北安市山洪災害防治非工程措施建設的調查與思考

趙萬平

(北安市水務局，黑龍江北安164000)

1 防洪工程現狀

北安市地處松嫩平原向小興安嶺過渡的中間地帶，屬低山丘陵漫崗區。大陸性季風氣候，多年平均降水量為556.8 mm，6～9月降水占全年降水的70%以上，年最大降水量為785.1 mm(2009年)，月最大降水量407.0 mm(2009年6月)。境內河流縱橫，有烏裕爾河、南北河、通肯河3條中型河流及26條主要支流，總長度953 km;2條中河堤防和4條小河堤防均未達到設計標準。市域內有4座中型水庫和36座小型水庫，其中4座中型水庫和2座小(1)型水庫完成了除險加固;小型水庫多建設于大躍進時期，沒有達到設計標準，其中14座小型水庫沒有設計資料。受特定地理位置、地形和局部氣候影響，易產生短時暴雨形成山洪災害。

2 山洪災害的類型、成因和特點分析

北安市山洪災害類型屬暴雨型山洪，暴雨強度大、范圍廣、集雨面積大、徑流形成快，易造成中、小河流水位急劇上漲。山洪災害發生的主要因素有地形因素、天氣因素和人類活動因素;另外，中小河流治理情況較差，大部分河流根本沒有防洪工程，形成不了防洪體系;水庫大部分存在安全隱患，調洪能力較差，也是造成山洪災害頻繁發生的主要因素之一。北安市屬山洪災害多發地區，山洪災害的特點是季節性強、歷時短、洪量大、成災快、破壞性強、危害嚴重。98'大水后的2003年、2006年、2009年北安共發生3次大洪水，總經濟損失超過2億元人民幣。

3 防治山洪災害非工程措施建設內容

新建自動和簡易監測站點，共享水文、氣象等部門已建站點，組成雨水情監測站網;架構集網絡、數據庫、地理信息技術為一體的監測預警平臺;建設從預警平臺到重點防治區域的報警體系;建立群測群防的預警機制與組織體系，形成技術與管理相結合的非工程防御體系，減少人員傷亡和財產損失。

3.1 危險區劃定

通過調研分析，將全市劃分17個小流域，其中受山洪災害威脅的小流域13個。防治區總面積為2 172 km2，占全市面積的30%;防治區內共涉及鄉(鎮)9個，行政村55個，自然屯297個，總人口17.8萬人。根據普查的結果和評估，確定北安市山洪災害易發13個小流域內9個鄉(鎮)的24個行政村的54個自然屯為山洪災害危險區，危險區內自然屯占村屯總數的18.2%，危險區內人口6 325人，占防治區總人口的3.5%。

3.2 雨量預警指標

根據《黑龍江省山洪災害防治規劃報告》中黑龍江省山洪典型區臨界雨量表和典型區臨界雨量分析表，參照北安市歷史山洪災害成災暴雨量級、地質條件和歷史洪災調查成果綜合分析，以北安市境內北安站為代表站，初步設定各站成災暴雨指標，見表1。

表1 典型區域臨界雨量分析表

當小流域1 h平均面雨量達到30 mm、3 h達到40 mm、6 h達到50 mm、12 h達到60 mm、24 h達到70 mm時，北安山洪預警中心應向流域內居民發布準備轉移的指令。

當小流域1 h平均面雨量達到70 mm、3 h達到85 mm、6 h達到90 mm、12 h達到95 mm，24 h達到110 mm時，應向流域內居民發布立即轉移的指令。

3.3 水位預警指標

3.3.1 水位預警指標分水庫水位和河道水位兩項預警指標

水庫水位預警指標:當水庫開始泄洪，庫區上游仍有連續降雨，水位繼續上漲時，通過廣播、電視、電話等手段向外發布汛情公告或緊急通知，要求水庫淹沒范圍內的人員做好轉移準備。當庫水位達到設計水位，庫區上游仍有強降雨，或水庫出現重大險情時，向水庫淹沒區內群眾發布緊急通知，組織下游群眾立即轉移。

3.3.2 河道水位預警指標

在已選的小流域內，選取下游有重要城鎮，工礦企事業單位，且人口相對密集的控制斷面作為水位預報節點，依據該節點居民建筑物最低點高程為水位預警指標基準值。當水位達到低于基準值0.5 m時，向危險區下達準備轉移指令;當水位高于基準值，水位仍在猛漲時，向危險區下達立即轉移指令。

3.4 監測預警系統建設

北安市監測預警系統建設主要包括水雨情監測、監測預警平臺、預警等子系統建設。預留接收氣象、國土等相關專業部門信息的接口，同時共享轄區內已建氣象、水文部門監測站信息。

3.4.1 水雨情監測

通過建設實用、可靠的水雨情監測系統，擴大山洪災害易發區水雨情收集的信息量，提高水雨情信息的收集時效，為山洪災害的預報預警、做好防災減災工作提供準確的基本信息。主要內容包含水雨情監測站網布設、信息采集、信息傳輸通信組網、設備設施配置等。

3.4.2 監測預警平臺

監測預警平臺是山洪災害監測預警系統數據信息處理和服務的核心，主要由計算機網絡、數據庫、應用系統組成，主要功能包括信息匯集、信息服務、預警信息發布模塊等。

3.4.3 預警系統

預警系統建設是在監測信息采集及預報分析決策的基礎上，通過確定的預警程序和方式，將預警信息及時、準確地傳送到山洪災害可能威脅區域，使接收預警區域人員根據山洪災害防御預案，及時采取防范措施，最大限度地減少人員傷亡。

3.5 建立群測群防組織體系

在全市建立市、鄉(鎮)、村、屯、戶五級山洪災害防御責任制組織體系。群測群防組織指揮機構主要在市、鄉(鎮)、村建立。在組織體系中落實各級負責人和聯絡方式，建立緊急狀態下監測、預警信息傳輸機制，形成以市山洪災害防御指揮部為核心，覆蓋易受山洪災害威脅全部人員的責任制體系，通過責任制體系建設，確保監測、預警信息傳遞暢通和各級山洪災害防御預案的啟動、執行運轉流暢有序。

3.6 編制防御預案

山洪災害防御預案是實施指揮決策、調度和搶險救災的依據，是基層組織和人民群眾防災、救災各項工作的行動指南。各鄉(鎮)及行政村應根據山洪災害防御特點和現狀條件，分別編制山洪災害防御預案。

3.7 宣傳培訓演練

采取多種形式，對預案進行宣傳、培訓和演練，可以大大提高山洪災害監測預警系統非工程措施的實際效果，對于防止災害發生時群眾驚慌失措，安全轉移人員起著重要作用。

［1］黑龍江省山洪災害防治規劃編委會.黑龍江省山洪災害防治規劃報告［R］.哈爾濱:黑龍江省防汛抗旱指揮部，2004.