基于松花江干流堤防肇源城防段建設的重要性

白中義

(胖頭泡滯洪區管理處，黑龍江肇源166500)

1 項目區概況

肇源縣位于松嫩平原腹地，呈東西向的狹長地帶，縣內地勢低平，西南部隔松花江與吉林省相望，東北部與杜蒙縣、大慶市、肇州縣相鄰。依據《松花江流域防洪規劃報告》，2008年申請亞行貸款為肇源縣城市防洪堤段長6.314 km，樁號38+146～44+460。該段堤防位于肇源鎮西南部，起點為明沈公路松花江大橋引道處，終點為肇源縣啤酒廠東側。目前，肇源縣西側明沈公路已經建成，東側為原有中心灌區東干渠，北側為南引牛毛溝泄水干渠，肇源城防段建成即形成一個閉合圈，此段堤防對重點保護肇源縣城作用顯著。肇源縣轄段松花江堤防安全與否，對于沿江人民生命財產和縣域經濟的持續發展，起著舉足輕重的作用。

根據中共中央中發［1998］15號文“中共中央國務院關于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見”的精神和水利部《關于加強嫩江松花江近期防洪建設若干意見》、《關于報送黑龍江省松花江干流上段(肇源—依蘭)縣場堤防工程可行性研究報告審查意見》的報告精神，1999～2000年水利部松遼委以規計［1999］178、［2000］187號文件批復肇源縣轄段松花江應急渡汛防洪初步設計。堤防應急工程建設項目的施工從1999年到2001年已基本完成。原堤防標準普遍偏低，填筑質量差的缺點比較明顯。因此，在應急度汛的基礎之上，進一步提高加固堤防標準、提高抗洪能力是十分必要的。本河段左右岸堤防防洪標準均確定為50 a一遇洪水，堤防級別為Ⅱ級。2006年根據松遼委中央規劃協調召開“關于報送備選子項目會議”精神，在原有工程基礎上，剔除了已完成的工程項目，結合實際情況編制了《亞行貸款松花江防洪管理行業項目肇源縣松干城防工程補充可行性研究報告》，2007年水利部松遼委對可研進行了審查，并將審查意見上報了水利部和國家發改委。同年，國家發改委委托中國國際咨詢公司對項目進行了評估。

2 項目目標和范圍

2.1 項目目標

2.1.1 保護沿江人民生命財產和縣域經濟持續發展

1932～2000年松花江共發生7次洪水，給肇源縣人民生命財產和社會經濟的發展都造成了嚴重損失，據統計，外洪內澇造成直接經濟損失達35億元以上。肇源縣轄段松花江堤防雖經過3 a治理，但對防御將來一旦再度發生特大洪水仍然存在較多隱患。建設肇源縣轄段松花江堤防，是保護沿江人民生命財產和縣域經濟持續發展的需要。

2.1.2 解決應急度汛堤防工程標準偏低，以達到防洪標準

肇源縣城防工程雖經過應急度汛工程治理，堤段標準一般為10～20 a一遇，其防御能力仍然偏低。防洪標準偏低，堤身斷面偏瘦，滿足不了水流滲透和邊坡靜力穩定要求，險工弱段多，堤線彎曲不直，布局不合理，有些堤段地質條件較差。肇源縣轄段堤防需要繼續提高防洪標準，以達到防御50 a一遇洪水，二級堤防標準。

2.1.3 區位優勢明顯提升

肇源鎮是肇源縣政治、經濟、文化中心，特別是隨著肇源縣新港建成，嫩江、松花江大橋的相繼通車，新肇火車站的提檔升級，形成公路、鐵路、水路三路并進，肇源縣交通區位優勢大幅提升，將是黑龍江省西南部的門戶，是黑龍江省南聯北開樞紐城鎮和北進南下必經之地，是大慶、哈爾濱、長春金三角中心和區域重鎮。因此，城防段工程顯得尤為重要。

2.2 項目范圍

肇源縣松干堤防位于三岔河以下松1－1～松18斷面之間。堤防子項目在松5～松7斷面，松花江大橋至中心灌區6.314 km，樁號38+146～44+460段進行達標設計。堤線原則采用原有堤線，在應急度汛已建堤防基礎上進行加高、培厚、護坡、護岸及林臺防護工程。肇源堤防擬建項目，見表1。

3 投資主要指標

本工程主要為堤防加固、堤防護坡、護岸工程。主體工程總工程量38.01萬m3，其中:土方30.68萬m3，石方5.76萬m3，混凝土1.57萬m3。

工程所需主要建筑材料:水泥5 116 t，柴油348 t，砂29 139 m3，石子23 790 m3。塊石8 073 m3。施工總工期1 a，施工總工時49.54萬工時。

工程總投資:3 607.30萬元，靜態總投資:3 543.29萬元。

表1 肇源堤防擬建項目一覽表

4 經濟評價

根據水利部1994年頒發的《水利建設項目經濟評價規范》(SL72－94)、國家計委2006年頒發的《建設項目經濟評價方法與參數》(第三版)等有關經濟評價方面的規范進行評價。

由于防洪工程屬非經營性項目，基本沒有財務收入，無法進行財務內部收益率等財務指標計算，因此該工程的經濟評價以國民經濟評價為主，只進行財務年運行費分析。

4.1 國民經濟評價

松干肇源縣防堤防國民經濟內部收益率＞8%的社會折現率，按8%的折現率計算的經濟凈現值均大于零，效益費用比均＞1，各項評價指標均能達到規定要求。

當投資效益呈不利因素變化時，國民經濟內部收益率＞8%的社會折現率，效益費用比＞1，各項評價指標均能達到規定要求。由此可見，松干肇源縣堤防經濟評價指標優越，并具有一定的抗風險能力，項目在經濟上是合理可行的。

由于松干堤防屬于社會公益性質的建設項目，有些效益，如政治效益、社會效益、環境效益、地區經濟發展的效益等很難用貨幣表示，使得這些堤防中用貨幣表示的效益比它實際發揮的效益要小，因此松干堤防在經濟上是可行的。

4.2 綜合評價

松花江干流肇源縣堤防工程不僅有可觀的經濟效益，社會效益及環境效益也十分顯著。雖然工程沒有財務收入，但該工程為社會公益性質的水利工程，保護著沿江8.1萬人的生命安全和生存環境免受洪水破壞，其社會效益和環境效益十分顯著。松花江干流堤防工程是一項利國利民的百年大計，只有提高松花江干流堤防的防洪標準，增加堤防的保護能力，才能滿足社會發展需要。該工程已建設，其生態景觀效益業已發揮，抗洪能力迎接考驗。

［1］水利部淮河水利委員會.SL260－98堤防工程施工規范［S］.北京:中國水利水電出版社，1998.

［2］水利部水利水電規劃設計總院.GB50286－96堤防工程設計規范［S］.北京:中國水利水電出版社，1998.

［3］水利水電工程施工手冊編委會.水利水電工程施工手冊(地基與基礎工程)［K］.北京:中國電力出版社，2004.