）、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等），干支流控制性水庫群綜合調(diào)度協(xié)調(diào)也變得十分復(fù)雜。水庫群綜合調(diào)度協(xié)調(diào)存在一些制約因素，主要表現(xiàn)在：

（1）蓄泄次序缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。水庫涉及眾多運行管理單位和不同利益主體，目前各水庫／水電站的運行調(diào)度分散，這不利于水資源綜合利用和整體效益發(fā)揮，也不利于防洪減災(zāi)的統(tǒng)一部署和干支流上下游生態(tài)環(huán)境的保護。由于水庫群沒有統(tǒng)一調(diào)度管理，也帶來一些不利影響，主要表現(xiàn)為：①非汛期上游水庫蓄水，引起中下游明顯減水過程，導(dǎo)致下游水庫蓄水困難和中下游用水困難；②汛前各水庫消落太晚，產(chǎn)生棄水現(xiàn)象，加重了中下游防洪負擔(dān)［4，5］。這些都是由于各水庫獨立運行，蓄泄次序缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)所致。

（2）各水庫運行管理缺乏協(xié)調(diào)機制。在水庫群管理中，需要協(xié)調(diào)單個水庫調(diào)度目標(biāo)與流域調(diào)度目標(biāo)的矛盾、電調(diào)與水調(diào)的矛盾、日常調(diào)度與應(yīng)急調(diào)度矛盾、人類用水與生態(tài)用水的矛盾、上中下游水庫不同地區(qū)及不同部門間的利益協(xié)調(diào)［6］。協(xié)調(diào)機制是水庫群聯(lián)合運行成功與否的關(guān)鍵制約因素，而目前尚缺乏針對性和適用的聯(lián)調(diào)管理體制、協(xié)調(diào)機制，以及配套的管理辦法、法律保障和補償政策措施等等，這是目前尚難以實現(xiàn)水庫群綜合調(diào)度的一個重要的障礙條件。

（3）缺乏補償機制，利益沖突無法有效解決。水庫群綜合調(diào)度的水調(diào)、電調(diào)及業(yè)主三方存在不同利益訴求。電調(diào)機構(gòu)的利益訴求主要表現(xiàn)在要求梯級電站發(fā)電保證率高、調(diào)節(jié)性能好、發(fā)電穩(wěn)定；水調(diào)機構(gòu)的利益訴求表現(xiàn)在要求梯級水庫確保流域（或區(qū)域）內(nèi)水安全（防洪、供水、灌溉、航運、生態(tài)環(huán)境保護等）；而水庫運行單位利益訴求主要表現(xiàn)在確保自身水庫安全的前提下，要求梯級水庫自身運行收益（如發(fā)電效益）最大。不同的利益訴求使得電力調(diào)度機構(gòu)、水資源調(diào)度機構(gòu)和水庫運行管理單位三者間出現(xiàn)利益沖突，如非汛期電調(diào)和水調(diào)發(fā)生沖突，單個水庫調(diào)度目標(biāo)與流域調(diào)度目標(biāo)沖突等。由于缺乏補償機制，水庫群綜合調(diào)度可以預(yù)見的收益對于合作者來說是模糊的、籠統(tǒng)的。這種具有不確定性的遠期收益，缺乏足夠的吸引力使地方政府和各水庫群自愿地支付一定的成本來參與合作。

4 長江干支流控制性水庫綜合調(diào)度協(xié)調(diào)框架初步構(gòu)想

綜合調(diào)度協(xié)調(diào)采用分層管理模式，包含決策層、技術(shù)層和執(zhí)行層（如圖1所示）。

在決策層設(shè)置水庫群綜合調(diào)度協(xié)調(diào)工作組，負責(zé)在水庫群綜合調(diào)度總體協(xié)調(diào)工作。由于《水法》和《防洪法》等法律法規(guī)的實施，目前長江流域已經(jīng)建立起防汛抗旱調(diào)度的統(tǒng)一管理體制，設(shè)立了由流域所在省、直轄市和自治區(qū)主要行政領(lǐng)導(dǎo)組成的長江防汛抗旱指揮部，下設(shè)由長江水利委員會牽頭的辦公室，進行防洪和抗旱統(tǒng)一調(diào)度。實踐證明，這一體制總體上是有效的。所以，建議在防汛抗旱指揮部基礎(chǔ)上吸收電力、航運等部門參加，組成長江干支流控制性水庫群綜合調(diào)度協(xié)調(diào)工作組。該工作組成員可采用固定委員和臨時委員方式，固定委員為水利、電力、航運和主要地方政府等，臨時委員為其他利益相關(guān)者。綜合調(diào)度協(xié)調(diào)工作組位于整個協(xié)調(diào)框架的決策層，負責(zé)協(xié)調(diào)流域總體調(diào)度方針和目標(biāo)的制定、調(diào)度計劃與調(diào)度方案制定、信息溝通與共享、綜合調(diào)度利益分配與補償?shù)裙ぷ鳌?/p>

在技術(shù)層設(shè)置技術(shù)保障小組，分別負責(zé)具體調(diào)度的技術(shù)協(xié)調(diào)、信息協(xié)調(diào)和利益協(xié)調(diào)工作。技術(shù)保障小組由長江水利委員會內(nèi)相關(guān)技術(shù)支撐單位和委外水庫調(diào)度專家組成，負責(zé)具體調(diào)度方案的制定和方案實施過程的技術(shù)指導(dǎo)。信息共享平臺由現(xiàn)有的長江水情監(jiān)測網(wǎng)和水庫自身的水情工情監(jiān)測中心為基礎(chǔ)組建，負責(zé)對水庫調(diào)度過程中的水情工情信息溝通，監(jiān)督水庫調(diào)度的執(zhí)行情況，反饋調(diào)度效果；同時，及時對公眾發(fā)布水庫調(diào)度的相關(guān)信息。聯(lián)合運行基金負責(zé)協(xié)調(diào)綜合調(diào)度過程中的各種利益協(xié)調(diào)，由各梯級所在的地方政府部門、各梯級管理實體或投資實體的代表組成。聯(lián)合運行基金可由受益地方政府、國家和受益水庫部分超發(fā)電量的收益籌集。

在執(zhí)行層，各水庫負責(zé)執(zhí)行水庫群綜合調(diào)度協(xié)調(diào)工作組下達的調(diào)度計劃，對水庫進行調(diào)度作業(yè)，并反饋執(zhí)行效果。

圖1 水庫群綜合調(diào)度協(xié)調(diào)框架Fig.1 Coordination frame of integrated dispatching of large cascade reservoir groups

5 結(jié) 語

流域控制性水庫群綜合調(diào)度是流域水資源綜合管理的重要手段，而協(xié)調(diào)好各方利益事關(guān)水庫綜合調(diào)度順利進行的關(guān)鍵。本文分析水庫群的利益主體和水庫群綜合調(diào)度協(xié)調(diào)的制約因素，從管理層、技術(shù)層和操作層3個層面初步探討了長江干支流水庫群綜合調(diào)度的協(xié)調(diào)框架。

通過建立水庫群綜合調(diào)度協(xié)調(diào)工作組、信息共享平臺和聯(lián)合運行基金3個方面實現(xiàn)水庫群綜合調(diào)度的調(diào)度計劃協(xié)調(diào)、信息共享協(xié)調(diào)和利益協(xié)調(diào)。建議盡快制定水庫群綜合調(diào)度管理相關(guān)政策條例，對綜合調(diào)度目標(biāo)的提出、水庫群綜合調(diào)度啟動條件、實施主體、調(diào)度過程的監(jiān)督管理、利益償付、參與各方的責(zé)權(quán)劃分等給出詳細的規(guī)定。

［1］ 陳 進.長江大型水庫群聯(lián)合調(diào)度問題探討［J］.長江科學(xué)院院報，2011，28（10）：31－36.（CHEN Jin.Joint Regulation of Large Reservoir Groups on Yangtze River［J］.Journal of Yangtze River Scientific Research Institute，2011，28（10）：31－36.（in Chinese））

［2］ 馬光文，劉金煥，李菊根.流域梯級水電站群聯(lián)合優(yōu)化運行［M］.北京：中國電力出版社，2008.（MA Guangwen，LIU Jin-huan，LI Ju-gen.Optimized Joint Operation of Cascade Hydropower Stations in River Basin［M］.Beijing：China Electric Power Press，2008.（in Chinese））

［3］ 曹廣晶.中國流域梯級水電調(diào)度現(xiàn)狀與未來趨勢分析［EB／OL］.中國水力發(fā)電工程學(xué)會，（2009-04-20）［2011-09-30］.（CAO Guang-jing.Present Situation and Tendency of Cascade Hydropower Station Dispatching in River Basins in China.［EB／OL］.China Society for Hydropower Engineering，（2009-04-20）［2011-09-30］.http：／／www.hydropower.org.cn／info／shownews.asp？newsid＝590.（in Chinese））

［4］ 金 勇.長江上游大型水資源工程影響及水庫群統(tǒng)一調(diào)度研究［D］.北京：清華大學(xué)，2009.（JIN Yong.Impacts of Large Water Projects in Upstream Yangtze River and the Integrated Dispatching of Large Reservoir Groups［D］.Beijing：Tsinghua University，2009.（in Chinese））

［5］ 陳 進.長江流域大型水庫群統(tǒng)一蓄水調(diào)度問題探討［J］.中國水利，2010，（8）：10－13.（CHEN Jin.Discussion on the Problem of Unified Water Storage and Dispatch of Large Reservoir Group in Changjiang River Basin［J］.China Water Resources，2010，（8）：10－13.（in Chinese））

［6］ 陳 進，黃 薇.長江水庫群聯(lián)合調(diào)度可能性分析［J］.長江科學(xué)院院報，2008，25（2）：1－5.（CHEN Jin，HUANGWei.Possibility Analyses of United Regulation of Reservoir Groups in Changjiang River Basin［J］.Journal of Yangtze River Scientific Research Institute，2008，25（2）：1－5.（in Chinese） ）

（編輯：王 慰）

The Coordination Frame for Integrated Dispatching of Large Cascade Reservoir Groups on Yangtze River

CHEN Guang-cai

（Water Resources Department，Yangtze River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China）

The integrated dispatching of large cascade reservoir groups on Yangtze River serves as the foundation of an optimal comprehensive benefit from basin water resources，and is also an importantmeans to materialize the healthy Yangtze River strategy.To coordinate among the reservoirs，the main beneficial organizations of the integrated dispatching were analyzed，and the restricting factors in the coordination were pointed out.A simple coordination frame comprising decision-making，technology，and implementation was proposed for the integrated dispatching of large cascade reservoirs on Yangtze River.

cascade reservoir groups；integrated dispatching；coordination；Yangtze River Basin

TV697.12

A

1001－5485（2011）12－0064－04

2011-10-26

長江科學(xué)院博士啟動基金（CKSQ2010077）

陳廣才（1981-），男，湖北漢川人，工程師，主要從事水文分析計算及水資源管理等方面工作，（電話）027-82926423（電子信箱）cgc07＠163.com。